中国区域数字贸易规则深度测算、特征与发展方案

中国区域数字贸易规则发展与深度测算

近年来，数字贸易高速发展，成为世界经济增长的新动力，但因各方利益冲突严重，世界贸易组织（WTO）的数字贸易规则谈判停滞。中国参与区域数字贸易规则制定起步较晚，目前与欧美等发达国家存在一定差距。因此，中国需要构建适合国情的数字贸易规则“中国方案”。

一、中国区域数字贸易规则发展阶段与特征

1. 第一代区域数字贸易规则（2002-2014年）：

   • 中国与东盟、智利、巴基斯坦等国签订的区域贸易协定中，数字贸易规则条款较为分散，多见于贸易各个环节。
   • 例如，在中国-东盟框架协议中，首次达成信息和通信技术产业合作谅解备忘录。

2. 第二代区域数字贸易规则（2015-2019年）：

   • 在中国与韩国、澳大利亚等国的区域贸易协定中，首次设立独立的电子商务章节。
   • 规定了无纸化贸易、电子认证、电子签名等便利化措施，旨在促进贸易便利化。

3. 第三代区域数字贸易规则（2020年至今）：

   • 主要特征是出现数据跨境流动、计算机设施位置等核心条款，如RCEP协定。
   • 强调在线消费者保护和个人信息保护，增加了应邀商业电子信息和网络安全条款。

二、中国区域数字贸易规则深度测算

1. 样本选择与数据来源：

   • 选取中国与其他国家签订的16个（含升级）包含数字贸易规则的区域贸易协定作为样本。
   • 对照组为美国-墨西哥-加拿大协定（USMCA）、全面与进步跨太平洋伙伴关系协定（CPTPP）等。

2. 深度测算方法：

   • 使用TAPED数据库，将数字贸易规则具体条款归纳到5大类，并按强制性程度进行赋值。
   • 计算公式为：[ \text{index}i = \frac{\sum{k=1}^{n} \text{provision}_k}{n(\text{provision}_k)} ]

3. 测算结果：

   • 中国区域数字贸易规则深度从2002年的0.0265逐渐增加至2021年的0.7345。
   • RCEP协定的深度最高，达到0.7345。
   • 与国际高标准协定相比，中国在数据跨境自由流动、计算机设施本地化等方面仍有差距。

三、中国区域数字贸易规则深度特征

1. 深度不断加深：

   • 中国区域数字贸易规则深度随时间逐步加深。
   • RCEP签署后实现了“跳跃式”深入。

2. 广度不断拓展：

   • 从无到有，再到从简单到复杂的转变。
   • 例如，从“软”承诺转变为“硬”承诺。

3. 贸易促进条款为重点：

   • 贸易促进条款是最早出现且最深的。
   • 着重于促进贸易便利化。

4. 与国际标准仍有差距：

   • 尤其在数据跨境自由流动、计算机设施本地化等方面。

四、推动中国区域数字贸易规则深度提升发展方案

1. 加深现有RTAs的深度：

   • 对早期签订的协定进行升级更新，推动数字贸易规则进一步深化。

2. 打造符合中国国情的“中式模板”：

   • 面临国家安全和国情，构建具有中国特色的数字贸易规则。

3. 加快对接国际高标准协定：

   • 积极推动加入CPTPP和DEPA，争取更多主动权。

4. 构建适应国际数字贸易需求的国内法律体系：

   • 加快对接国际高标准数字贸易协定，促进中国数字贸易发展。