碳中和实现路径与全球气候治理的中国贡献

专题政策研究项目组成员 中外组长*（按姓氏字母顺序）:外方组长： 韩佩东国合会委员，儿童投资基金会首席执行官 邹骥国合会特邀顾问，能源基金会首席执行官兼中国区总裁中方组长： 王毅国合会委员，第十四届全国人大常委会委员，国家气候变化专家委员会副主任，中国科学院科技战略咨询研究院研究员 中外成员*（按姓氏字母顺序）:外方成员： 潘兴国合会委员，威廉与佛洛拉•休利特基金会环境项目主任托妮巴西环境与气候变化部气候秘书长 图比亚纳国合会委员，欧洲气候基金会首席执行官中方成员： 李政清华大学气候变化与可持续发展研究院院长、教授王金照国务院发展研究中心产业经济研究部部长、研究员王仲颖国家发展和改革委员会能源研究所前所长、研究员徐华清国家应对气候变化战略研究和国际合作中心主任张海滨北京大学国际关系学院副院长、教授 支持专家（按姓氏字母顺序）:外方支持专家： 巴布纳国合会委员，自然资源保护协会总裁兼首席执行官 德尔贝克国合会委员，欧洲大学研究所欧洲投资银行气候政策和国际碳市场首任主席，前欧盟委员会气候行动总司司长 费尔南德斯墨西哥气候倡议组织执行主任费舍尔气候工作基金会项目主任 加拉格尔塔夫茨大学弗莱彻学院代理院长 韩国义斯德哥尔摩环境研究所高级研究员 何豪国合会委员，气候使命基金会总裁、能源创新公司创始人何秀珍挪威南森研究所高级研究员 约佐澳大利亚国立大学气候经济与政策中心主任 凯特塔夫茨大学弗莱彻学院前院长 李永怡国合会特邀顾问，英国皇家国际事务研究所未来项目研究主任、霍夫曼可持续特聘研究员、可持续促进咨询委员会主席 雷红鹏国合会特邀顾问，儿童投资基金会全球气候主任、中国首席代表梅迪纳儿童投资基金会首席生态系统发展官兼气候项目执行主任 帕斯佐特卡内基气候治理倡议执行主任 温克勒开普敦大学能源研究中心教授中方支持专家： 贺克斌国合会委员，中国工程院院士，清华大学环境学院教授，清华大学碳中和研究院院长 鞠建东清华大学五道口金融学院紫光讲席教授 康艳兵国家节能中心副主任 李俊峰中国能源研究会常务理事，红杉中国投资合伙人谭显春中国科学院科技战略咨询研究院研究员 王凤春全国人大环资委法案室原一级巡视员 王溥中国科学院科技战略咨询研究院可持续发展战略研究所学术所长，副研究员 协调员: 辛嘉楠能源基金会总裁办公室主任 顾佰和中国科学院科技战略咨询研究院副研究员 其他参与人员: 刘强儿童投资基金会中国区副首席代表 赵笑儿童投资基金会 祁悦儿童投资基金会 韩炜能源基金会 孟琦能源基金会 才婧婧能源基金会 张笑寒能源基金会 赵文博能源基金会 彭丽楠能源基金会 王琛中国科学院大学中丹学院 李佳馨中国科学院大学公共政策管理学院 刘宇炫中国科学院科技战略咨询研究院 *本专题政策研究项目组联合组长、成员以其个人身份参加研究工作，不代表其所在单位，亦不代表国合会观点。 执行摘要 “碳中和实现路径及全球气候治理的中国贡献”专题政策研究项目为中国环境与发展国际合作委员会（简称国合会）“全球环境治理与生态文明”课题2022— 2023年下设专题之一。本专题的研究重点包括绿色低碳转型的国内外形势研判、中国双碳政策行动的进展分析以及中国绿色低碳转型政策的深化方向。 当前，全球气候治理已进入全面落实《巴黎协定》的实施阶段，覆盖全球83%的碳排放、91%的GDP和80%的人口的国家已经或准备提出“零碳”或“碳中和”的气候目标，积极推进绿色低碳转型创新。然而，随着国际政治、经济环境愈发复杂和严峻，全球气候治理进程所面临的阻力和分歧也逐渐增强，各国在气候目标、气候资金等问题上仍存在诸多竞争与博弈，在推进气候合作上的积极态度和互信程度也在逐步降低，全球应对气候变化的道路依然任重道远。 中国高度重视应对气候变化工作，积极稳妥推进碳达峰碳中和，已经构建形成双碳“1+N”政策体系，形成各方面共同推进的良好格局，为实现双碳目标提供源源不断的工作动能。然而我们必须认识到，碳中和是一项系统工程，是一系列目标、技术、资金、政策等综合驱动的系统行动路线图。在转型过程中，要把握机遇和挑战，处理好基本关系，解决短期内转型成本高、难度大等问题，以及中长期的系统性挑战。 因此，为了全球气候治理和绿色低碳转型进程能够成功实现，需要做好两方面的工作。一方面，各国应该在国际层面务实合作，尤其是大国之间的协调应对，以便在不同国情和利益诉求间寻求平衡，激励各方积极采取行动，共同应对气候变化；另一方面，中国应继续保持战略定力，继续积极推进应对气候变化工作，在科学研判新的国际形势变化及中共二十大后的政策取向及影响的基础上，识别气候治理及相关落实低碳目标的行动所面临的关键挑战和机遇，制定转型中长期战略、政策设计与综合动态平衡，逐步构建以促进结构性创新、环境质量持续改善和全面绿色低碳转型为核心的制度体系和治理体系。 本报告首先科学研判了国际和中国国内绿色低碳转型的最新形势。然后，报告聚焦中国的双碳政策行动，系统梳理和总结了中国目前在低碳转型进程中各领域所取得的进展，以及在政策体系方面所取得的成就，并提出了进一步深化与完善的方向。在此基础上，报告结合中国国情及当前绿色低碳转型的形势，指出了有关绿色投资、碳市场、公正转型等九方面中国绿色低碳转型政策未来的深化方向。此外，报告还关注性别平等议题，提出了将性别主流化分析应用于中国气候行动的四个主要且可行的具体工作领域，并最终提出中国落实碳中和愿景目标、推动气候国际合作的政策建议。 本专题的研究主要有以下发现和结论： （一）绿色低碳转型的国内外形势研判 国际绿色低碳转型形势：一是当前全球局势存在高度不确定性，全球气候治理赤字更加凸显；二是全球能源转型长期趋势明确，短期能源危机不容忽视；三是应对气候变化推动的全球绿色产业革命，将可能重塑全球贸易、技术、金融等领域的竞合体系；四是南方国家和新兴经济体积极加速能源转型，但当前仍面临一系列风险和挑战；五是多重危机交织叠加的新形势下，国际气候合作的紧迫性进一步增强。 国内绿色低碳转型形势：一是经济下行趋势下绿色低碳转型压力大，稳中求进推动发展方式绿色转型；二是中国的发展目标转为气候应对、经济增长、能源安全、生态治理等多重目标协同推进；三是中国具有绿色低碳转型发展的动机，具备将气候行动转化为经济社会高质量发展的客观条件；四是长期碳中和愿景和目标明确，短中期结构转型会在公正转型、技术创新、政策机制等方面面临问题和挑战;五是中国持续推进高水平对外开放，积极开展国际合作以推动全球绿色复苏与低碳转型。 （二）中国双碳政策行动的进展分析 自碳达峰碳中和愿景目标提出以来，中国高度重视气候变化工作，其绿色低碳转型进程也取得显著成效。一是能源系统向清洁化、高效化发展。近年来，中国非化石能源高速发展，化石能源清洁高效利用水平显著提高，这促使其能耗强度显著下降，能源消费结构加速向清洁低碳化转型；二是产业结构向绿色化、智能化转型。近年来，中国的产业结构持续升级优化，绿色低碳产业蓬勃发展，数字信息技术赋能传统产业，促使其加快绿色低碳化的提质改造和转型升级，同时优化和淘汰过剩及落后产能，严控“两高一低”项目发展；三是降碳与经济发展、污染防治之间协同增效。中国在保证经济持续快速发展的同时，在降碳减排方面取得显著成效，同时积极推进降碳减污协同治理，充分发挥二者之间的协同效益；四是森林、草原、湿地等生态系统碳汇能力显著增强。尤其在森林碳汇方面，中国的森林覆盖率和森林蓄积量不仅连续30多年保持“双增长”，同时也是近十年来全球森林资源增长最快的国家；五是绿色低碳生活渐成风尚。中国一直高度重视持续推进生态文明建设教育，同时也一直高度聚焦将绿色低碳理念向社会基层落实，绿色低碳生活方式已被广泛推行并初见成效。 此外，中国围绕双碳目标所构建的政策体系框架也取得显著进展，目前已基本建成了目标明确、分工合理、措施有力、衔接有序的双碳“1+N”政策体系，该政策体系主要呈现以下4个特点：一是双碳“1+N”体系通过多领域的务实行 动落实碳达峰、碳中和中远期目标；二是双碳“1+N”政策体系通过系统的制度构建和能力建设为低碳转型提供坚实保障；三是双碳“1+N”政策体系发挥多领域多主体作用，形成全社会合力减排的良好格局；四是双碳“1+N”政策体系表明中国将继续坚守负责任大国的形象，秉持开放包容的心态，持续推进构建多方共赢的气候合作新格局。 通过对中国在双碳行动和政策两个方面所取得的进展进行分析，本文对中国在双碳领域所取的成就给予肯定，但也指出中国需要进一步深化和完善双碳政策与行动，主要有以下4个方面：一是中国双碳管理体制机制仍需进一步完善，双碳政策间的协同效益尚需进一步强化；二是中国能源低碳转型的短中期路线图还需进一步明晰；三是中国需进一步发挥市场在双碳工作中的作用；四是中国需重视转型进程中区域发展的公平公正。 （三）中国绿色低碳转型政策的深化方向 总体上，要以降碳为引领，推动经济社会全面绿色低碳转型。一是推动绿色投资、低碳消费和低碳产品贸易，为经济增长注入新动能；二是优化国土空间结构，构建满足双碳需求的新空间格局；三是完善双碳管理体制机制，注重地方双碳能力建设；四是推动关键制度的过渡与转变，加速能耗双控向碳双控过渡；五是加快中国碳定价、碳市场机制建设；六是注重实现行业和区域层面的公正转型；七是推动气候投融资政策完善以促进向碳中和过渡；八是引领全球绿色发展新范式，继续深化气候变化国际合作。 （四）在环境和气候工作中加强性别主流化的必要性和建议 面对气候变化的影响，女性比男性更加脆弱。同时，由于承担了更多维持家庭生计的工作，女性对本地气候和环境条件有更多的认识和理解，可以为适应和减缓气候变化提供更加切实可行的方案。在气候变化工作中，各相关方也应充分考虑女性的参与和贡献，确保女性的视角得到表达和体现，实现气候行动和性别平等可持续发展目标的协同。 在环境和气候工作中加强性别主流化的建议：一是充分发挥女性在气候变化事务中的领导力，提升女性在气候决策中的参与度和代表性；二是积极推动公正转型，通过气候转型的机遇促进女性平等就业；三是提高女性适应气候变化的能力，实现适应气候变化、改善低收入人群福利和促进性别平等的多赢局面；四是加强海外绿色投资和援助中的社会影响考量，推动性别平等，发挥中国在全球气候治理中的引领作用。 （五）推动中国落实碳达峰碳中和的政策建议 一是加速推动经济绿色复苏、能源安全和应对气候变化协同发展；二是立足中国国情，综合考虑能源安全、经济成本等因素，渐进式推进煤电转型，加快推进以可再生能源为主体的新能源体系；三是建立支撑低碳转型和创新的绿色金融体系；四是加速能耗双控向碳双控过渡，推动关键制度的过渡与转变；五是继续深化气候变化国际合作，推动包括保障可持续供应链在内的全球气候治理体系，实现合作共赢。 关键词：碳中和、气候治理、绿色低碳转型、政策协同 目录 执行摘要I 一、引言1 二、绿色低碳转型的国内外形势研判2 （一）国际形势研判2 （二）国内形势分析5 三、中国双碳政策行动的进展分析10 （一）中国低碳转型的进展分析10 （二）中国双碳“1+N”政策体系18 （三）小结22 四、中国绿色低碳转型政策的深化方向23 （一）以降碳为引领，推动经济社会全面绿色低碳转型23 （二）推动绿色投资、低碳消费和低碳产品贸易，为经济增长注入新动能23 （三）优化国土空间结构，构建满足双碳需求的新空间格局24 （四）完善双碳管理体制机制，注重地方双碳能力建设24 （五）推动关键制度的过渡与转变，加速能耗双控向碳双控过渡25 （六）加快中国碳定价、碳市场机制建设25 （七）注重实现行业和区域层面的公正转型26 （八）推动气候投融资政策完善以促进向碳中和过渡26 （九）引领全球绿色发展新范式，继续深化气候变化国际合作27 五、性别主流化分析27 （一）充分发挥女性在气候变化事务中的领导力，提升女性在气候决策中的参与度和代表性28 （二）积极推动公正转型，通过气候转型的机遇促进女性平等就业29 （三）提高女性适应气候变化的能力，实现适应气候变化、改