全球气候治理进展与差距

全球适应气候变化的现状与挑战

1. 气候变化的影响

• 极端天气事件：2023年8月，全球地表温度刷新了近174年来的记录，成为史上最热的八月。中国华北地区遭遇极端强降雨，全省受灾人数超过380万。在美国夏威夷，飓风助长了山火，造成逾百人遇难。非洲利比亚受到飓风影响，出现大暴雨和特大暴雨，导致上万人伤亡。
• 气候变化的证据：气候科学已经证明，人类活动引发了气候变化，而气候变化对自然系统和人类社会已经造成了广泛的不利影响和损失。目前全球约有33-36亿人生活在极具气候脆弱性的热点地区，大部分物种都已受到气候变化的影响。

2. 全球适应气候变化的努力

• 国际框架：《联合国气候变化框架公约》（UNFCCC）框架下，《巴黎协定》首次提出了全球适应目标（GGA），旨在“强化适应能力、提高韧性并降低气候脆弱性”。2021年，格拉斯哥-沙姆沙伊赫工作组开始讨论GGA框架的设计。
• 适应规划：截至2022年，84%的《公约》缔约方制定了至少一份适应性规划。发达国家承诺在2025年前将提供给发展中国家的适应资金在2019年的基础上翻倍。
• 资金需求：发展中国家在近十年内的年均适应成本为2,150亿美元，到2050年将大幅增加到3,870亿美元。现有适应资金远远不足，2021年流向发展中国家的多边双边适应资金规模仅为250亿美元，2022年甚至较2021年减少了15%。

3. 社会组织参与适应行动

• 能力建设：广东省千禾社区公益基金会通过社区领导力课程、社区自组织培育等能力建设，支持社会组织和社区居民。
• 基于社区的适应行动：农民种子网络通过在地品种保育、坚守本土种植方式，为社区提供应对气候变化的经验。
• 公众意识提升：野生救援北京代表处与广东省千禾社区公益基金会合作编写了《气候变化下社区健康风险防范手册》，提升社区应对气候变化健康风险的能力。

4. 挑战与展望

• 适应差距：尽管取得了一定进展，但全球适应行动仍存在巨大差距。需要政府、企业、社会组织等多利益相关方共同参与，增强全社会的适应能力。
• 未来方向：COP28期间，各缔约方将讨论适应资金翻倍的进展和路线图，以期弥合适应差距，应对未来的气候风险。