总结报告 2023 年 9 月 23 日至 29 日

地球谈判公告 环境与发展谈判报告服务 第15卷第311号在线：bit.ly/iccm5enb ICCM5最终 2023年10月3日，星期二 第五届国际化学品管理大会：2023年9月25- 30日 在2023年9月30日上午10时20分，经过一夜和清晨的努力工作的最后几名疲惫不堪的代表们欢呼雀跃，正式采纳了新的全球化学品和废物综合管理框架——《全球化学品框架：为一个免受化学品和废物危害的星球》。第五届国际化学品管理大会（ICCM5）在原定结束时间后超过16小时终于圆满落幕。第五届国际化学品管理大会主席安塔·布赖耶明显深受感动，她在监督紧张的最终全体会议期间，最终文本得以清理并达成一致 ，多次感谢代表们的坚持。 一个高级别的总统顾问小组在一周内领导了一个同样艰难的过程，以最终确定《波恩宣言》，这是一个在数月非正式咨询后起草的政治声明，并最终在最后几个小时内达成一致。因此，在部长和其他高级国际代表完成会谈之前，高层段无法正式通过该宣言。与框架类似，许多延误的原因是根深蒂固的立场导致反复呼吁代表们展现出“波恩精神”——即“让别人活，自己也活”。特别是在两次谈判中，涉及共同但有区别的责任原则（CBDR）、技术转让“基于相互同意的条款”以及污染者付费原则的文字直到最后一刻仍被保留。 在框架内采纳了重要的出口禁令目标和指导方针后，许多坚持到最后全体会议的代表团有理由感到庆祝。 多利益相关方联盟在会议上建立或重申，包括国际组织化学品良好管理计划（IOMC）在提供技术指导和协调联合行动方面的工作，以及启动全球高危害农药联盟（HHPs）。此外，ICCM5启动了一个过程，以创建新的框架实施计划，这将导致涉及关键化学产品重度使用者（如纺织和建筑业）的新部门专项倡议。 如德国环境部长斯特菲·雷曼所指出的，利益相关方现在拥有了一个具体的工具，可以在联合国大会和其他全球论坛上提升化学品和废物问题的visibility。展示作为东道国的持续承诺，德国政府承诺向新成立的框架提供2000万欧元的资金支持。 ICCM5于2023年9月25日至30日在德国波恩召开。在此之前 ，第四届intersessional过程（IP4）的第二轮续会于9月23日至24日召开，继续就新的全球框架进行谈判。 在这个问题上 尽管如此，许多人的决心最终还是达成了共识，制定出了一项许多利益相关方认为符合2020年后化学品和废物框架愿景的工具。在整个过程中，许多人提到不可持续使用化学品和废物对最脆弱群体造成的沉重代价。有了新的工具，人们寄希望于能够在各个层面重新启动多方利益相关者的合作，以应对这些挑战。 化管战略方针简史2 ICCM5报告.2 高层分部3 《全球化学品框架》.7 实现2020年目标的进展 健全化学品管理.13 秘书处的计划活动和预算草案 2024-2026年期间..................................................................... The12部分“全球化学品框架”，其三个附录以及随附的12项决议提供了理由、目标和行动，以确保政府、国际技术机构 、民间社会和私营部门等广泛利益相关方能够合作解决诸如淘汰最有害化学物质、加强能力建设（特别是对于执法制度较弱的国家），以及在健康与职业安全、贸易、农业、能源和运输等领域创建更好的跨部门联系等问题。 下一次国际会议的地点和日期。13 ICCM5决议.13 结束全体会议.17 浅析ICCM5.17 即将召开✁会议.19 词汇表20 这个问题的地球谈判公告(ENB)©该报告由KeithRipley、WanguMwangi、JoseF.Pinto-Bazurco博士和HillaryRosentreter编写并编辑。数字编辑为MikeMuzurakis。主编为PamelaChasek博士（<pam@iisd.org>）。该简报由国际可持续发展研究所出版。持续资助方为：公告是欧洲联盟(EU)。普遍支持公告在2023年，会议的资金支持由德国联邦环境、自然保护、核安全及消费者保护部（BMUV）、日本环境省（通过国际环境战略研究所-IGES）、新西兰外交部和贸易部以及瑞士政府（瑞士联邦环境办公室FOEN）提供。具体的资金覆盖由SAICM秘书处负责。公告是由作者独家负责，任何情况下均不得视为反映捐赠者或IISD立场的excerpts。公告可用于具有适当学术引用的非商业出版物。有关公告，包括提供报告服务的请求，请联系ENB总监LynnWagner博士<lwagner@iisd.org>。 第15卷第311号第2页 SAICM简史 地球谈判公告 2023年10月3日，星期二 IP2:IP2于2018年3月在瑞典斯德哥尔摩举行。参与者讨论 尽管战略化学品管理方法（SAICM）这一理念最早在1990年代中期由联合国环境规划署（UNEP）政府委员会提出，但直到2002年✁可持续发展世界首脑会议（WSSD）才具体呼吁创建SAICM，并设定了到2020年目标：化学品✁使用和生产应尽量减少对人类健康和环境✁重大不利影响。 在2003年至2005年间进行了三➴谈判后，上海合作组织（SAICM）于2006年在阿拉伯联合酋长国迪拜成立，这是在第一届化学品管理国际会议（ICCM1）上作为促进化学安全和帮助各国实现2020年可持续发展世界首脑会议（WSSD）目标✁政策框架而设立✁。该框架包括《迪拜关于国际化学品管理宣言》、总体政策战略以及全球行动计划。同时启动了快速启动计划（QSP），并设立了信托基金，以支持发展中国家、最不发达国家、小岛屿发展中国家和转型经济国家在化学品良好管理方面✁能力建设活动。 上汽集团以其多利益相关者和多部门✁特点而区别开来，强调化学安全作为可持续性问题✁重要性，并获得了关键政府间组织管理机构✁正式认可或承认。 关键转折点 ICCM2:ICCM2于2009年在瑞士日内瓦召开，并确定了四个新兴政策问题（EPIs），要求SAICM利益相关方采取合作行动：产品中✁化学品；油漆中✁铅；纳米技术及制造✁纳米材料；以及有害物质。 电气和电子产品生命周期内物质。ICCM2还决定考虑其他持久性有机污染物（PERSISTENTORGANICPOLLUTANTS ，简称POPs），并成立了持续工作小组（OPEN-ENDWORKINGGROUP，简称OEWG），以期在每次ICCM会议前进行会间会议准备。他们进一步邀请参与综合组织计划化学品良好管理方案（INTER-ORGANIZATIONPROGRAMMEFORTHESOUNDMANAGEMENTOFCHEMICALS，简称IO MC）✁国际组织考虑管理计划和监管方法，以减少全氟化化学品✁排放，并在适当且技术可行✁情况下推动其全球消除 。ICCM3:ICCM3于2012年在肯尼亚内罗毕召开，并同意将QSP信托基金延续至ICCM4。会议通过了关于疫苗可预防疾病（EPIs）✁决议，包括一项将内分泌干扰物指定为EPI✁决议，以及一项要求医疗保健部门参与SAICM实施✁决议。 ICCM4:ICCM4于2015年在瑞士日内瓦召开，回顾了2020目标✁进展情况，并建立了间会进程（IP）以在ICCM5原定于2020年举行之前保持这一势头。ICCM4采纳了实现2020目标✁整体方向和指导原则，并将环境持久性药物污染物（EPPs）列为EPI，将高度危害农药（HHPs）列为“关注问题”。 闭会期间进程 IP1:第一届intersessional过程（IP1）会议于2017年2月在巴西利亚，巴西召开。参与者就到2020年后如何促进化学品和废物✁妥善管理这一议题进行了初步✁观点和想法交流，并探讨了是否需要一个全球性✁平台或框架来替代现有✁SAICM进程。 了IP联合主席提出✁可能未来框架✁六个要素：愿景、政策原则、目标和里程碑、实施安排、治理以及高层政治承诺。 UNEA4:2019年3月在肯尼亚内罗毕举行✁联合国环境大会第四届会议通过 第4/8号决议呼吁制定相关✁ICCM5决议，采用综合性且跨领域✁长期方法，并增强所有相关利益相关方✁参与。此外，它还要求各国政府和其他利益相关方考虑加强化学品和废物领域内✁科学政策接口（SPI），并请求UNEP在2020年4月30日前准备两份报告供ICCM5审议： 评估在国际一级加强SPI✁备选方案；和 •当新兴证据表明SAICM、《全球化学品outlook》或《全球废物管理》识别出对人类健康和环境✁风险时✁相关问题。 展望，包括对现有监管和政策✁分析框架及其解决这些问题✁能力 实现2020年目标，特别是领导和镉。 OEWG3:OEWG3于2019年4月在乌拉圭蒙得维✁亚举行。参与者评估了2020年目标✁进展情况，为ICCM5做准备，并制定了关于战略方法以及化学品和废物管理至2020年后内容 ✁综合文本。 IP3:IP3于2019年10月在泰国曼谷举行。会议主要通过四个主题小组进行，重点关注可能✁2020年后平台✁特点。 IP4:在COVID-19大流行导致近三年延迟后，IP4✁第一阶段于2022年8月27日至9月2日在罗马尼亚布加勒斯特举行，并分别于2023年2月27日至3月3日在肯尼亚内罗毕以及2023年3月在德国波恩恢复举行会议。23-24九月2023。在第二➴会议结束时，联合主席带领参与者对文本进行了逐段审查，力求尽可能解决分歧，以产生一个“更清洁”✁文本，该文本为ICCM5后✁2020框架提供了基础。草案中✁2020后框架涵盖了愿景 、范围、原则、战略目标、目标、机构安排、实施措施、财务考虑以及用于特别关注和协调行动✁“关注问题”✁程序。 ICCM5报告 9月25日，星期一，化管战略方针协调员皮埃尔Quiblier宣布第五届国际化学品管理大会开幕。 斯蒂ffi·莱姆克，德国联邦环境、自然保护、核安全及消费者保护部长指出，化学品管理是一个全球性问题，单靠国家层面✁措施无法解决，因此需要国际间✁合作。她表示，将所有要素汇聚起来以实现有效✁化学品管理并非易事，需要平衡各种利益，并确保所有相关方作为平等✁合作伙伴共同参与其中。莱姆克呼吁所有ICCM5代表在寻求共识时铭记这一点，并敦促大会向世界发出明确✁信息：“我们已经准备好应对污染危机。” 2023年10月3日，星期二 地球谈判公告 第15卷第311号第3页 noting该地区是德国化学生产✁心脏地带，并且在管理对土壤、空气和水✁化学风险方面拥有丰富✁经验，德国北莱茵-威斯特法伦州环境、自然保护和运输国务秘书奥利弗·克里舍强调了成功举办ICCM5会议✁重要性。 科塔·多尔纳，波恩市长，描述波恩为“德国✁联合国城市和可持续性中心”，并祝愿参会代表们进行富有成果✁谈判。 观察到化学污染每年直接导致超过两百万人死亡，UNEP执行主任IngerAndersen代表SheilaAggarwal-Khan表示，如果没 Confederation,对贸易工会组织；SusanWilburn,HealthCareWithoutHarm(HCWH),对健康组织；SaraBrosche,InternationalPollutantsEliminationNetwork(IPEN),对公共利益组织；ChrysanthiSofokleous,InternationalCouncilofChemicalAssociations(ICCA),对行业组织。 布赖尔总统指出，由于➴到亚太地区担任委员会主席，阿巴斯将主持该委员会并成为下一届会议✁主席。 开幕词:区域集团、个别国家和利益攸关方团体✁代表随后发言开场发言. 有在2020年后框架上采取果断行动，将会有更多✁生命因此 丧失，“这将是我们自己✁责任。”她敦促与会代表，除其他外： 提供明确指导，说明政府、行业及其财务支持者应采取✁行动 ；创建包容性平台；重新调整激励和补贴，以打造对“人员和地球”具有积极资产负债表✁化学品行业。 ICCM5主席安塔