2019年07月基建（含PPP）领域政策动态

本月要点提示

1.1 本月政策提要

中央政策提要

• 加强PPP项目管理：发改委要求依法依规加强PPP项目投资和建设管理。
• 外商投资开放：《鼓励外商投资产业目录（2019年版）》发布，推出新的开放措施。
• 自贸试验区外资准入：2019年版自贸试验区外资准入负面清单条目由45条减至37条。
• 支持TOT模式：农发行积极支持优质TOT模式基础设施项目。
• 水污染防治：财政部下达2019年度水污染防治资金预算，对长江经济带生态保护修复奖励资金实行“先预拨、后清算”。
• 城市污水治理：中央财政安排城市管网及污水处理补助资金，用于支持海绵城市建设试点、地下综合管廊建设试点、城市黑臭水体治理示范、中西部地区城镇污水处理提质增效。
• 农村生活污水治理：9部门联合推进农村生活污水治理，鼓励通过政府和社会资本合作等方式，吸引社会资本参与农村生活污水治理。
• 城镇污水垃圾处理：四部委要求进一步加快推进中西部地区城镇污水垃圾处理有关工作，要求充分调动社会资本特别是民营资本投资积极性，要求完善污染者付费制度。
• 大气污染防治：财政部下达2019年大气污染防治资金预算。
• 园区第三方治理：两部委要求在京津冀及周边地区、长江经济带、粤港澳大湾区范围内的园区推行第三方治理。
• 规范收费公路权益转让：三部委进一步规范收费公路权益转让行为。
• 数字交通发展规划：《数字交通发展规划纲要》印发，促进先进信息技术与交通运输深度融合。
• 交通运输领域财政事权划分：国务院明确交通运输领域中央与地方财政事权和支出责任。
• 铁路法修订：《中华人民共和国铁路法（修订草案）》公开征求意见，铁路公益性运输补贴机制纳入法律规范。
• 燃气工程安装：发改委、住建部、市场监督局要求加快构建燃气工程安装竞争性市场体系。
• 水利发展资金：财政部、水利部明确水利发展资金的分配、使用、管理和监督，鼓励采用政府和社会资本合作（PPP）模式开展项目建设。
• 文旅规划管理：《文化和旅游规划管理办法》印发，要求坚持开门编制规划，提高规划编制的透明度和社会参与度。
• 文旅提升工程：7部委修订印发《文化旅游提升工程实施方案中央预算内投资管理办法》，中央预算内投资采用按比例补助并控制补助投资最高限额的方式予以安排。
• 乡村旅游重点村：文化旅游部公布第一批全国乡村旅游重点村名单，共320家。
• 重大建设项目公开：发改委明确了重大建设项目领域8个方面26类公开事项的具体要求。
• 工程建设项目审批改革：住建部要求切实做好工程建设项目审批制度改革公开，深化建筑市场和工程质量监管信息公开。
• 企业安全费用提取：应急管理部修订《企业安全费用提取和使用管理办法（征求意见稿）》，市政公用工程提取标准由1.5%提高到2.0%。
• 市场主体退出：13部门联合发文进一步畅通市场主体退出渠道，降低市场主体退出成本。
• 优化营商环境：国务院发布了优化营商环境条例（征求意见稿），加快营造稳定公平透明、可预期的营商环境。
• 政府采购清理：财政部全面清理政府采购领域妨碍公平竞争的规定和做法。
• 工程保证保险：六部门力推工程保证保险等担保方式，推进农民工工资支付担保应用。
• 信用监管机制：国务院要求建立健全贯穿市场主体全生命周期，衔接事前、事中、事后全监管环节的新型信用监管机制。
• 根治欠薪行动：国务院要求在年底前全面清零国企和政府项目欠薪案件。
• 资质延续审批：住建部工程勘察、工程设计、建筑业企业、工程监理企业资质延续审批实行告知承诺制。

地方政策提要

• 国有资本投资：福建推进国有资本投资、运营公司改革。
• 项目融资机制：浙江创新投资项目融资机制，充分发挥国家开发银行的开发性综合金融服务作用。
• 加强财政投资评审：湖北提出加强财政投资评审。
• 政府投资：陕西明确政府投资资金应当投向市场不能有效配置资源的社会公益服务、公共基础设施、农业农村、生态环境保护、重大科技进步、社会管理、国家安全等公共领域的项目。
• 优化政府采购环境：河南优化政府采购营商环境。
• 政府采购新举措：湖北出台政府采购八项新举措。
• 污水处理行动：江苏制定污水处理提质增效三年行动实施方案。
• 城镇污水处理：辽宁贯彻落实住建部城镇污水处理提质增效三年行动方案。
• PPP项目操作指引：