审查促进促进两性平等的评价制度的政策和做法

UnitedNationsUNW / 2015 / CRP.6执行局联合国促进性别平等和增强妇女权能署2015 年年度会议2015 年 6 月 30 日 - 7 月 2 日临时议程项目 3评价审查促进促进两性平等的评价制度的政策和做法Summary国际社会呼吁加快在两性平等和增强妇女权能方面取得进展。其中一个重要组成部分是加强评价系统的能力 ， 为《北京宣言和行动纲要》的执行情况以及 2015 年后议程中与性别有关的目标提供信息。这项审查评估了联合国内部以及各国政府和利益攸关方之间现有的评价系统的性别敏感性。它特别侧重于联合国在国家评价能力发展中的作用 ， 以此作为加强其在执行 2015 年后发展议程中的目标。审查发现，促进性别平等的评价已纳入联合国内部的规范框架、体制系统和个人能力建设举措，但发现了差距和改进机会。在国家一级，促进性别平等的评价处于起步阶段，需要更多的宣传和伙伴关系，以利用目前对性别平等的关注。审查得出的结论是, 联合国促进两性平等和增强妇女权能署在促进联合国内部促进对性别敏感的评价以及与各国政府和国际评价伙伴关系的合作方面可发挥具体作用。 UNW / 2015 / CRP.62A.背景和目标1.2015 年是第四次妇女问题世界会议和具有里程碑意义的《北京宣言》和《行动纲要》二十周年。1995 年北京路线图被认为是促进妇女权利的最全面蓝图，被 189 个政府采纳。但是 20 年过去了，对其执行情况的审查发现，《北京宣言》中的承诺仅得到部分履行。2. 联合国性别平等和增强妇女权能署 (妇女署) 执行主任兼副秘书长 Phumzile Mlambo - Ngcuka 博士在《北京宣言和行动纲要》 20 岁时发表了以下声明:为后代创造一个更加平等的世界是本世纪的决定性和最紧迫的挑战。性别平等和实现妇女和女孩的人权是实现人权、和平与安全以及可持续发展的基础，必须成为 2015 年后发展议程的核心。我们将 2030 年定为性别不平等的到期日。实现这一目标将需要前所未有的政治领导，投入和大量增加的资源以及整个社会的新伙伴关系。我敦促我们所有伙伴密切关注审查和评估《北京宣言和纲要》执行情况的建议，因为我们现在着手制定并执行新的 2015 年后发展议程。3. 上述北京审查的结果之一是 ， 除其他问题外 ， 由于缺乏强有力的问责机制 ， 执行工作受到阻碍。因此 ， 审查要求加强问责制 ， 这是评价的主要目的之一 ， 作为加快进展的手段。4. 将性别平等和增强妇女权能作为一个独立目标纳入 2015 年后发展议程 ， 并将其纳入所有其他目标的提议进一步提升了建立促进性别平等的评估系统的战略重要性。5. 联合国大会最近的决议 (2014 / A / 69 / 473) 也强调了建设国家评价发展活动能力的重要性，并邀请联合国实体在国家和国际利益攸关方的合作下 ，根据要求，努力根据会员国的国家政策和优先事项，进一步加强会员国的评价能力。6. 国际社会呼吁加强评价系统的能力 ， 为《北京宣言和行动纲要》以及 2015 年后议程中与性别有关的目标的执行情况提供信息 ， 这提出了一些与联合国作用有关的重要问题 ：1 妇女署 ， 2015 年 UNW / 2015 / CRP.63 联合国和各国政府内部的现有评价系统在多大程度上促进性别平等 ？ 联合国是否准备进一步加强其评价系统的性别敏感性 ？ 如果被要求这样做 ， 联合国如何最好地与各国政府和利益攸关方接触 ， 以加强促进性别平等的评价系统的能力 ？ 迄今为止 ， 我们从制定和实施促进性别平等的评估系统中学到了什么 ？7. 为了解决这些问题，妇女署与联合国评价小组 (UNEG) 、 Evalparts 、 EvalGeder + 和国际评价合作组织 (IOCE) 合作，委托对现有政策、制度和做法进行审查，以促进促进性别平等的评价。通过评估联合国和会员国内部现有的促进性别平等的评价系统，它提供了关于今后可以单独和集体加强这些系统的机会的信息。B.方法和预期用途8. 该方法包括对相关和现有文件进行案头审查和分析，包括 ： （ i ） 在 UNEG 网站上公开提供的信息 ； （ ii ） 报告《联合国执行行政首长理事会联合国全系统性别平等和增强妇女权能政策的全系统行动计划》评价绩效指标 （ UN - SWAP EPI ） ； （ iii ） 与国家评价政策和自愿组织有关的 EvalParters 出版物 ，这反过来又利用了近 100 份文件的案头审查 ； 2 和。（ iv ） 通过实体或组织网站公开提供的其他文档。9. 审查进程由妇女署独立评价办公室牵头 ， 成立了一个管理小组 ， 以确保审查进程的质量 ， 在整个进程中 ， 由妇女署、 UNEG 、 EvalPartners 、 EvalGender + 和各国政府的广泛利益攸关方组成的参考小组参与和咨询。10. 预计该报告将用于为发展和加强促进性别平等的评价系统的持续和新出现的努力提供信息。预计将对 UNEG 集体使用 ； 联合国全系统评价临时协调机制 ； 联合国实体 （ 例如Procedre， 评价办公室 ），特别是妇女署 ； 国际，区域和国家 VOPE ； 议会评价论坛 ； 国家评价系统和办公室 ； 以及侧重于性别和 / 或评价的国际，区域和国家知识管理网络 （ 例如。Procedre性别与评估网络) 。2 例如 ： 与 UNEG 合作的 “促进可持续和公平发展的国家评价政策 ： 如何将性别平等和社会公平纳入国家评价政策和系统 ” (2015 年) ；联合国儿童基金和国际妇女权利组织与联合国评价小组和妇女署合作，开展专业评价志愿组织 ： 向非洲、美洲、亚洲、澳大拉西亚、欧洲和中东学习 （ 2013 年 ） 。 UNW / 2015 / CRP.64C.什么是促进性别平等的评价 ？11. 根据 UNEG ， 促进性别平等的评价:对干预如何以人权和性别平等方法为指导进行全面和有意义的评估。[它] 利用已建立和众所周知的方法，技术和方法来设计，实施和使用评估。但是，进行人权和促进性别平等的评估超出了技术问题。这不是关于一种设计或一套方法，而是 [关于] 影响设计和方法选择的镜头或观点 ... ... 它们使评估人员的工作与旨在 ... ... 促进 GE [性别平等] 的具有约束力的国际任务保持一致。3.12. 在大多数情况下 ， 性别平等和增强妇女权能 (GEEW) 不是干预的直接重点 ， 在规划、设计、实施和监测阶段往往被忽视。因此 ， 毫不奇怪 ， 评价阶段也经常省略它。13.However, evaluation plays an important role as an agent of change. It can bring attention to this common supervision so that corrections can be made or future intervention improved. Evaluation can provide important learning and accountability for unitioning GEEW that support impec14. 促进性别平等的评估不仅旨在评估 GEEW 结果，而且还关注过程。他们评估 ： （ i ） 干预设计受 GEEW 目标指导的程度 ； （ ii ） 干预措施取得了与这些目标有关的成果 ； （ iii ） GEEW 被纳入干预措施的计划过程的主流。最后，促进性别平等的评价还旨在将 GEEW 原则纳入评价过程。15. 忽略或忽略对 GEEW 的考虑的评估会剥夺利益相关者关于谁从干预措施中受益 （ 谁不受益 ） 的证据，可能会助长歧视性结构和做法的延续 ，并且可能会错过展示如何实施有效干预的机会。 5 此外，忽视 GEEW 维度的评估可能缺乏可信度，因为它没有考虑到与所有发展干预措施相关的这一关键方面，并且忽视了与性别相关的潜在差异效应。3 联合国评价小组 ， 《将人权和性别平等纳入评价》 (2014 年) 。4 同上。5 同上。6 同上。 UNW / 2015 / CRP.65D.促进联合国促进两性平等评价的政策、制度和做法16. 自 2005 年以来 ， 在联合国系统内 ， 人们越来越重视进行促进性别平等的评估的必要性。对此 ， 在全系统和单个实体一级都采取了三重方法 ： 加强规范框架 ， 体制系统和个人能力。促进促进两性平等评价的规范性框架17. 在全系统一级 ， 通过《四年期全面政策审查》 A / 67 / 276 号决议加强了规范框架 ； 最近制定的全系统独立评价政策 ； 以及 UNEG 的基础文件 ， UNEG 是一个机构间专业网络 ， 汇集了 46 个联合国实体的评价单位。 718.2012四年一次的全面政策审查产生了大会第 67 / 226 号决议 ， 其中包括明确呼吁联合国系统通过以下方式加强促进性别平等的评估的具体规定 ：i)通过在国家工作队的评价中纳入性别观点 ， 加强对性别平等的问责 8ii)继续开展合作 ， 通过确保联合国系统现有的各种问责机制对性别平等结果进行更加一致、准确和有效的监测、评价和报告 ， 加强联合国系统内的性别平等主流化 9iii)鼓励在联合国各基金、方案和专门机构的评价职能以及全系统发展业务活动评价中使用联合国评价小组的规范和标准 (包括与促进性别平等评价有关的规范和标准) 10iv)充分执行联合国全部门计划 ， 包括其 EPI1119. 大会第 67 / 226 号决议还呼吁全系统独立评估政策该政策于 2013 年制定 ， 不仅承诺评价联合国系统将人权和性别平等纳入主流的努力 ， 而且还指出 ， 所有全系统评价都将遵守联合国评价小组的规范和标准 ， 并利用联合国评价小组的指导7 有关 UNEG 的更多信息 ， 请参见 ： http: / / www. uneval. org 。8 大会第 67 / 226 号决议 ， 第 84 段。9 同上 ， 第 89 段。10 同上 ， 第 180 段。11 同上 ， 第 86 段 ， 更具体地说 ， 第 87 段 ： “请联合检查组对《关于性别平等和增强妇女权能的全系统行动计划》的效力 ， 增值和影响进行全系统评估 ， 作为全面执行后提交大会的业绩监测和问责制的工具 ” 。 UNW / 2015 / CRP.66和工具 ， 包括与将人权和性别平等纳入评估有关的具体指导。20.TheUNEG 规范和标准联合国系统的评价构成了联合国内部评价的关键规范框架。 12 2013 年编写的关于修订联合国评价小组规范和标准的问题文件 ，发现缺乏关于性别平等的独立规范是最经常提到的差距，并得出结论认为，“有明确和合理的需要关于性别平等的规范，联合国评价小组应考虑制定这样的规范 ” 。虽然 UNEG 标准中有相当实质性的关于性别敏感评价的规定，但 UNEG 规范仅包含一项与评价伦理有关的性别敏感规定。它没有作为总体评估过程的关键原则。21. 在个人层面 ， 联合国实体已将联合国评价小组的评价规范和标准转化为评价政策适合每个实体的具体任务和背景。对 2005 年至 201413 年制定的 30 项评价政策进行的审查显示，57% 的评价政策包括至少一项与性别平等 (或相关原则) 有关的参考资料。 14 在制定评价政策的这些实体中，几乎三分之一的实体将 GEEW 作为评价的一项核心指导原则。在审查的样本中，道德操守 （ 26 ％ ） 以及设计和方法 （ 23 ％ ） 的规定也更为普遍。同样值得注意的是，一些政策明确提到了 UNEG 关于将人权和性别平等纳入评价的指导文件以及联合国全部门计划 EPI 技术说明和记分卡。促进促进性别平等评价的体制系统22. 为了能够实施上述规范性框架 ， 联合国制定了以明确的业务指导为依据的系统 ， 其实施