ADA 标题 II 法规 ： 对图书馆的影响

ADA 标题 II 法规 ： 对图书馆的影响 1Introduction1第二章规则制定2规则概述2规则中有什么新内容 ？3新法规不会改变 ADA 标题 II 的基本要求4合理修改和有效沟通4根本性改变和过度负担4许可内容5规则对图书馆内容的适用性分析5例：分析ADA标题II例外条款对电子资源许可的适用性 Licensing 可访问的内容8关于风险9倡导天生可访问的内容10下一步是什么 ？10感恩11Resources11政府资源11通过引用并入的 Web 内容可访问性指南11图书馆资源12使用此图表分析 ADA Title II 例外情况对图书馆资源的适用性13 Introduction 2024 年 4 月 24 日 ， 联邦公报发布了美国司法部(DOJ) 关于美国残疾人法案(ADA) 第二标题的最终规则，这包括针对州和地方政府的具体规则，以确保网络内容和移动应用对残疾人可访问。大多数实体需在截至日期前遵守。2026 年 4 月 24 日为了遵守此规定（较小的公共实体需在2027年4月26日之前遵守）。咨询您机构的残疾法律专家，以确定您的图书馆是否受《残疾人法案》第II条管辖，并确定适用的合规日期。 此资源旨在帮助图书馆专注于共同的专业目标——提供信息访问，而不是陷入令人沮丧且有时令人恐惧的合规性和责任领域的困扰。以下部分将讨论《第二条》规定的情境、ARL的意见；新规定的概述；以及该规定对研究图书馆的影响讨论。 第二章规则制定 这一规定是司法部首次明确要求公共实体的技术标准，以确保网络内容和移动应用程序满足Title II的义务。 标题二规定，《 americans with disabilities act （《残疾人法案》）》禁止在州和地方政府服务中基于残疾进行歧视。由于该法案于1990年签署成为法律，当时的法规并未涉及网络内容和移动应用。1996年，部门确认《残疾人法案》适用于网站，并向各州和地方政府提供了相关指导。2003and2022. 但截至目前，司法部（DOJ）的法规尚未具体说明各州和地方政府如何遵守《残疾人法案》（ADA）中的非歧视和有效沟通要求，以符合其网络内容和移动应用的规定。在经历了几次起起落落后，司法部于2023年8月发布了拟议规则制定通知建立网络可访问性的技术标准。 研究图书馆协会(ARL) 举行了两个办公时间会议 ， 以告知我们评论按照此规则。ARL的意见支持联邦政府将网络内容无障碍指南（WCAG）纳入法律，并强 调了ARL会员图书馆采用的加速生成无障碍出版物采纳策略。在最终规则中，司法部表示认为该规则将促使更多可访问的许可内容的出现。 规则概述 在更新法规司法部制定要求以确保公共实体提供的网络内容对残疾人士可访问和可使用。网络内容means通过用户代理向用户传达的信息和感官体验，包括定义内容结构、呈现方式和交互行为的代码或标记。网页内容的例子包括文本、图像、声音、视频、控件、动画以及传统的电子文档。尽管司法部没有明确说明该规定是否涵盖公开可用的网页内容以及需要用户身份验证的内容，但通过对征求意见稿与最终规则的仔细对比可以推断出，该规则旨在即使在需要用户身份验证的情况下也适用这些内容。1 规则中有什么新内容 ？ 司法部通过引用并入Web 内容可访问性指南 (WCAG) 2.1 AA 级（ 于 2018 年发布) 作为州和地方实体必须遵循的技术标准。这些标准可在万维网联盟 (W3C) 网络可访问性倡议 (WAI).除非另有豁免规定，公共机构运营的基于网络的内容或移动应用必须从合规日期起达到这一标准。咨询您机构的残疾法律专家以确定您的图书馆是否受《第二条》覆盖。 该规则列出了以下内容五个例外为了减轻公共实体的合规负担。如果这些例外情况之一适用，则受该豁免覆盖的网络内容无需遵守WCAG 2.1 Level AA标准。 § 35.201 例外 a) 存档的网页内容 ， 或以下网页内容 - i) 在公共实体需要遵守的日期之前创建本部分 H 子部分在公共实体需遵守子部分H的规定日期之前创建的纸质文件副本，或复制其他物理介质的内容；并且 ii） 仅用于参考、研究或记录保存；并且 iii） 归档后不进行修改或更新；并且 iv） 组织并存储在明确标识为归档区域的专门区域中。 b)现有的传统电子文档，除非此类文件当前用于申请、获取访问权或参与公共实体的服务、计划或活动。 i)常规电子文档的定义 ：网页或移动应用中的内容，包括以下电子文件格式：便携式文档格式（“PDF”）、文字处理、演示文稿和电子表格文件格式。这不仅是一份示例列表，而是涵盖此例外的所有文件类型列表。 c)第三方发布的内容， 除非第三方由于与公共实体的合同、许可或其他安排而发布。 d)个性化、密码保护或其他安全的传统电子文档. 传统的电子文件 ， 是 ： i) 关于特定个人 ， 其财产或其帐户 ； 以及 ii) 受密码保护或以其他方式保护。 e) 先前存在的社交媒体帖子。 新法规不会改变 ADA 标题 II 的基本要求 合理修改和有效沟通 更新后的法规中的豁免并不取代公共实体根据第二标题所承担的现有义务。合理修改, 并提供有效沟通单独从个体角度而言。这意味着即使网络内容受到例外情况的豁免，图书馆仍需根据请求提供可访问的材料。 该部门强调，即使某些内容不必符合技术标准，公共实体仍需根据《美国残疾人法案》（ADA）第2条现有义务，确保在其使用网络内容和移动应用提供的服务、项目和活动中，针对个案情况向残疾人提供无障碍访问。这些义务包括做出合理修改以避免基于残疾的歧视、确保与残疾人士沟通的效果与非残疾人士相同，并为残疾人提供平等参与或受益于实体服务、项目和活动的机会。 来源 ： 最终规则 根本性改变和过度负担 Web 内容必须符合现有的 Title II 要求 ， 除非合规性会导致 ： ● 服务、计划或活动性质的根本性改变 ， 或 ● 不适当的财务和行政负担 公共实体可以根据《第二条》中关于根本改变和不正当负担的限制，选择依赖这些规定，前提是公共实体能够证明遵守相关规定“将导致服务、项目或活动的本质改变，或者造成不合理的财务和行政负担”。在这种情况下，公共实体需采取其他措施以确保残疾人尽可能获得公共实体提供的福利或服务。 有关过度负担和基本变更的更多信息。请参阅ADA 更新 ： 州和地方政府入门（ 2020 年 2 月) 。 许可内容 DOJ澄清指出，这些要求适用于“公共实体提供的或通过合同、许可或其他安排提供的或可获得的内容”。根据《Title II》的规定，即使教育内容是由第三方在许可或合同安排下提供的，公共教育机构仍然负责确保教育内容的可访问性。与可访问的许可内容进行谈判是一种积极的做法，图书馆应采取这种做法以提供可访问的内容、遵守其法律义务并促使供应商承担责任。 规则对图书馆内容的适用性分析 作为一门职业，图书馆员一直前瞻性地致力于为所有人提供信息访问服务，包括残疾人。预计需要一段时间才能明确这些规定和豁免如何适用于图书馆的内容；规则及其说明中的一些图书馆示例并不完全符合研究图书馆的数字环境，因此没有具体指导图书馆如何应对《第II条规则》的要求。在此期间，图书馆可以利用这些豁免作为框架，优先考虑最广泛且最一致使用的资源的可访问性。 一些图书馆正与机构的法律和ADA专家，以及e资源、IT、数字收藏、教员大会等领域的专家合作，共同确定优先事项。这样一个团队可以从创建一份你馆在线提供的内容类别的清单开始。例如，你的图书馆很可能包含以下几种类型的内容： ●第三方许可的电子资源， 例如学术期刊、数据库。 ●机构仓库 ，其中主办教师奖学金、学生工作等 ●传统数字化内容， 例如扫描历史报纸数据库中的报纸。●特殊收藏， 例如 ， 来自档案收藏的数字化内容。 ●虚拟服务例如 ， 在线聊天、虚拟参考 / 咨询。 ●数字档案馆， 例如 ContentDM 中的口述历史收藏 图书馆的专业知识可以指导机构根据当前课程中使用的内容、现有订阅内容以及新数字化内容来确定优先级，从而确保信息的可访问性。其他类型的内容，如口述录音或方言手稿的扫描件，如果图书馆无法聘请相关语言专家，则可能在《残疾人教育和康复法》第二条（Title II）下构成不合理的负担。 以下是一种分析例外框架以优先考虑使内容可访问的方法示例，使用许可的电子资源作为具体例子。如果您的答案为“是”，则这些例外情况可能适用。（请注意，归档网络内容的例外情况包括） 四个问题；如果这四个问题的答案全部为“是”，则适用存档网页内容的例外情况。考虑使用本文档“资源”部分提供的空白版本图表，与您图书馆中的残疾专家讨论此分析。 在这一例中，许可的电子资源很可能不符合例外情况，这意味着该法规的要求适用。为了满足这些要求，公共机构可以优先整改相关内容，使其符合WCAG 2.1 Level AA标准。根据美国版权法，整改受版权保护的作品以供残疾人使用是合法的；如需更多信息，请参见法律和无障碍文本 ： 协调公民权利和版权. 或许研究图书馆和高等教育机构为提供可访问的材料并遵守相关规定的最佳选项是授权可访问的内容，如本节所述。 许可可访问的内容 司法部明确表示，这项新裁决预期的结果将是更广泛的可访问许可内容。UC伯克利图书馆正与特定承诺在其协议中提供可访问材料的供应商合作，从而推动学术出版业向原生可访问标准迈进。通过更多地获取原生可访问内容——即图书馆接收时已具备可访问性的内容——可以减少事后进行可访问性修改的需求或寻求因不构成不合理负担而豁免的情况。这种策略还有助于大学规避法律责任，因为许可协议明确规定供应商首先负责提供可访问材料，并且图书馆不会购买非可访问材料。 加州大学伯克利分校图书馆获取天生可访问材料的策略包括 ： ●VPAT:图书馆通常要求分销商或出版商及分销商或聚合商提交并保持最新的自愿产品 Accessibility 评估模板（VPAT）。在 VPAT 中，分销商或出版商解释其技术、内容和文档如何满足联邦无障碍标准。加州大学伯克利分校图书馆使用 VPAT 来帮助确保当图书馆接收资源时，这些资源是可访问的。 ●保修:图书馆要求出版商在许可协议中保证其遵守适用的联邦和州可访问性法律，并满足WCAG 2.1 AA标准。图书馆还要求供应商在出现任何可访问性投诉时将做出合理努力解决这些问题，并在问题解决后按需向图书馆提供无障碍版本的材料。 示例保修语言: 授权方保证被许可材料符合加州和联邦残疾人法律及规定，并符合万维网可访问性倡议（Web Accessibility Initiative）下的万维网内容可访问性指南（WebContent Accessibility Guidelines, WCAG）2.1 级别 AA 的可访问性要求。授权方同意尽快回应并解决任何关于被许可材料可访问性的投诉。 ●免责声明:合同中的保修免责声明部分通常包括供应商放弃所有保修并按现状提供许可材料的语言。伯克利图书馆在此基础上添加了“除了明示保修外”的表述，禁止供应商放弃他们刚刚提供的可访问性保证。 示例免责声明语言: “除任何明示保证外 ，被许可方否认对许可材料或其任何部分作出任何形式（明示、暗示、口头或书面）的其他任何保证、条件或表示，包括但不限于质量、性能、适销性或特定用途的适用性的任何隐含保证。 ● 补偿 ：在赔偿条款中，合同通常包括类似“供应商不应因任何损害承担责任”的语言。伯克利图书馆将此修改为：“除涉及明示保证的情况外，供应商不应因任何损害承担责任。”通过添加这一条款，如果大学因可访问性问题被起诉，已有合同条款规定供应商需承担赔偿责任，从而将法律责任转移至供应商。这还有助于大学应对潜在的公关问题，因为图书馆可以指出我们在签订合同时已与承诺提供可访问材料的供应商进行了合作，从而减轻由此引发的公关压力。 示例赔偿语言 ： “除任何明示保证外 ，双方均不对因使用许可材料而引起的间接、特殊、偶然、惩罚性或后果性的损害负责，包括但不