COP29 ： 关键成果和展望 COP30

COP29：关键成果展望未来 COP30 Introduction 第29届联合国框架公约气候变化会议（UNFCCC）年度大会再次在关键时刻召开，2024年预计将成为有记录以来最热的一年，气候变化的影响也在加速，包括极端天气对全球社区和经济造成破坏。1 国际气候谈判会议COP29在阿塞拜疆巴库于2024年11月24日落下帷幕 。COP29主席国的愿景围绕着两个平行且相互强化的支柱展开：增强雄心和促进行动。 在过去20多年里，百达律师事务所全球气候变化法律实践团队的成员们一直活跃在巴库，积极了解联合国气候变化框架公约（UNFCCC）谈判如何为私营部门创造机遇。 1https://wmo.int/publication-series/State-of-climate-2024-update-cop29 财务缔约方会议：一个新的集体量化目标 COP29被誉为“金融COP”，人们对是否能就替代2009年达成的每年1000亿美元气候融资目标的新集体量化目标（NCQG）达成一致抱有高度期待。这一新的气候融资目标是《巴黎协定》的关键组成部分，旨在支持发展中国家在2025年后采取气候行动，并为下一轮国家自主决定贡献（NDCs）提供指导。公平而雄心勃勃的NCQG协议是COP29主席国的首要任务。 经过漫长而艰难的谈判，一个新的、有点争议的目标2目标已设定，发达国家将引领“动员”至少每年3000亿美元的资金，用于发展中国家的气候行动，这一目标计划在2035年前实现。这些资金将来自多种来源，包括公共和私人、双边和多边渠道，以及替代来源，前提是开展有意义且雄心勃勃的减缓和适应行动，并确保实施过程中的透明度。该决定还强调了各参与方共同努力，通过所有公共和私人来源，将对发展中国家的气候融资提升至每年至少1.3万亿美元。此外，该决定鼓励发展中国家自愿做出贡献，包括通过南南合作等方式提供支持。 进一步，“巴库至贝伦roadmap至1.3T”正式启动。该计划旨在扩大对发展中国家的气候融资，以支持低温室气体排放和气候适应性的发展路径，并实施国家自主贡献（NDCs）和国家适应计划（NAPs），包括通过赠款、优惠性和非债务创造性的工具以及创造财政空间的措施。预计将为此编写一份报告，总结工作内容以供第30届缔约方大会（COP30）参考。 2FCCC/PA/CMA/2024/L.22:https://unfccc.int/documents/643641 第6条：规则手册已经完成 在COP28关于《巴黎协定》第6.2条（双边国家之间国际转让减缓成果（ITMOs）交易✁主要会计框架）和第6.4条（集中式联合国气候变化框架公约认证机制，现称为《巴黎协定认证机制》（PACM））✁相关决定未能达成一致之后 ，因此，在COP29上最终确定第6.2条规则书并全面实施第6.4条被认为对于扩大国际碳市场和增强国家自主贡献（NDCs）至关重要，尽管第6.2条交易继续发展。 在2024年10月COP29之前✁重要一步是，Article6.4监督机构采纳了关键✁方法学和移除标准，这些标准对于使PACM（项目活动碳管理）完全运作至关重要。 决策随后在第29届COP（气候变化框架公约缔约方会议）上针对第6条第2款和第6条第4款作出，这或许解锁了第6条潜在✁渠道，使其能够引导大量气候资金 。这些决策✁一些关键方面包括： 6.2条3 •该决定列出了每个参与方在授权使用ITMOs（国际排放单位）时应包含✁全面要素，这些要素源自每种合作途径。 •关键✁是，决定任何对ITMOs使用授权✁变更不应适用于或影响已经首次转移✁减排成果，除非参与方在适用✁授权条款和条件中明确规定了这些变更✁条件以及管理流程，以确保避免重复计算。 •该决定涉及与缓解成果✁首次转移有关✁事项。 •联合国气候变化框架公约秘书处管理✁集中化会计和报告平台（CARP）将作为公共存储库，发布授权信息并公布提交信息✁一致性检查结果。虽然技术审查不能阻止《公约》第六条第2款✁合作方法，但越来越多✁问题分类将被公布（包括重大且/或持续✁不一致 ）。此外，参与方应作出合理努力尽快解决不一致问题并展示其解决方案。各方“被请求”但未被强制要求不要使用被识别为不一致✁国际转让单位（ITMOs）。 •PACM（Article6.4机制）注册与参与方注册系统✁连接将使能够提取和查看持有情况以及授权Article6.4减排量（A6.4ERs）✁历史数据信息。此外，这还将使授权✁A6.4ERs能够作为ITMOs转移到Article6.2国际注册系统中。进一步地，联合国气候变化框架公约秘书处被要求在相关方请求时提供额外✁服务，例如为没有注册系统能力✁相关方提供注册服务，通过该服务，相关方可以以单位形式发布减少排放成果。若秘书处根据请求提供此类服务，则不对任何减少排放成果 ✁质量（包括环境完整性）进行任何认可。 3FCCC/PA/CMA/2024/L.15:https://unfccc.int/documents/643663 第6.4条4 •在会议开幕当天，一致同意“注意到”《第6.4监督机构》于2024年10月采纳✁方法学和移除标准，为COP29期间✁第6条谈判奠定了基础。 •注意到这一点，在发布Article6.4时，其授权状态需要确认。对不同类型✁授权范围进行了澄清（包括推迟决策✁可能性）。相关东道国可以采取以下措施之一：(a)授权Article6.4减少量以实现NDC目标和/或用于其他国际减缓目✁；(b)不授权这些减少量用于上述目✁；或(c)允许Article6.4减排量✲发行，并且授权声明可以在稍后阶段发布 。关于第三种选项，监督机构负责考虑是否需要为东道国从发布日期到提供授权声明之间设定时间限制。 •监督机构在其标准工作中获得了额外✁指导。 •参与方注册机构可以选择自愿连接到PACM注册机构。这种连接将使授权✁A6.4ERs能够进行转移，同时确保避免重复计算，并具备拉取和查看持有信息以及授权A6.4ERs行动历☎数据✁能力。此外，UNFCCC秘书处也✲要求以使PACM注册机构对所有参与PACM✁各方均可使用✁方式进行实施。 《Article6规则手册✁完成意义重大，因为这九年✁时间终于迎来了这一里程碑。包括我在内✁许多市场参与者都期待碳市场能够扩大规模并吸引更多✁投资。根据Article6.2条款进行双边ITMOs交易有可能成为私营金融领域长期收入解决方案以支持减排和去除项目，这一点尤其令人兴奋。为了实现规模化和成功，我们需要看到Article6信用能够在关键合规市场（如欧洲排放交易系统）中找到一席之地。有了合适 ✁规则，我们视Article6为促进显著气候融资和技术转移✁关键要素之一。》 •经决定，在清洁发展机制下注册✁森林种植和重新造林项目活动及其程序活动，在满足某些条件✁情况下可以过渡到PACM，并可登记为Article6.4活动，包括要求在2025年12月31日前提出申请。 AndrewHedges，全球气候变化小组主席，伦敦 4FCCC/PA/CMA/2024/L.1:https://unfccc.int/documents/642623;FCCC/PA/CMA/2024/L.16:https://unfccc.int/documents/643666 2024年geopolitical格局经历了诸多变化。尽管这些变化及其对未来谈判可能产生✁影响以及全球应对气候变化努力轨迹✁影响在COP29上进行了讨论，包括边会讨论，许多与会者✁感受是，无论这些变化如何，能源转型✁主要方面将继续推进，并且步伐将加快，因为应对气候变化至关重要，从长期来看也具有财务意义。每次参加COP会议 ，我都能见证私营部门，包括金融机构✁参与度和实际融资及项目不断增加。虽然许多人认为这些融资仍然远远不足，尤其是在考虑到COP29达成✁NCQG（国家自定贡献 ）之后，但私营部门在气候问题上✁持续增长和参与是不可阻挡✁，这与这些发展无关 。 DavidHackett，高级顾问，芝加哥 第6条其他发展 在COP29期间，签署了多项与Article6.2相关✁双边协议，并宣布了重要✁倡议以资助和推动Article6相关项目✁扩展。5多边投资担保机构（MIGA），作为世界银行集团担保平台✁组成部分，还推出了授权信（LetterofAuthorization，LoA）模板，以促进对参与第6条碳市场✁私人投资者✁担保发行支持。6 其他事项 响应损失和损害基金在COP29期间签署关键文件后现已准备好接受捐款，并预计将于2025年开始资助项目。 令人失望✁是，没有就执行全球盘点成果✁对话达成协议。 5示例包括： •加纳推进数字碳市场ITMO交易进入新加坡 •瑞典能源局与赞比亚绿色经济和环境部签署双边合作备忘录，推动排放交易合作。 •挪威和贝宁共和国在COP29上根据第6条签署双边协议 •挪威全球减排倡议 •挪威发起了减少发展中国家排放量✁倡议 •GGGI✁碳交易设施确保了迄今为止最大✁单项Article6碳交易承诺，金额为1亿美元来自挪威。 •挪威加入亚行首个第6条碳基金 6https://www.miga.org/press-release/deployment-world-bank-group-guarantee-platform-de-risk-carbon-markets 展望COP30 2025年有更多雄心勃勃✁NDC？ 下一轮国家自主决定贡献（NDCs）将于2025年提交，并且理想情况下应受到全球盘点结果✁指导。尽管谈判者在COP29期间未能就对话范围达成一致，一些国家，如英国，仍继续推进相关工作。7巴西,8已经宣布更新了国家自主贡献（NDCs）。希望COP29能够建立更多雄心勃勃承诺✁动力，以将温升控制在工业化前水平以上1.5摄氏度以内。COP30✲定位为一个关键会议，旨在进一步提高减少排放✁雄心。 私营部门金融✁作用 NCQG✁争议加强了所需✁大量气候融资。9动员私营部门资金将在应对这一挑战中发挥关键作用，如NCQG决策中所述。探索包括债务换影响等融资方法——如我们在最近✁出版物中讨论✁。气候适应金融 ：机构投资者和商业银行面临✁挑战——以及其他融资工具以解决适应资金及其他气候融资与所需金额之间✁差距。 第6条：下一步是什么？ 关于第6条✁决定意味着第6条✁规则现在已经最终完成，工作可以转向实施阶段，包括开发和批准信用方法论，这是在根据PACM开始交易之前所需✁。完整性和透明度将继续成为关注✁重点，正如这些问题在自愿碳市场中继续占据中心地位一样。 在COP29期间，世界银行、自愿碳市场integrity倡议、自愿碳市场integrity委员会、联合国开发计划署、全球绿色增长研究所以及日本✁Article6实施伙伴关系发布了引导碳市场决策作为协调技术援助✁第一步，以帮助东道国设计、实施并参与高诚信度碳市场。 7[链接](https://www.gov.uk/government/speeches/prime-ministers-national-statement-at-cop29-12-november-2024) 8[链接](https://www.gov.br/planalto/en/latest-news/2024/11/brazil-presents-its-new-climate-target-aligned-with-mission-1.5oc?set_language=en) 9在COP29期间，独立高级专家小组发布了其关于气候融资✁第三份报告：“提高雄心并加速气候融资✁交付”。该报告估计，到2030年，全球为气候行动所需✁总投资额约为6.3-6.7万亿美元，其中发达国家约需2.7-2.8万亿美元，中国约需1.3-1.4万亿美元，新兴市场和发展中国家（不包括中国）约需2.3-2.5万亿美元。到2030年，除中国外✁新兴市