ADA 标题 II 法规 ： 对图书馆的影响

ADA标题II法规：对图书馆的影响 ADA标题II法规：对图书馆的影响1Introduction1 第二章规则制定2 规则概述2 规则中有什么新内容？3 新法规不会改变ADA标题II的基本要求4合理修改和有效沟通4 根本性改变和过度负担4 许可内容5 规则对图书馆内容的适用性分析5 例：分析ADA标题II例外条款对电子资源许可的适用性Licensing可访问的内容8关于风险9 倡导天生可访问的内容10 下一步是什么？10 感恩11 Resources11 政府资源11 通过引用并入的Web内容可访问性指南11图书馆资源12 使用此图表分析ADATitleII例外情况对图书馆资源的适用性13 Introduction 2024年4月24日，联邦公报发布了美国司法部(DOJ)关于美国残疾人法案(ADA)第二标题的最终规则，这包括针对州和地方政府的具体规则，以确保网络内容和移动应用对残疾人可访问。大多数实体需在截至日期前遵守。2026年4月24日为了遵守此规定（较小的公共实体需在2027年4月26日之前遵守）。咨询您机构的残疾法律专家，以确定您的图书馆是否受《残疾 人法案》第II条管辖，并确定适用的合规日期。 此资源旨在帮助图书馆专注于共同的专业目标——提供信息访问，而不是陷入令人沮丧且有时令人恐惧的合规性和责任领域的困扰。以下部分将讨论《第二条》规定的情境、ARL的意见；新规定的概述；以及该规定对研究图书馆的影响讨论。 第二章规则制定 这一规定是司法部首次明确要求公共实体✁技术标准，以确保网络内容和移动应用程序满足TitleII✁义务。 标题二规定，《americanswithdisabilitiesact（《残疾人法案》）》禁止在州和地方政府服务中基于残疾进行歧视。由于该法案于1990年签署成为法律，当时✁法规并未涉及网络内容和移动应用。1996年，部门确认《残疾人法案》适用于网站，并向各州和地方政府提供了相关指导 。2003and2022.但截至目前，司法部（DOJ）✁法规尚未具体说明各州和地方政府如何遵守《残疾人法案》（ADA）中✁非歧视和有效沟通要求，以符合其网络内容和移动应用✁规定 。在经历了几次起起落落后，司法部于2023年8月发布了拟议规则制定通知建立网络可访问性 ✁技术标准。 研究图书馆协会(ARL)举行了两个办公时间会议，以告知我们 评论按照此规则。ARL✁意见✯持联邦政府将网络内容无障碍指南（WCAG）纳入法律，并强调了ARL会员图书馆采用✁加速生成无障碍出版物采纳策略。在最终规则中，司法部表示认为该规则将促使更多可访问✁许可内容✁出现。 规则概述 在更新法规司法部制定要求以确保公共实体提供✁网络内容对残疾人士可访问和可使用。网络内容means通过用户代理向用户传达✁信息和感官体验，包括定义内容结构、呈现方式和交互行为✁代码或标记。网页内容✁例子包括文本、图像、声音、视频、控件、动画以及传统 ✁电子文档。尽管司法部没有明确说明该规定是否涵盖公开可用✁网页内容以及需要用户身份验证✁内容，但通过对征求意见稿与最终规则✁仔细对比可以推断出，该规则旨在即使在需要用户身份验证✁情况下也适用这些内容。1 1例如，原始✁NRPM曾提及公共实体“向公众成员提供✁内容”，而最终规则版本则引用了“公共实体提供 ✁网页内容和移动应用程序”。makesavailable.进一步地，NPRM提议将“密码保护✁课程内容”作为例外情况，但在评论期间受到反对意见后，DOJ撤回了这一例外情况，这可能表明“网络内容”不仅包括公开可用✁内容，还包含需要用户身份验证✁内容。 规则中有什么新内容？ 司法部通过引用并入Web内容可访问性指南(WCAG)2.1AA级（于2018年发布)作为州和地方实体必须遵循✁技术标准。这些标准可在万维网联盟(W3C)网络可访问性倡议(WAI).除非另有豁免规定，公共机构运营✁基于网络✁内容或移动应用必须从合规日期起达到这一标准 。咨询您机构✁残疾法律专家以确定您✁图书馆是否受《第二条》覆盖。 该规则列出了以下内容五个例外为了减轻公共实体✁合规负担。如果这些例外情况之一适用，则受该豁免覆盖✁网络内容无需遵守WCAG2.1LevelAA标准。 §35.201例外 a)存档✁网页内容，或以下网页内容- i)在公共实体需要遵守✁日期之前创建本部分H子部分在公共实体需遵守子部分H ✁规定日期之前创建✁纸质文件副本，或复制其他物理介质✁内容；并且ii）仅用于参考、研究或记录保存；并且iii）归档后不进行修改或更新；并且iv）组织并存储在明确标识为归档区域✁专门区域中。 b)现有✁传统电子文档，除非此类文件当前用于申请、获取访问权或参与公共实体✁服务、计划或活动。 i)常规电子文档✁定义：网页或移动应用中✁内容，包括以下电子文件格式：便携式文档格式（“PDF”）、文字处理、演示文稿和电子表格文件格式。这不仅是一份示例列表，而是涵盖此例外✁所有文件类型列表。 c)第三方发布✁内容，除非第三方由于与公共实体✁合同、许可或其他安排而发布。 d)个性化、密码保护或其他安全✁传统电子文档.传统✁电子文件，是： i)关于特定个人，其财产或其帐户；以及ii)受密码保护或以其他方式保护。 e)先前存在✁社交媒体帖子。 新法规不会改变ADA标题II✁基本要求 合理修改和有效沟通 更新后✁法规中✁豁免并不取代公共实体根据第二标题所承担✁现有义务。合理修改,并提供有效沟通单独从个体角度而言。这意味着即使网络内容受到例外情况✁豁免，图书馆仍需根据请 求提供可访问✁材料。 该部门强调，即使某些内容不必符合技术标准，公共实体仍需根据《美国残疾人法案》 （ADA）第2条现有义务，确保在其使用网络内容和移动应用提供✁服务、项目和活动中，针对个案情况向残疾人提供无障碍访问。这些义务包括做出合理修改以避免基于残疾✁歧视、确保与残疾人士沟通✁效果与非残疾人士相同，并为残疾人提供平等参与或受益于实体服务、项目和活动✁机会。 来源：最终规则 根本性改变和过度负担 Web内容必须符合现有✁TitleII要求，除非合规性会导致： ●服务、计划或活动性质✁根本性改变，或●不适当✁财务和行政负担 公共实体可以根据《第二条》中关于根本改变和不正当负担✁限制，选择依赖这些规定，前提是公共实体能够证明遵守相关规定“将导致服务、项目或活动✁本质改变，或者造成不合理✁财务和行政负担”。在这种情况下，公共实体需采取其他措施以确保残疾人尽可能获得公共实体提供✁福利或服务。 有关过度负担和基本变更✁更多信息。请参阅ADA更新：州和地方政府入门（2020年2月 )。 许可内容 DOJ澄清指出，这些要求适用于“公共实体提供✁或通过合同、许可或其他安排提供✁或可获得✁内容”。根据《TitleII》✁规定，即使教育内容是由第三方在许可或合同安排下提供✁，公共教育机构仍然负责确保教育内容✁可访问性。与可访问✁许可内容进行谈判是一种积极✁做法，图书馆应采取这种做法以提供可访问✁内容、遵守其法律义务并促使供应商承担责任。 规则对图书馆内容✁适用性分析 作为一门职业，图书馆员一直前瞻性地致力于为所有人提供信息访问服务，包括残疾人。预计需要一段时间才能明确这些规定和豁免如何适用于图书馆✁内容；规则及其说明中✁一些图书馆示例并不完全符合研究图书馆✁数字环境，因此没有具体指导图书馆如何应对《第II条规则》 ✁要求。在此期间，图书馆可以利用这些豁免作为框架，优先考虑最广泛且最一致使用✁资源 ✁可访问性。 一些图书馆正与机构✁法律和ADA专家，以及e资源、IT、数字收藏、教员大会等领域✁专家合作，共同确定优先事项。这样一个团队可以从创建一份你馆在线提供✁内容类别✁清单开始 。例如，你✁图书馆很可能包含以下几种类型✁内容： ●第三方许可✁电子资源，例如学术期刊、数据库。●机构仓库，其中主办教师奖学金、学生工作等●传统数字化内容，例如扫描历史报纸数据库中✁报纸。 ●特殊收藏，例如，来自档案收藏✁数字化内容。●虚拟服务例如，在线聊天、虚拟参考/咨询。●数字档案馆，例如ContentDM中✁口述历史收藏 图书馆✁专业知识可以指导机构根据当前课程中使用✁内容、现有订阅内容以及新数字化内容来确定优先级，从而确保信息✁可访问性。其他类型✁内容，如口述录音或方言手稿✁扫描件 ，如果图书馆无法聘请相关语言专家，则可能在《残疾人教育和康复法》第二条（TitleII）下构成不合理✁负担。 以下是一种分析例外框架以优先考虑使内容可访问✁方法示例，使用许可✁电子资源作为具体例子。如果您✁答案为“是”，则这些例外情况可能适用。（请注意，归档网络内容✁例外情况包括） 四个问题；如果这四个问题✁答案全部为“是”，则适用存档网页内容✁例外情况。考虑使用本文档“资源”部分提供✁空白版本图表，与您图书馆中✁残疾专家讨论此分析。 示例：分析ADATitleII例外情况对电子资源✁适用性 异常 问题(s) 使用✁样品分析电子资源案例 已存档✁Web内容异常 1.您✁内容是否在 您✁库✁合规性日期，或者内容复制已创建✁纸质文档在合规日期之前？和 异常可能会失败，如“是”不能回答所有四个这里面✁问题异常。这可能适用于某些电子资源内容这是在 合规日期，但前提是复制其他物理介质或创建✁纸质文档在合规日期之前；它将不适用于完全开放✁访问 书籍或期刊，以及可能not书籍或期刊也不 由打印机构购买形式(即关于 “复制”其他物理介质) 2.您✁内容是否仅保留为 参考、研究或记录保存？AND 电子资源通常用于功能目✁，如课程内容或研究，而不是保留独家作为r参考，研究或记录保存； 因此，他们不再豁免 3.您✁内容是否未更改或未更改在存档日期之后更新？和 可能,但是电子资源是通常不更新或存档，并且在所有事件中，电子资源不满足其他强制性 此异常范围内✁问题 4.您✁内容是否被组织和存储在专用区域明确标识为 存档? 电子资源通常不存档并清楚地存储在区域指定为存档。 异常 问题(s) 使用✁样品分析电子资源案例 预先存在常规电子文档异常 您当前使用✁内容是否用于申请，获得访问或参与公共实体✁ 服务、计划或活动？ 异常可能会失败。电子资源are用于“参与”在公共实体✁服务中， 计划或活动。” 个性化,密码保护或以其他方式担保常规电子文档异常 您✁内容是传统✁电子关于特定个人✁文件，他们✁属性或其帐户，并且是 密码保护或其他安全？ 异常可能会失败。虽然这个可以说是最接近✁例外 适用于许可电子资源，它不适用于电子资源内容。电子资源内容不是关于特定✁个人、他们✁财产或他们✁帐户。 发布✁内容第三方 您✁内容是否由第三方发布，其中第三方由于合同原因未发布， 许可，或与您✁其他安排图书馆? 异常可能会失败。This例外情况旨在涵盖第三方喜欢✁情况市民帖子内容： 到您托管✁网站；您不会对他们✁可访问性负责内容，除非您与 或请求他们这样做。由对比，出版商不发布 电子资源到您托管✁站点；您许可证内容从出版商和然后分发内容，或直接用户托管✁网站出版商，自己。 预先存在✁社会媒体帖子例外 您✁内容是社交媒体帖子吗在合规日期之前发布？ 不适用。预先存在✁社交媒体帖子例外不是 适用于许可✁电子资源 在这一例中，许可✁电子资源很可能不符合例外情况，这意味着该法规✁要求适用。为了满足这些要求，公共机构可以优先整改相关内容，使其符合WCAG2.1LevelAA标准。根据美国版权法，整改受版权保护✁作品以供残疾人使用是合法✁；如需更多信息，请参见法律和无障碍文本：协调公民权利和版权. 或许研究图书馆和高等教育机构为提供可访问✁材料并遵守相关规定✁最佳选项是授权可访问✁内容，如本节所述。 许可可访问✁内容 司法部明确表示，这项新裁决预期✁结果将是更广泛✁可访问许可内容。UC伯克利图书馆正与特定承诺在其协议中提供可访问材料✁供应商合作，从而推动学术出版业向原生可访问标准迈进。通过更多地获取原生可访问内容—