印度 - 太平洋伙伴关系与数字贸易规则制定 ： 政策建议

ERIA-DP-2022-37 ERIA讨论文件系列第466号 印度-太平洋伙伴关系与数字贸易规则制定：政策建议 LurongCHEN1 东盟和东亚经济研究所（ERIA） 2022年12月 Abstract:印度-太平洋的想法源于一种全球趋势，该趋势已将世界经济重心（重新）转向东方。加快数字化转型以利用技术收益符合各国的共同利益。印度-太平洋繁荣经济框架的推出往往会补充印度-太平洋地区的经济利益。更深入地参与数字经济将要求印度-太平洋成员国致力于数字贸易的新国际规范，其中必须优先考虑电子传输的贸易自由化，具有信任的数据自由流动，网络安全和知识产权保护。 关键字:印太伙伴关系;数字贸易;亚洲;区域安排 JEL分类：F01;F02;F53;F68 1LurongChen是ERIA的高级经济学家。电子邮件：lurong.chen@eria.org。作者感谢FukunariKimura 和AnitaPrakash对本文早期版本的评论和建议。 1.Introduction 印度-太平洋地区作为地缘政治和安全的概念进入了国际关系的舞台，但不是一个适当的地理概念。该术语已在四方安全对话（Qad）中广泛使用，来自澳大利亚，日本 ，印度和美国（US）的领导人定期开会，就当代全球或地区问题交换意见。它的根源可以追溯到2004年，当时这四个国家共同努力应对2004年印度洋地震和海啸。日本首相 安倍晋三在2012年提出的亚洲民主安全钻石的提议以及美国总统唐纳德·特朗普在2017年对自由和开放的印度太平洋地区的承诺帮助复兴了四方；自2019年以来，四方领导人频繁开会。“印度-太平洋”一词现在标志着美国在亚洲外交政策的新趋势，这将对地区安全，经济和外交产生深远的影响。 自2020年以来，四方成员已开始邀请非四方国家加入对话；因此，“印度太平洋”的影响力随着这种扩张而稳步增加。2022年，当美国正式启动印度-太平洋繁荣经济框架(IPEF)时，除了澳大利亚、日本和印度之外，还有9个非四方国家(i。Procedres.文莱达鲁萨兰国，印度尼西亚，大韩民国，马来西亚，新西兰，菲律宾，新加坡，泰国和越南 ）也参加了四方首脑会议，表明他们愿意讨论正式的印度-太平洋伙伴关系（IPP）。IPEF的推出展示了IPP将如何通过补充经济内容与印度太平洋的原始概念（布朗 斯坦，2022）为成员提供真正的结果。IPEF合作伙伴计划讨论未来关于四大支柱的谈判 ：贸易;供应链;清洁能源，脱碳和基础设施;以及税收和反腐败（白宫，2022）。通过这些讨论，IPP显示了其与跨太平洋伙伴关系（TPP）的内在关系，TPP是美国总统巴拉克·奥巴马的“向东亚倾斜”区域战略的地缘经济组成部分。实际上，除印度外，所有IPEF参与者似乎都赞成TPP-9个是TPP创始成员。其他国家-印度尼西亚，菲律宾和泰国-。 2Medcalf（2020）将这一概念的广泛采用视为“重大变化”的信号。 表示有兴趣在谈判结束后不久加入TPP。TPP和IPP都旨在帮助制定21世纪的规则。TPP的最终文本列出了多边贸易谈判中未涉及的部门，但应涵盖新的规则和法规， 例如监管和竞争问题，投资保护以及环境保护和工人权利标准（Cheetal。，2018）。IPP可能会继承TPP涵盖的大多数问题，通过考虑技术和全球经济发展的新趋势来完善目标。 IPP诞生于一种全球趋势，这种趋势将世界经济重心（重新）转向东方。3Qad和IPEF代表了这些地缘政治和地缘经济组成部分；幕后是迅速扩大的国际生产共享网络和数字化转型，推动了亚洲的崛起并促进了全球转变。事实上，IPEF强调了这一全球趋势 ，并指出“从长远来看，经济竞争力将在很大程度上取决于利用技术、促进创新和参与数字经济的能力”（白宫，2022年）。具体而言，关于贸易支柱的谈判将“寻求建立高标准，包容性，自由和公平的贸易承诺，并在贸易和技术政策中开发新的和创造性的方法” ，IPEF合作伙伴将寻求在数字经济中进行合作（白宫，2022）。 本文展示了IPEF应如何促进数字贸易国际规则的制定。组织如下。第2部分说明了数字贸易在21世纪全球价值链（GVC）中的重要性。第3节解释了为什么数字贸易的发展需要基于规则的交易系统。第4节讨论了政策，重点是IPEF应优先考虑的五个领域。第五节结束。 3这个支点似乎表明了中国，但迅速扩大的国际生产共享网络推动了亚洲的崛起，并促进了全球转变（ Chen，2017）。 2.不断发展的全球价值链：数字化和服务化数字化是21世纪全球价值链的关键。下图将技术进步和经济全球化放在同一个盒子里，并显示了 这刺激了国际贸易并促进了其发展。一种方式 技术进步通过降低贸易成本来影响国际经济，包括运输、通信和人与人之间的联系。在整个过程中，人们可以看到技术进步可以降低成本并推动经济专业化。随着全球化的深入发展，新技术在国际分工上的不断努力。这种进化过程已分为三个主要的分拆事件： （i）生产和消费之间的分离，（ii）生产的国际碎片化，以及（iii）生产任务中的进一步碎片化（鲍德温，2016；木村和陈，2018；陈，2021）。 图1：全球价值链演进中的技术进步 CT=通信技术，IT=信息技术，SMACI=社交媒体，手机，人工智能，云计算和物联网。资料来源：鲍德温（2016），木村（2018），木村和陈（2018）。 5 在前全球化时代——当时交通、通信和人与人之间的联系成本都非常高——生产活动和消费必须在地理上彼此接近，仅仅因为远程做生意成本太高。然而，新技术— —尤其是轮船和铁路——减少了长途运输的时间和成本。这创造了全球化的第一次分拆 ，因为生产和消费活动是分开的。因此，技术进步成功地促进了行业分工，并使大规模生产和规模经济变得可行。由于生产和消费可以位于不同的国家，并通过国际贸易联系起来 ，各国开始相互贸易。然而在这个阶段，国际贸易以货物贸易为主，主要内容是最终商品或原材料。 20世纪的信息革命通过降低运输成本和通信成本，进一步降低了贸易成本。一种组织国际经济活动的新方式出现了，因为生产没有必要成为一个综合过程，市场认为这有利于国际上分散生产。从经济上讲，第二次分拆降低了加入国际分工的门槛，使更多的公司 ——尤其是中小型企业(SME)——加入全球生产共享。 对于发展中国家来说，这种全球价值链的参与为发展提供了新的思路。贸易和投资自由化的想法被广泛接受，因为促进一个国家参与全球价值链的方法是追求经济繁荣。为了满足协调全球价值链的需求，服务联系——尤其是商业和金融服务的联系——也取得了长足的进步。因此，全球经济通过全球价值链进一步相互联系。贸易更多，各国贸易更多。今天，这在全球海运贸易的增长中显而易见，在过去的30年里，海运运输量增长了近两倍，从1990年的40亿吨增加到2019年的110多亿吨(UNCTAD，2021)。 21世纪开始了经济全球化的新篇章——第三次分拆。正如比尔·盖茨在30年前预测的那样，“人们相互交流的方式发生了重大变化”(盖茨，1995年)。 数字技术降低了人与人之间的连接成本，特别是通过加强网络空间的连接。与千里之外的人交流和交流思想并没有什么不同。数字化和物联网（IoT）扩展了国际生产碎片化的界限，进一步释放了全球价值链的潜力。 事实上，数字化模糊了价值链不同环节之间的界限，提高了所有参与者的信息透明度。除了国际上的生产分散之外，企业还可以从低成本的人与人之间的联系和国际上进一步分散的任务中受益。此外，数字技术和相关商业模式在服务领域的应用使服务更具创新性和生产力。数字化授权服务链接（无论是数字化的还是数字化创建的）可以提高GVC协调能力，并激励网络扩展，帮助推动GVC建立一个连接更好、更智能、更高效的生态系统。 最后，数字化的经济后果只能被低估，因为将数字技术纳入企业无疑会创造新的产品，服务和市场。越来越多的数字技术将与新材料和能源相结合，为发展创造新的市场机会。 3.基于规则的数字贸易竞争环境 数字贸易的快速增长及其在世界经济中的重要性日益提高，促使国际共同规则公平竞争。这些内容应包括当前世界贸易组织（WTO）规则集涵盖的内容以及WTO附加或WTO附加的主题（Che和Kimra，2019）。前者是要求在多边层面延长成员似曾相识承诺的议题，后者是世贸组织尚未涵盖的新议题。两者都可能破坏数字经济的长期发展 ；没有规则或过于宽松的法规可能导致市场混乱，而过于严格的政策可能会在数字贸易中设置市场准入壁垒。 美国将数字贸易定义为通过互联网进行的产品和服务贸易，包括通过电子商务平台和相关服务进行的交易 (USITC,2017)。欧盟委员会将数字贸易定义为通过电子手段（通过电信和/或信息和通信技术（ICT）服务）实现的商业，涵盖商品和服务贸易（欧盟委员会，2020年） 。WTO尚未对数字贸易给出明确的定义，但根据其对电子商务的定义，数字贸易可以指通过电子手段进行的国际生产、分销、营销、销售或交付商品和服务。经济合作与发展组织（OECD）将数字贸易定义为“可以数字化或实物交付的商品和服务贸易的数字化交易”（OECD，2020年）。从这些定义中，出现了关于数字贸易的三个共识。首先，数字贸易涉及货物贸易和服务贸易。 除了对促进在线贸易和促进交易的影响外，数字化还引入了新的服务活动，并将更多的非贸易部门转变为可贸易部门。正如Naatomi（2022）指出的那样，数字解决方案扩大了经济活动中的服务领域。例如，在苹果iTes推出之前，音乐爱好者可以从国外供应商那里购买实体专辑，从国外接收CD。后来，通过iTes平台，他们还可以选择在线购买音乐。 此外，数字解决方案为企业带来了新的增值来源。特别是，数字化增强了数据驱动的商业模式的竞争力，例如服务化，最终产品的交付不再是销售的结束，而只是一个里程碑，随后是更多的生产者与消费者的互动，包括消费者对生产者的反馈和生产者对消费者的定制服务。关于服务化推进的一个经常被引用的故事是劳斯莱斯，劳斯莱斯将其发动机出租或出售给飞机制造商，从发动机使用中接收数据，然后根据这些数据收取费用并提供技术支持。数字化在技术上和经济上都降低了企业采用服务化的门槛。 其次，数字贸易包括最终产品的贸易以及中间产品和服务的贸易，这可以是子阶段活动的产出，也可以是促进生产分散模式的服务链接。ICT的进步促进了人们的交流 ，并将继续这样做。在国际 贸易，电信工具的使用，如电话、传真和电子邮件，通过降低服务链接的成本来实现和维持国际生产的碎片化，导致了国际分工的新模式(Joes和Kierzowsi，1990)。这促成了全球价值链的诞生，并推动了它们的快速增长。新的数字化通信手段，如社交媒体、即时消息和视频电话，目前正在帮助扩大全球价值链的覆盖范围并丰富其内容。有了这种理解，数字贸易的规则应该旨在管理整个全球价值链，包括中间产品的贸易和贯穿整个生产网络的服务活动。 第三，跨境数据流对数字贸易至关重要。这些可以促进其他贸易流动-从商品和服务到国际要素流动 -一旦新技术准备就绪，将其中一些流量转化为其他形式的国际贸易。例如，在COVID-19大流行期间，视频电话支持在线会议，当时社交距离和旅行限制是必要的。未来，随着全息显示等相关技术的进步，网络空间中的虚拟事件可能会进一步帮助人类移动。另一个例子是3D打印技术的开发和使用。随着3D打印机的普及和材料的可用性，当一个国家的买家从另一个国家购买机器时，他/她可能不会收到有形物品，而是来自卖家的蓝图和代码，可以指示买家可以拥有或租用的另一台3D打印机打印出订购的机器。 制定有关数字贸易的国际规则应考虑这些共识，并包括处理关税和非关税措施（NTM）的规定。有关传统贸易相关措施的NTM，如海关程序和许可，可以扩展到数字贸易，并导致有利于某些本地参与者的自由裁量模式（吴，2017）。由于数字贸易涉及有形产品的交易，1994年《关税与贸易总协定》（GATT）确立的法律纪律和义务与禁止关税和对货物贸易的歧视有关。世贸组织《信息技术协定》