2019年12月基建（含PPP）领域政策动态

本月要点提示

1.1 本月政策提要

中央政策提要

• 最高人民法院颁布《关于审理行政协议案件若干问题的规定》，将符合条件的政府与社会资本合作协议纳入行政协议案件受理范围。
• 财政部、税务总局、人民银行发文，自2019年9月1日起，增值税留抵退税地方分担的50%部分，15%由企业所在地分担，35%由各地按增值税分享额占地方分享总额比重分担。
• 财政部发文提前下达部分省份2020年均衡性转移支付预算，待2020年预算年度开始后，按程序拨付使用，切实保障“三保”和重点领域支出。
• 国家发展改革委开展第二批国家农村产业融合发展示范园认定工作。
• 交通运输部颁布《关于开展交通强国建设试点工作的通知》，培育若干在交通强国建设中具有引领示范作用的试点项目。
• 交通运输部推动大数据与综合交通运输深度融合，有效构建综合交通大数据中心体系，研究完善交通运输相关领域公共信息资源开放机制。
• 教育部发布《关于全面实施预算绩效管理的意见》，强化绩效目标管理，健全绩效指标和标准体系，建立事前绩效评估机制。
• 国家发展改革委等部门颁布《关于改善节假日旅游出行环境促进旅游消费的实施意见》，强调完善交通基础设施，着力增加旅游产品供给，加强旅游产品和旅游景区规划布局。
• 国家发展改革委颁布《关于促进生物天然气产业化发展的指导意见》，将生物天然气纳入国家能源体系，鼓励常规天然气进口和基础设施投资企业开发建设生物天然气项目。
• 国务院发文进一步做好稳就业工作，要求合理扩大有效投资，实施城镇老旧小区改造、棚户区改造、农村危房改造等工程，支持城市停车场设施建设。
• 生态环境部发文指导各地组织开展农村黑臭水体治理工作，要求完善农村黑臭水体治理投融资体制机制，吸引社会资本投入农村黑臭水体治理工程项目建设和运营。
• 自然资源部发文指出对历史遗留矿山废弃土地中的集体建设用地，集体经济组织可自行投入修复，也可吸引社会资本参与。
• 住房和城乡建设部等四部门发文进一步加强城市地下管线建设管理，要求凡依附城市道路建设的各类管线及附属建筑物、构筑物，应与城市道路同步规划、同步设计、同步建设、同步验收，鼓励有条件的地区以综合管廊方式建设。
• 司法部发布文化产业促进法（草案送审稿），确定在创作生产、文化企业、文化市场等3个关键环节发力，在人才、科技、金融财税等方面予以扶持保障。
• 党中央、国务院颁布《长城、大运河、长征国家文化公园建设方案》，系统推进保护传承、研究发掘、环境配套、文旅融合、数字再现等重点基础工程建设。
• 中共中央、国务院发文强调夯实贸易发展的产业基础，支持推动中小企业转型升级，发挥财政资金对贸易发展的促进作用。
• 中共中央、国务院印发《长江三角洲区域一体化发展规划纲要》，围绕现代金融、现代物流、科技服务、软件和信息服务、电子商务、文化创意、体育服务、人力资源服务、智慧健康养老九大服务业，联合打造一批高水平服务业集聚区和创新平台。
• 国家发展改革委发布《关于开展“投资法规执法检查 疏解治理投资堵点”专项行动的通知》，进一步落实促进民间投资及规范推广政府和社会资本合作（PPP）的政策措施。
• 自然资源部等部门发文指出设施农业属于农业内部结构调整，可以使用一般耕地，不需落实占补平衡。种植设施不破坏耕地耕作层的，可以使用永久基本农田，不需补划。
• 自然资源部将组织开展全域土地综合整治试点工作，整体推进农用地整理、建设用地整理和乡村生态保护修复。
• 中国银保监会发布《中华人民共和国外资保险公司管理条例实施细则》，落实关于放宽外资人身险公司外方股比限制的开放举措，规范外资保险公司股权管理，主要股东应当承诺自取得股权之日起五年内不转让所持有的股权。
• 国务院颁布《中华人民共和国外商投资法实施条例》，鼓励和促进外商投资，加强外商投资保护力度。
• 财政部发文规范政府方对政府和社会资本合作（PPP）项目合同的确认、计量和相关信息的列报。
• 财政部发文指出中央预算单位政府采购信息应当在中国政府采购网发布，地方预算单位政府采购信息应当在所在行政区域的中国政府采购网省级分网发布。
• 中共中央、国务院发文强调在基础设施、社会事业、金融服务业等领域大幅放宽市场准入。
• 自然资源部全面清理自然资源管理涉企经营许可事项，对所有自然资源管理涉企经营许可事项全部纳入清单管理，清单之外不得违规限制企业进入相关行业或领域。
• **国务院发文