定调积极宏观政策，部署九大重点任务——2024年中央经济工作会议解读

政策解读 大公国际：定调积极宏观政策，部署九大重点任务 ——2024年中央经济工作会议解读 技术研究部（研究院）戚旻婧2024年12月13日 2024年中央经济工作会议于12月11日至12日在北京召开，习近平总书记 出席会议并发表重要讲话，总结了2024年的经济工作，分析了当前经济形势， 确定了明年的宏观政策基调，并部署了2025年经济工作重点，为中国经济高质量发展把舵定向。 一、定调明年宏观政策，积极有为 今年是实现“十四五”规划目标任务的关键一年。会议直面内需拉动不足的经济问题，指出了当前所面临的国内需求不足、部分企业生产经营困难、群众就业增收面临压力、风险隐患仍然较多等现实问题。面对问题和挑战，会议强调2025年经济工作坚持稳中求进工作总基调，实施更加积极有为的宏观政策。 会议要求，明年要坚持稳中求进、以进促稳，守正创新、先立后破，系统集成、协同配合，充实完善政策工具箱，提高宏观调控的前瞻性、针对性、有效性。具体政策部署分为三个部分： 一是要实施更加积极的财政政策。提高财政赤字率将是明年财政政策的核心抓手。通过增发特别国债和地方专项债，为经济提供更大的逆周期调节空间。预计明年将会再次增发1万亿元超长期特别国债，用以支持国有大行补充核心一级资本，并为重大基础设施建设、科技创新等提供持续保障。会议进一步指出“增加地方政府专项债券发行使用，扩大投向领域和用作项目资本金范围”。2025年将继续落实地方债务化解思路，持续推进十万亿化债方案，减轻地方政府债务压力。同时，优化财政支出结构，确保资金使用更加精准高效，确保财政资源重点投向惠民生、促消费、兜牢基层“三保”底线等领域。 二是要实施适度宽松的货币政策。会议强调货币政策将“适度宽松”，这一表述时隔14年再次出现。降准降息将成为货币政策的重要手段。会议明确提出“适时降准降息”，以保持流动性合理充裕。结合当前经济形势，预计春节前或将实施降准以满足流动性需求。会议提出“拓展中央银行宏观审慎与金融稳定功 能”，后续将有望推出其他创新货币工具，已有的国债买卖工具、保障性住房再贷款等政策工具将进一步优化，以更有效服务于股票、债券、地产市场的健康发展。此外，会议强调“保持人民币汇率在合理均衡水平上的基本稳定”，以稳步推动人民币汇率合理波动，避免竞争性贬值。在美联储降息周期逐步开启的背景下，人民币汇率政策的空间将有所打开，但会议明确将在合理均衡水平上保持基本稳定。 三是要打好政策“组合拳”。加强财政、货币、就业、产业、区域、贸易、环保、监管等政策和改革开放举措的协调配合。当前宏观经济治理的复杂性上升，必须用系统性的思维、方法和措施。新增提及“完善部门间有效沟通、协商反馈机制”，明年财政、货币、产业等政策的联动性将进一步加强。围绕经济社会发展主要目标出台取向一致的宏观政策，把经济政策和非经济性政策统一纳入宏观政策取向一致性评估，统筹政策制定和执行全过程，提高政策整体效能，形成各方面共同推动高质量发展的强大合力。 二、确定九项重点任务，目标明确 本次会议确定了明年要抓好的九项重点工作任务，包括（1）大力提振消费、提高投资效益，全方位扩大国内需求；（2）以科技创新引领新质生产力发展，建设现代化产业体系；（3）发挥经济体制改革牵引作用，推动标志性改革举措落地见效；（4）扩大高水平对外开放，稳外贸、稳外资；（5）有效防范化解重点领域风险，牢牢守住不发生系统性风险底线；（6）统筹推进新型城镇化和乡村全面振兴，促进城乡融合发展；（7）加大区域战略实施力度，增强区域发展活力；（8）协同推进降碳减污扩绿增长，加紧经济社会发展全面绿色转型；（9）加大保障和改善民生力度，增强人民群众获得感幸福感安全感。本次会议释放了以下重要信号： 一是扩内需。会议提出，要大力提振消费、提高投资收益，全方位扩大内需。具体措施包括“实施提振消费专项行动”、“加力扩围实施‘两新’政策”、“更大力度支持‘两重’项目”等。在当前外部环境复杂多变、出口压力增大的背景下，提振内需已成为我国应对外部冲击、稳定经济运行、增强发展主动性的关键手段，因此，本次会议将扩大内需作为明年的头号重点任务进行部署。同时，会议强调要加强财政与金融的配合，充分发挥政府投资对全社会投资的引导作用，带动产业升级和结构调整，激发社会投资活力。 二是育产业。会议指出，要用科技创新引领新质生产力发展，打造经济新引擎。会议要求“加强国家战略科技力量建设”、“健全多层次金融服务体系，更大力度吸引社会资本参与创业投资”。科技创新是推动高质量发展的核心动力，对于我国经济发展的重要性毋庸置疑。推动科技创新不仅能够提高生产效率、降低成本，还能推动产业升级和转型，培育新的经济增长点。此外，会议还特别提出了要“开展‘人工智能+’行动，培育未来产业”，抢占科技发展先机，这在全球科技竞争日益激烈的背景下，对提升我国国家核心竞争力有着重要意义。 三是促改革。经济体制改革是激发市场活力和社会创造力的关键。会议上强调，要推动经济体制改革，释放市场新活力。会议提出了“高质量完成国有企业改革和深化提升行动，出台民营经济促进法”、“统筹推进财税体制改革”、“深化资本市场投融资综合改革”等一系列举措。这些政策部署聚焦重点领域和关键环节，直指深层次矛盾和紧迫性问题，不仅能够能优化资源配置、提高生产效率，为经济发展注入新的动力，更重要的是能促进各个领域的共同发展，为经济发展提供更强大的合力。 四是深开放。会议还提出，要扩大高水平对外开放，扩大国际新市场。部署了“有序扩大自主开放和单边开放，稳步扩大制度性开放”、“积极发展服务贸易、绿色贸易、数字贸易”、“推动高质量共建‘一带一路’走深走实”等多项任务。在当前全球经济一体化的大背景下，扩大高水平对外开放是推动经济高质量发展的必然选择。随着我国逐步将开放重点从制造业拓展至服务业，开始大力发展数字贸易，将会吸引更多外资和先进技术进入中国市场，促进国内外市场的联通和要素流动，提升国内产业的竞争力和创新力，为经济发展提供更广阔的空间和机遇。 五是降风险。有效防范化解重点领域风险是维护经济稳定发展的重要保障。会议指出，要有效防范化解重点领域风险，守住经济安全底线。会议要求“持续用力推动房地产市场止跌回稳，加力实施城中村和危旧房改造”、“稳妥处置地方中小金融机构风险”。本次会议在政策层面明确了明年将继续重点托底房地产市场，要坚持从供需两端发力，持续化解房地产领域风险，有助于提升市场信心，延续当前向好趋势。 六是创模式。本次会议重点提及了首发经济、冰雪经济、银发经济、平台经济、海洋经济、湾区经济和县域经济这几种新的经济模式，充分体现了我国在创 新、协调、绿色、开放、共享等新发展理念上的探索与实践。一方面，这些新经济模式通过对新理念、新技术和新业态的运用，能够带动相关产业的转型升级，促进经济高质量发展；另一方面，无论是依托自然资源的冰雪经济，还是围绕老年群体需求形成的银发经济，或是基于数字技术和互联网的平台经济，都在不同程度上丰富了人们的生活方式，提高了生活质量，满足了人民群众日益增长的多样化需求。 综上所述，2024年中央经济工作会议做出的宏观政策部署和规划的经济工作重点，既体现了对当前经济形势的深刻洞察，也彰显了对未来经济发展的战略谋划。我们有理由相信，在财政政策的适度加码、货币政策的适时转向、重点工作的精准施力下，我国将有效推动经济高质量发展，实现全面建设社会主义现代化国家的目标。 参考文献： [1]中央经济工作会议，释放强烈信号！https://baijiahao.baidu.com/s?id=1818297087030044383&wfr=spider&for=pc 报告声明 本报告分析及建议所依据的信息均来源于公开资料，本公司对这些信息的准确性和完整性不作任何保证，也不保证所依据的信息和建议不会发生任何变化。我们已力求报告内容的客观、公正，但文中的观点、结论和建议仅供参考，不构成任何投资建议。投资者依据本报告提供的信息进行证券投资所造成的一切后果，本公司概不负责。 本报告版权仅为本公司所有，未经书面许可，任何机构和个人不得以任何形式翻版、复制和发布。如引用、刊发，需注明出处为大公国际，且不得对本报告进行有悖原意的引用、删节和修改。