机构和劳资关系制度促进克罗地亚、德国、希腊、西班牙和瑞典地方和地区政府工人的体面工作条件

劳工组织工作文件114 May/2024 ▶机构和劳资关系制度促进克罗地亚、德国、希腊、西班牙和瑞典地方和地区政府工人的体面工作条件 作者/IngaPavlovaite,RosenAsenov,AstridHenningsen 版权所有©国际劳工组织2024 这是在知识共享署名4.0国际许可证（https://creativecommons.org/licenses/by/4.0/）下分发的开放访问作品。用户可以根据许可证中的详细说明重用，共享，改编和构建原始作品。必须明确将国际劳工组织视为原始作品的所有者。与用户的工作有关不允许使用国际劳工组织的标志。 归因-必须引用以下工作：Pavlovaite，I.，Asenov，R.，Henningsen，A.机构和劳资关系制度促进克罗地亚 、德国、希腊、西班牙和瑞典地方和地区政府工人的体面工作条件劳工组织工作文件114。日内瓦：国际劳工组织， 2024年。 翻译-如果要翻译本作品，则必须添加以下免责声明以及归属：本译文不是由国际劳工组织（ILO）创建的，不应被视为国际劳工组织的正式译文。国际劳工组织对本译文的内容或准确性概不负责。 适应-在适应这项工作的情况下，必须添加以下免责声明与属性：这是对国际劳工组织(劳工组织)原创作品的改编。改编中表达的观点和意见的责任完全在于改编的作者或作者，不得到劳工组织的认可。 TheCClicensedoesnotapplytonon-ILOcopyrightmaterialsincludedinthispublication.Ifthematerialisattributedtoathirdparty,theuserofsuchmaterialissolelyresponsibleforclearingtherightswiththerightholder. 根据本许可证产生的任何不能友好解决的争议，应根据联合国国际贸易法委员会（贸易法委员会）的仲裁规则提交仲裁。作为此类争议的最终裁决，各方应受到仲裁结果的任何仲裁裁决的约束。 有关权利和许可的所有查询均应致电瑞士日内瓦1211号劳工组织出版股（权利和许可），或通过电子邮件至rights@ilo.org。 ISBN9789220404607（打印），ISBN9789220404614（WebPDF），ISBN9789220404621（epub），ISBN9789220404638（mobi），ISBN9789220404645（html）。ISSN2708-3438（打印），ISSN2708 -3446 （数字）https://doi.org/10.54394/XJRA9504 劳工组织出版物中采用的符合联合国惯例的名称及其材料的介绍，并不意味着劳工组织对任何国家、地区或领土或其当局的法律地位或对其边界的划界表示任何意见。 签署的文章、研究报告和其他贡献中表达的意见的责任完全在于其作者，出版并不构成劳工组织对其中表达的意见的认可。 提及公司名称和商业产品和流程并不意味着国际劳工组织认可它们，并且任何未提及特定公司，商业产品或流程都不是不赞成的迹象。 有关国际劳工组织出版物和数字产品的信息，请访问：www.ilo.org/pubns ILOWorkingPaperssummarizetheresultsofILOresearchinprogress,andseektostrivediscussionofarangeofissuesrelatedtotheworldofwork.CommentsonthisILOWorkingPaperarewelcomeandcanbesenttocarrion-crespo@ilo.org. 授权出版：FrankHagemann，部门主任 国际劳工组织的工作文件可在以下网址找到：www.ilo.org/global/publications/working-papers 建议引用： 巴夫洛维特，I.，阿塞诺夫，R.，亨宁森，A.2024。机构和劳资关系制度为克罗地亚，德国，希腊，西 班牙和瑞典的地方和地区政府（LRG）工人提供体面的工作条件，国际劳工组织工作文件114(日内瓦，国际劳工组织)。https://doi.org/10.54394/XJRA9504 Abstract 本出版物对五个欧洲国家的地方和地区政府（LRG）部门劳动力进行了比较分析：克罗地亚，德国，希腊，西班牙和瑞典。尽管治理模式和劳资关系各不相同，但仍出现了共同点，例如LRG部门在国家公共部门中的重要性 ，占主导地位的女性劳动力以及社会对话和集体谈判制度中的强大组织。治理结构影响LRG的劳动力规模，克罗地亚和希腊表现出高度集中的管理，而西班牙，瑞典和德国则表现出更强大的LRG级别的管理。值得注意的是，在所有五个国家中，LRG工人占公共部门就业的很大一部分。公共部门的性别工资差距低于私营部门，随着时间的推移而下降。 观察到LRG部门规模的不同历史趋势，德国，西班牙和瑞典的增长，而希腊则与紧缩措施有关。这项研究突出了劳工制度的变化。LRG工人的培训权在除西班牙以外的所有国家都缺乏法律规定，西班牙被纳入集体谈判。LRG工人受益于强大的结社权，工会代表，社会对话传统和广泛的合作谈判范围。与私营部门相比，LRG部门的工会人数更高。除该部门的德国公务员外，所有国家的LRG工人都享有罢工的合法权利。虽然国际劳工组织《暴力和骚扰公约》(第190号)的批准有限，但所有五个国家都颁布了反对工作场所歧视和骚扰的国家和欧盟立法。 关于作者 IngaPavlovaite在开展泛欧研究和评估研究方面拥有20年的经验，以评估包括社会和就业政策，社会对话和劳资关系以及技能发展在内的一系列政策和实践的有效性。她的工作包括对欧洲国家的地方和地区政府的工作条件，社会合作伙伴格局，数字化和能力建设需求的大量研究。 RosenAsenov拥有超过10年的研究和评估经验，专注于促进国际和国家层面的包容性和公平。他在定性研究设计、报告、数据收集和分析（文件审查、访谈、焦点小组讨论、调查、观察）方面经验丰富。 AstridHenningsen她在跨国层面提供专业研究和评估服务方面拥有超过20年的经验。她进行了准备分析、比较研究以及中期和最终/事后评估，并提供了监测和评估方面的指导，并提供了能力建设和培训。 目录 Abstract01 作者01 首字母缩略词06 Summary07 ▶Introduction09 欧盟的部门社会对话level10 将可持续发展目标本地化为包容性发展11 分析模型和方法论12 ▶1克罗地亚14 Governance系统14 LRG劳工统计15 部门细分16 劳工政权16 Pay结构17 培训18 工会权利和工作条件18 ▶2Germany20 Governance系统20 提供的服务市政当局20 LRG劳工统计21 部门细分22 劳工政权23 Pay结构24 培训24 工会权利和工作条件25 ▶3希腊27 Governance系统27 国家以下各级提供的服务政府27 LRG劳工统计28 部门细分29 劳工政权30 Pay结构30 培训31 工会权利和工作条件31 ▶4西班牙33 Governance系统33 LRG劳工统计34 部门细分35 劳工政权35 Pay结构36 培训37 工会权利和工作条件37 ▶5瑞典39 Governance系统39 LRG劳工统计40 部门细分42 劳工政权43 Pay结构44 培训45 工会权利和工作条件45 ▶6比较摘要47 Governance系统47 LRG劳工统计47 性别击穿47 劳工代码48 接受培训和专业培训的权利发展48 工会权利和工作条件48 参考文献50 数字列表 图1.克罗地亚：政府结构14 图2.克罗地亚:毛工资、公共行政和国防；强制性社会安全- ty（2012-2022，欧元）17 图3.克罗地亚：性别薪酬差距(%)，2016-201918 图4.德国：政府结构20 图5.德国：2020年月工资总额，EUR24 图6.希腊：政府结构27 图7.希腊：公共行政和国防就业的演变；强制性- 社会保障（千），占总数的份额就业29 图8.西班牙：政府结构33 图9.西班牙：就业增长(千employees)34 图10.西班牙:性别薪酬差距(2013-2022)37 图11.瑞典：政府结构40 图12.瑞典：按政府分列的私人和公共就业level41 表列表 表1：尺寸和特性权力下放09 表2.SSDCLRG的一些商定产品，2008-201510 表3.受以下国家的劳资关系制度study13 表4.权力下放索引13 表5.克罗地亚:分部门就业，201816 表6.德国:政府公共就业的演变level21 表7.德国：女性就业，202022 表8.德国：非全日制就业，202022 表9.德国：分部门就业，202022 表10.德国:按就业状况分列的雇员，202023 表11.德国:各州一级按工作地点分列的雇员，202023 表12.德国：2015-2020年工人罢工和罢工天数：公共管理- 渗透、国防和强制性社会保障与其他部门26 表13.德国：2022年罢工次数：公共行政，国防和强制性 社会保障与其他部门26 表14.希腊:2012年地方和地区行政部门(LRG)的雇员人数- 201729 表15.希腊:按经济所有权类型分列的未经调整形式的性别薪酬差距 活动30 表16.西班牙:地方和地区行政部门的雇员人数(LRG)，201935 表17.瑞典：2019年女性就业人数(年数千人)41 表18.瑞典：非全日制就业，202042 表19.瑞典：分部门就业，202042 表20.瑞典:按工作地点分列的雇员，201943 表21.瑞典：2022年按性别分列的月总工资（瑞典克朗）和薪酬差距2015/202244 首字母缩略词 CEMR欧洲城市和地区理事会 EPSU欧洲公共服务联盟(LRG部门工会的欧洲社会伙伴) ILO国际劳工组织 LRG地方和地区政府 PSI国际公共服务 SDGs可持续发展目标 UCLG世界城市和地方政府联合组织（CEMR是UCLG的欧洲部分，是国际劳工组织的社会伙伴） 执行摘要 该研究提供了五个欧洲国家的LRG部门劳动力的主要特征的快照：克罗地亚，德国，希腊，西班牙和瑞典。这五个国家有不同的治理模式，劳资关系，工资设定，集体谈判和集体利益代表。尽管存在重要差异，但所有五个国家的LRG部门的主要相似之处包括该部门是国家公共部门的重要组成部分，主要雇用女性雇员，并且在社会对话和集体谈判制度的覆盖面方面组织良好。 就治理体系而言，所有五个国家在拥有三个主要级别的政府的意义上都是相同的：中央，区域和地方。然而 ，有重要的区别，国家是高度集中与强大的中央政府水平（如克罗地亚和希腊）和高度联邦的国家，如德国和西班牙，在区域政府水平发挥了重要作用。瑞典介于两者之间，既有强大的国家政府水平，也有地方政府水平。这显示了欧洲地区的各种州和LRG组织模型。 这些治理差异反过来转化为五个国家中LRG工人的不同规模。LRG劳动力在整个公共部门就业中所占的比例从克罗地亚的13％，希腊的16％到西班牙和瑞典的78％以及德国的79％不等。这一方面显示了克罗地亚和希腊的大型和高度集中的公共行政，另一方面也显示了西班牙，瑞典和德国的LRG级行政管理。尽管如此 ，在所有五个国家中，LRG工人仍是公共部门的重要组成部分。在这五个国家中，大多数LRG部门的工人都是女性。因此，性别工资差距的问题需要考虑。在所有五个国家中，公共部门的性别薪酬差距低于私营部门，并且随着时间的推移有所下降。 另一方面，各国在LRG部门规模的历史演变方面有所不同。在所研究的五个国家中，有三个国家的LRG工人人数有所增加：德国的地区水平为7％，地方水平为12％，西班牙为9％，地区水平为8％，瑞典为 3.5％。无法获得克罗地亚的历史趋势数据，而