航天经济测算体系：国际经验与中国方案

中国电子信息产业发展研究院商业航天首席研究员、军民所商业航天研究室主任二〇二五年四月 二加快构建中国航天经济测算体系 助力推动航天事业高质量发展 商业航天快速发展，带动高端制造、信息通信、新材料、新能源等多领域创新突破，加速融入经济社会千行百业： Ø政策红利持续释放Ø技术创新不断突破Ø应用场景加速拓展 如何科学准确地反映航天对经济的贡献水平、测算商业航天产业规模？ 重要课题 充分认识构建航天经济测算体系的可行性、重要性和紧迫性 国内外开展新经济或航天经济的相关实践探索 二一、充分认识构建航天经济测算体系的可行性、重要性和紧迫性 “航天经济”这一概念是对航天技术与产品及其应用的经济性阐述。商业航天产业规模可基于航天经济规模进行推算（美国经验：占80%左右）。 阶段一：军事航天、科研航天 ü1100多种新型材料中，80%是在航天技术的牵引下研制完成； ü近2000项航天科技成果应用于国民经济各部门；ü显著带动微电子、光电、新能源、生物、纳米等高新技术产业集群崛起。 需求小、规模小，尚未形成“产业”。 阶段三：商业航天起步并快速发展 p军民商航天并存；p航天技术与其他行业融合更加深入；pto G、to B、to C，成为影响生产方式、生活方式和治理方式的新经济形态。 卫星直接应用于环境监测、城市规划、广播电视、防灾减灾、农业生产、导航定位等诸多领域。 二（一）航天经济测算是顺应航天发展趋势和统计需求的必然选择 Ø早在1996年，我国就有学者提出航天经济测算体系。但囿于当时航天发展所处阶段，整体规模较小，对国民经济的溢出带动效应有限，开展相关统计测算的基础不扎实、需求不强烈； Ø近年来，民用航天取得历史性成就，商业航天实现快速发展，产业化市场化规模化发展加速到来； Ø航天基础性、强关联性、强促进性和高增长性等特征更加明显，对航天经济统计需求也显著增加； Ø航天产业规模效益和“太空经济”正式出现在《2021中国的航天》文件。 培育发展太空旅游、太空生物制药、空间碎片清除、空间试验服务等太空经济新业态，提升航天产业规模效益。——《2021中国的航天》 二（二）航天经济测算是提升航天领域现代化治理水平的重要抓手 REPORTS 推动航天治理从“经验决策”转向“数据驱动”的需要 社会各界市场预测、投资决策的需要 Ø增强航天政策制定的精准性和规划布局的科学决策性；Ø动态监测航天经济发展规模、速度、结构和时空特征等；Ø精准把握趋势，补短锻长。 Ø提高决策科学性，降低投资风险。 二（三）航天经济测算是开展国内外对比的基础工具，更是现实急需 统计测算工作严重滞后于产业发展需求 权威统一 我国航天经济测算存在范围界定不清、统计口径多样、测算标准不一等问题，难以支撑国内外对比分析。 统计结果差异大 口径表述不一致 误统、偏统、多统现象并存。 地方相关政策文件中关于产业规模的表述存在较大差异，无法横向比较。 p从国际看，美国卫星产业协会、美国航天基金会报告分别预测全球航天经济规模为3600亿美元、4150亿美元；两者对增长率的估计也不同，分别为3%、8%。 p一些地方使用“商业航天产业规模预计达XX”；p一些地方使用“商业航天及关联产业规模突破XX”；p一些地方使用“空天信息产业规模XX”。 p从国内看，某研究机构预测2024年中国商业航天行业市场规模将接近2500亿元，另一研究机构预测2024年将达到2.34万亿，还有研究机构预测2026年才增至610亿元。 二（一）国内：普遍采取卫星账户划定“新经济”产业目录进行统计 针对具有跨行业特点的“新经济”，普遍采取卫星账户的模式，从国民统计行业分类中选取与“新经济”相关的行业类别，编制产业目录，形成统计测算范围。 卫星账户 是国民经济测算体系的一种补充账户或辅助账户，是在国民经济测算体系的基础上，将不同行业分类按照某一特征进行识别、分组、聚类而建立的附属核算体系。 属于形象表述：卫星账户之于国民经济测算体系，犹如卫星之于地球。 二（一）国内：普遍采取卫星账户划定“新经济”产业目录进行统计 二(二)国际：美国、经合组织等初步形成航天经济卫星账户框架体系 美国商务部率先提出利用卫星账户构建航天经济测算体系;经济合作与发展组织、加拿大等国家和组织紧随其后；欧洲航天局正在着手建立。 二美国：已形成较为成熟的航天经济测算体系 两阶段 （1）1997—2018年，以美国卫星产业协会、美国航天基金会等行业机构为主的探索阶段。统计范畴不一致，导致测算结果差异大，对政府决策支撑性不足。 （2）2019年至今，以美商务部航天经济卫星账户为代表的规范发展阶段。2019年12月，美国商务部着手设立航天经济卫星账户，并于2020年12月、2022年1月、2023年7月、2024年6月连续编制《美国航天经济产业规模报告》。 测算方法 ü通过权重系数法测算，其中航天核心产业系数为1，非核心产业系数基于航天对该产业融合带动程度确定。 ü美国航天经济规模占GDP比重在0.5%-0.6%之间。 二经合组织：基于国际产业分类标准发布航天经济测算范畴 Ø对航天经济的定义、产业类别、投入产出及社会经济影响等进行定性描述。 Ø在美航天经济卫星账户相关实践基础上发布;Ø第二版手册基于欧盟、联合国等国际产业分类标准列出航天经济所包含的行业类别。 2021年首版《衡量航天经济手册》 2022年第二版《衡量航天经济手册》 l以联合国《所有经济活动的国际标准行业分类》（ISIC）第四版为参照系，共计梳理25项类别。 l以欧盟《按活动分类的产品统计分类》（CPA）2.1版本为参照系，共计梳理52项类别。 二欧洲航天局：着手与美商务部联合构建欧洲航天经济卫星账户 欧 洲 航 天 局 局 长 约 瑟 夫 · 阿 施巴 赫 尔 （ 2 0 2 3 年 ） : 开展三方面工作 l一是创建一个与国际界定一致的航天经济统计目录；l二是制订一套可在欧盟以及内部成员国中实施的欧洲航天经济专题账户统计方法；l三是将统计结果合并，进行微调和验证后形成欧洲航天经济统计数据。 现 行 的 统 计 制 度 掩 盖 了 航 天 对 经 济增 长 的 贡 献 度 ， 需 要 通 过 “ 创 建 统计 代 码 ” 的 方 式 来 明 确 与 航 天 相 关领 域 ， 使 经 济 学 家 和 政 策 制 定 者 能够 准 确 地 了 解 航 天 经 济 如 何 在 地 球上 创 造 财 富 。 欧洲航天局与经合组织、欧盟统计局和联合研究中心及美商务部经济分析局合作 二（一）研究形成“中国航天经济及其核心产业目录” 航天产品服务业 航天产品制造业 7个中类49个小类 建议航天、统计等部门合作，衔接联合国国际产业分类标准，以《国民经济行业分类》为基础，对其中符合航天经济产业特征的相关行业类别进行识别、分类、重组，形成“中国航天经济及其核心产业目录”。 二“航天经济及其核心产业目录”示例： “航天产品制造业”包括航天器及运载火箭制造、航天相关设备制造、其他航空航天器制造等； “航天产品服务业”包括广播电视卫星传输服务、其他卫星传输服务、互联网接入及相关服务等； “航天技术关联业”包括自然科学研究和试验发展、能源矿产地质勘查、基础化学原料制造、意外伤害保险等。 （二）运用卫星账户构建航天经济测算体系 设计航天经济卫星账户 03、 航天经济产值计算02、 构建航天经济供给表、使用表、资产负债表、投入产出表等多维统计表，满足各级政府和社会各界对航天经济的统计需求。 参考美国，根据政府航天财政支出和商品采购量，推算商业航天规模（占80%）；学习加拿大，通过主体调研确定商业航天活动比重。 航天核心产业产值按系数1计入统计，航天技术关联部分需测算相关系数。 二航天经济卫星账户（SESA）框架设计示例： 设计原则：一致性、灵活性、科学性、实用性 总体思路：结合我国现有的统计资料，参考国内外卫星账户框架，编制我国航天经济卫星账户（SESA）的整体框架与核心表式（如供给表等）。 二（三）深化研究、试点推进 试点探索 系数剥离 与地方政府合作开展试点，验证理论科学性，优化实践操作，检验应用效果，逐步向更大范围推广。 联合航天院校、行业组织等开展深化研究，尽可能准确框定航天经济及核心产业类别，剥离航天经济对其他产业的影响系数。 工信部机关刊《新型工业化》 联系方式：(010)88558650(010)88558656 扫码订刊 u展示各地区各部门各领域贯彻落实习近平总书记关于新型工业化的重要论述和党中央决策部署实践成效的重要窗口 u跟踪交流新一轮科技革命和产业变革动态趋势的重要平台 u宣传阐释习近平总书记关于新型工业化的重要论述的重要阵地 u开展习近平总书记关于新型工业化的重要论述学理研究的重要载体 思想，还是思想，才使我们与众不同研究，还是研究，才使我们见微知著 赛迪研究院 通讯地址：北京市海淀区紫竹院路66号13层邮政编码：100048联 系 人：杨少鲜联系电话：18810333173网 址：http://www.ccidthinktank.com电子邮件：yangshaoxian@ccidthinktank.com