2024年地方政府与城投企业债务风险研究报告——内蒙古篇

www.lhratings.com研究报告1 地方政府与城投企业债务风险研究报告—内蒙古篇 联合资信公用评级一部|李颖杨柳张英昊 报告概要 内蒙古自治区地处中国北部边疆，区位重要性突出，资源禀赋优势明显，近年来经济持续增长，经济总量处于全国中等偏下水平，人均GDP略高于全国人均水平。内蒙古自治区呈现“二三一”经济发展格局，产业转型升级加快，国家战略与政策助力区域持续发展。上级补助对内蒙古自治区综合财力贡献程度大，内蒙古自治区政府债务规模持续增长，政府债务负担较重。 内蒙古自治区各地级市（盟）经济实力差距较大，发展相对不均衡。蒙中地区整体经济和财政实力明显高于其他地区。各地级市（盟）政府债务余额和政府负债率均保持增长，包头市、阿拉善盟、呼和浩特市和乌兰察布市政府债务负担重。 内蒙古自治区有存续债的城投企业降至3家，鄂尔多斯市、包头市和赤峰市各1家，2023年和 2024年1－6月均未新增债券融资。 2023年末，包头市城投企业债务负担有所加重但短期偿债指标表现有所提升；鄂尔多斯市城投企业债务负担有所减轻但短期偿债指标表现小幅下滑；赤峰市发债城投企业存在较大短期偿债压力。内蒙古自治区、赤峰市和鄂尔多斯市的“综合财力”/“发债城投企业全部债务+地方政府债务”均处于0.50~1.00倍，包头市低于0.50倍。 一、内蒙古自治区经济及财政实力 1.内蒙古自治区区域特征及经济发展状况 内蒙古自治区地处中国北部边疆，区位重要性突出，资源禀赋优势明显，为经济发展奠定基础。内蒙古自治区经济总量处于全国中等偏下水平，人均GDP略高于全国人均水平。呈现“二三一”经济发展格局，产业转型升级加快。“一带一路”政策和“五大任务”战略定位助力区域发展。 区位重要性突出，资源禀赋优势明显。内蒙古自治区简称“内蒙古”，地处中国北 部边疆，是我国北方重要的生态安全屏障和北疆安全稳定屏障，由东北向西南斜伸，呈狭长形，东西长约2400公里，南北最大跨度1700多公里，总面积118.3万平方公里，横跨东北、华北和西北地区，内与黑龙江、吉林、辽宁、河北、山西、陕西、宁夏回族自治区和甘肃8省区相邻，外与俄罗斯和蒙古国接壤，边境线4200多公里。内蒙古自然资源丰富，多项资源量位居全国首位。 表1内蒙古自治区交通情况及资源禀赋 现状 交通情况 陆路 公路 2023年末，全区公路通车里程21.94万公里，居全国第十一；高速公路总里程6983公里；公路网密度为18.55公里/百平方公里 铁路 2023年末，全区铁路营业里程1.49万公里，居全国第一，包括高（快）速铁路里程548公里；铁路网密度为125公里/百平方公里 轨道交通 2023年末，呼和浩特城市轨道交通运营里程49.02公里 航空 2023年末，全区共有民用机场49个，开通55条“支支通”航线，实现区内盟市全覆盖 水运 2023年末，全区内河航道里程2517公里 口岸 全区共有20个对外开放口岸，包括铁路口岸2个、公路口岸12个、航空口岸6个 资源禀赋 旅游资源 全区拥有国家A级以上景区457家，其中5A级7家、4A级156家 水能资源 全区多年平均水资源总量为515.7亿立方米，其中地表水资源量为369.99亿立方米，地下水资源量为217.84亿立方米。全区多年平均水资源可利用量为253.42亿立方米，其中地表水资源可利用量为140.12亿立方米，地下水可开采量为105.62亿立方米 煤炭资源 全区煤炭资源探明储量为7323亿吨，居全国第一 矿产资源 全区有109种矿产的保有资源量居全国前十位，有52种矿产的保有资源量居全国前三位，煤炭、铅、锌、银、稀土等20种矿产的保有资源量居全国第一 风能资源 全区风能总储量8.98万千瓦，风能技术可开发利用量为1.5亿千瓦，占全国可利用风能储量的40%，居全国第一 太阳能资源 全区年日照时数在2600~3200小时之间，年太阳总辐射量每平方米在4800~6400兆焦耳之间，居全国第二 森林资源 全区森林面积4.08亿亩，居全国第一；人工林面积9900万亩，居全国第三；森林蓄积16亿立方米，居全国第五 数据来源：联合资信根据公开资料整理 民族众多，城镇化水平较高。内蒙古自治区由蒙、汉、满、回、达斡尔、鄂温克、鄂伦春和朝鲜等55个民族组成。截至2023年底，内蒙古常住人口2396.0万人，位列全 国第24名，其中，城镇人口1667.1万人，乡村人口728.9万人。内蒙古常住人口城镇 化率69.6%，较2022年底提高0.98个百分点，高于全国平均水平（66.16%）。 经济总量处于全国中等偏下水平，人均GDP略高于全国人均水平。2023年，内蒙 古自治区完成地区生产总值24627.0亿元，位居全国各省第21位；GDP增速为7.3%，略高于全国平均水平。2023年，内蒙古自治区人均GDP为10.27万元，在全国排第8名（排名与2022年持平），略高于全国人均GDP水平。2024年1－6月，内蒙古自治区完成地区生产总值11683.0亿元，同比增长6.2%，经济稳步增长。 数据来源：内蒙古自治区及全国统计公报 图1内蒙古自治区GDP、GDP增速及全国GDP增速 呈现“二三一”经济发展格局，产业转型升级加快。近年来，内蒙古自治区呈现“二三一”的经济发展格局，2023年三次产业结构由上年的11.5：48.5：40.0调整为11.1:47.5:41.4，第二次产业增加值占比略有下降，但仍是经济发展的重要支撑。内蒙古 聚焦新能源装备制造、新型化工、新材料、生物医药等8大产业集群和16条重点产业链，并推动产业链向下游延伸、价值链向中高端攀升，产业转型升级加快，全年规模以上工业中，战略性新兴产业增加值比上年增长13.5%；非煤产业增加值比上年增长12.1%，占规模以上工业增加值的比重为60.7%；高技术制造业增加值增长11.4%；新能源装备制造业增加值增长11.4%。2023年，内蒙古自治区第三产业增加值10186.0亿元，比上年增长7.0%，是拉动经济增长的主要动力。其中，2023年内蒙古自治区房地产开发投资963.4亿元，比上年下降1.5%；房屋竣工面积1271.6万平方米，增长16.0%；商品房销售面积1511.9万平方米，增长9.5%；商品房销售额993.1亿元，增长14.4%。 表22021－2023年及2024年1－6月内蒙古主要经济数据 项目 2021年 2022年 2023年 2024年1－6月 GDP（亿元） 20514.2 23159.0 24627.0 11683.0 GDP增速（%） 6.3 4.2 7.3 6.2 三次产业结构 10.8：45.7：43.5 11.5：48.5：40.0 11.1:47.5:41.4 3.3:51.3:45.4 人均GDP（元） 85422 96474 102677 / 固定资产投资增速（%） 9.5 16.8 19.8 12.0 城镇化率（%） 68.21 68.60 69.6 / 注：部分数据未获取，以“/”表示资料来源：联合资信根据公开资料整理 国家战略与政策助力区域发展。受益于独特的区位优势和政策利好，内蒙古自治区经济实力有望进一步增强。 “一带一路”倡议。内蒙古自治区是“一带一路”建设的重要节点省份，是我国向北开放的前沿，具有连接俄罗斯和蒙古国的独特区位优势，为其加强与周边国家的贸易 往来、投资合作、基础设施互联互通等提供了重大机遇。以深度参与中蒙俄经济走廊建设为基础，内蒙古自治区积极拓展同日韩、东南亚及中亚、欧洲的贸易合作，已同全球183个国家和地区开展合作，贸易范围涵盖汽车整车、医疗器械、光伏组件等100多个品类、3000多个品种。 中央财政转移支付与专项资金拨付支持。作为我国向北开发的重要窗口，内蒙古自 治区持续获得国家在财政转移支付、专项资金拨付和区域发展战略定位等方面的有力支持。近年来，党中央、国务院增加对内蒙古自治区的地方转移支付，特别是一般性转移支付，支持内蒙古自治区财政平稳运行。2023年，中央对内蒙古自治区税收返还和一般转移支付合计3732.43亿元，同比增长11.4%，比全国平均水平高5.3个百分点，进一步促进区域间财力均衡分布，支持地方基本公共服务均等化；对内蒙古自治区民族地区、边境地区等转移支付合计218.2亿元，同比增长6.69%，加大对民族地区支持力度，推动民族地区高质量发展，促进边境地区社会事业发展；对内蒙古自治区重点生态功能区转移支付43.23亿元，较上年增加3.63亿元，支持生态功能重要地区增强基本公共服务保障能力，加强生态环境保护。在专项资金拨付方面，党中央、国务院等通过专项扶贫资金、生态保护和环境建设专项资金及重点产业发展专项资金支持，在扶贫攻坚、生态文明建设以及产业支持等各方面助力内蒙古自治区发展。 “两个屏障”“两个基地”“一个桥头堡”战略定位。党的十八大以来，习近平总 书记明确要求把内蒙古自治区建设成为我国北方重要生态安全屏障、祖国北疆安全稳定屏障、国家重要能源和战略资源基地、农畜产品生产基地，我国向北开放重要桥头堡。为了加快落实“五大任务”，推动内蒙古自治区高质量发展，《国务院关于推动内蒙古高质量发展奋力书写中国式现代化新篇章的意见》（国发﹝2023﹞16号）提出推动内蒙古自治区产业结构战略性调整优化，构建多元发展、多极支撑的现代化产业体系；探索资源型地区转型发展新路径；构建新型能源体系，增强国家重要能源和战略资源基地保供能力；积极融入国内国际双循环，推动向北开放重要桥头堡建设提质升级。为此，党中央在强化政策支持和健全工作落实机制方面均给给予了保障。 表32023年以来内蒙古自治区促进经济发展的相关政策 政策 发布时间 发布机构 主要内容 内蒙古自治区商务厅关于 2024年6月 内蒙古自治区 为了更大力度推动高水平对外开放，更好 印发《内蒙古自治区商务厅持续优化营商环境实施方案》的通知 商务厅 服务市场主体，扎实推进自治区商务高质量发展，提出推动政务服务再升级，为市场主体提供更大便利；促进贸易便利化，扩大高水平对外开放；提供更加有力法治保障，切实维护企业合法权益；快速响应企业需求，构建亲清政商关系 关于印发《内蒙古自治区关于做好稳外资工作的若干措施》的通知 2024年4月 内蒙古自治区商务厅 推动自治区更高水平对外开放，积极促进外商投资稳定增长，提高利用外资质量，提出深化对外开放，优化外商投资服务体系，强化外商投资促进，优化外商投资环境和保护外商投资合法权益 内蒙古自治区人民政府办公厅印发关于支持设施农业、设施畜牧业发展若干措施的通知 2024年2月 内蒙古自治区人民政府办公厅 为解决全区设施农业面积规模小、硬件设施差、科技支撑弱、经营效益低的问题，制定了支持设施农业规模化发展等6项措施；为解决全区设施畜牧业生产方式粗放、育肥比重偏低、经营效益不高的问题，制定了促进设施畜牧业质效提升等6项措施 内蒙古自治区人民政府关于印发自治区2024年坚持稳中求进以进促稳推动产业高质量发展政策清单的通知 2024年1月 内蒙古自治区人民政府 坚持稳中求进、以进促稳，推动产业高质量发展，提出推进农牧业现代化，推动新型工业化发展，促进服务业提质提效，强化要素支撑，优化发展环境 内蒙古自治区人民政府办公厅关于支持种业振兴政策措施的通知 2023年10 月 内蒙古自治区人民政府办公 厅 为了加快推动自治区种业高质量发展，为建设国家重要农畜产品生产基地提供有力支撑，提出了支持种业振兴政策措施18条 内蒙古自治区人民政府办公厅关于印发推进奶产业高质量发展若干政策措施的通知 2023年9月 内蒙古自治区人民政府办公厅 为了进一步加大奶业振兴政策支持力度，加快奶产业转型提档，提出33条措施 关于印发《内蒙古自治区促进中小企业发展三年行动方案（2023-2025）》的通知 2023年8月 内蒙古自治区工业和信息化厅 为了缓解中小企业融资难、融资贵，加强中小企业合法权益保护，更好发挥中小企业在经济发展中的重要作用