2019年11月基建（含PPP）领域政策动态

本月要点提示

1.1 本月政策提要

• 中央政策

  • 产业结构调整：国家发展改革委印发《产业结构调整指导目录（2019年本）》，优化存量资源配置，推动经济高质量发展。
  • 生态保护红线：中共中央办公厅、国务院办公厅要求将生态保护红线作为不可逾越的红线。
  • 绿色生活创建：国家发改委印发《绿色生活创建行动总体方案》，开展节约型机关、绿色家庭等创建行动。
  • 制造业设计能力：工信部等十三部门提出引导更多社会资源投向设计教育领域，鼓励社会资本设立设计类产业基金。
  • 产教融合：教育部、发改委联合发文试点建设培育国家产教融合型企业。
  • 职业教育：教育部拓宽职业教育筹资渠道，鼓励社会力量参与深度贫困地区职业教育扶贫工作。
  • 高校科技基础设施：教育部要求规范和加强高校重大科技基础设施的建设和管理。
  • 小水电管理：国家能源局鼓励小水电管理向信息化、自动化方向迈进。
  • 高标准农田：国务院办公厅要求积极引导社会力量开展农田建设。
  • 生态补偿：国家发展改革委印发《生态综合补偿试点方案》，鼓励和引导地方加快发展特色文化产业和旅游业。
  • 外商投资：司法部对外商投资法实施条例公开征求意见，持续加大对外开放力度。
  • 市场准入：国家发改委、商务部印发《市场准入负面清单（2019年版）》，推动市场准入门槛不断放宽。
  • 土地政策：中共中央、国务院强调保持土地集体所有、家庭承包经营的基本制度、农户依法承包集体土地的基本权利长久不变。
  • 农村公共基础设施：国家发改委、财政部印发《关于深化农村公共基础设施管护体制改革的指导意见》。
  • 根治欠薪：《关于开展2019年度根治欠薪冬季攻坚行动的通知》要求在工程建设领域和劳动密集型加工制造等行业实施政府投资工程项目和国企项目欠薪清零攻坚行动。
  • 居家社区养老：民政部、财政部发文积极引导社会力量参与居家社区养老服务。
  • 应对人口老龄化：国务院印发《国家积极应对人口老龄化中长期规划》，健全多层次养老服务体系。
  • 区域医疗中心：国家卫健委等部门发布通知鼓励社会力量举办非营利性医疗机构。
  • 国资监管：国务院国资委推动构建国资监管大格局，健全国资监管工作体系。
  • 混合所有制改革：国资委规定中央企业所属各级子企业实施混合所有制改革应履行的基本操作流程。
  • 股权激励：国资委发布《关于进一步做好中央企业控股上市公司股权激励工作有关事项的通知》。
  • 外资工作：国务院支持外商投资企业自主选择借用外债模式，降低融资成本。
  • “证照分离”：国务院在自由贸易试验区开展“证照分离”改革全覆盖试点。
  • PPP项目：国家发展改革委等部门发布《关于推动先进制造业和现代服务业深度融合发展的实施意见》。
  • 东北振兴：国家发展改革委强调东北振兴重大项目和跨省区合作项目前期工作专项补助资金管理。
  • 固定资产投资项目资本金：国务院发布《关于加强固定资产投资项目资本金管理的通知》，鼓励项目法人和项目投资方通过发行权益型、股权类金融工具多渠道规范筹措投资项目资本金。

• 地方政策

  • 上海：上海市加快虹桥商务区建设，打造国际开放枢纽。
  • 浙江：设立绍兴滨海新区，推进未来社区试点建设。
  • 湖南：印发《湖南省洞庭湖水环境综合治理规划实施方案（2018—2025年）》，推广PPP模式。
  • 广东：推进拆旧复垦促进美丽乡村建设。
  • 陕西：明确新建居民住宅区规划建设的中小学校、幼儿园建设方式。
  • 贵州：推进绿色金融发展，鼓励社会资本参与基础设施建设。
  • 吉林：推进绿色金融发展，利用PPP模式扩大绿色投资。
  • 北京：发布新一轮深化“放管服”改革优化营商环境重点任务。
  • 重庆：深化区县国企国资改革，推进未来社区试点建设。
  • 山东：做好政府专项债券发行及项目配套融资工作。
  • 河北：推进中国（河北）自由贸易试验区建设。
  • 河南：加强文物保护利用改革，明确社会资金投入政策。
  • 云南：计划开展营商环境宣传教育活动。
  • 江苏：鼓励采取PPP模式开展项目建设。
  • 西安：明确西安市轨道交通土地供应方式。
  • 黑龙江：引导社会资本进入服务业，发展养老、托幼、家政等服务。
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