2024年地方政府与城投企业债务风险研究报告——内蒙古篇

内蒙古自治区经济及财政状况总结

区域特征及经济发展状况

• 区位与资源：内蒙古自治区地处中国北部边疆，区位重要性突出，自然资源丰富，多项资源量位居全国首位。民族众多，城镇化水平较高（69.6%），高于全国平均水平。
• 经济发展：经济总量居全国第21位（2023年GDP 24627亿元），人均GDP略高于全国平均水平（第8位，10.27万元）。呈现“二三一”经济发展格局，产业转型升级加快，第三产业成为主要增长动力。
• 政策支持：受益于“一带一路”倡议、“五大任务”战略定位及“两个屏障”“两个基地”“一个桥头堡”战略定位，区域发展获得政策利好。

财政实力及政府债务情况

• 财政状况：一般公共预算收入居全国中下游水平，收入质量较好，财政自给率一般，上级补助对综合财力贡献较大（部分盟市补助收入占比超50%）。
• 债务负担：政府债务率和负债率分别为151.80%和44.96%，居全国第18位和第22位，整体债务负担处于全国下游水平。

各地级市（盟）经济及财政状况

• 经济实力：各地级市（盟）经济实力差距较大，蒙中地区（鄂尔多斯、呼和浩特、包头）经济实力明显高于其他地区。鄂尔多斯市人均GDP最高，兴安盟最低。
• 财政收入：鄂尔多斯市一般公共预算收入规模较大，其余地级市（盟）收入规模差距明显。大部分地级市（盟）财政自给能力一般，除锡林郭勒盟外，2023年财政自给率均有所下降。
• 债务情况：各地级市（盟）政府债务余额和负债率均保持增长，包头市、阿拉善盟、呼和浩特市和乌兰察布市政府债务负担较重。

城投企业偿债能力

• 概况：存续发债城投企业降至3家（鄂尔多斯、包头、赤峰），2023年和2024年1-6月均未新增债券融资。
• 偿债能力：
  • 包头市：债务负担加重，短期偿债指标提升。
  • 鄂尔多斯市：债务负担减轻，短期偿债指标小幅下滑。
  • 赤峰市：货币资金无法覆盖短期债务，存在较大短期偿债压力。
• 支持保障能力：自治区、赤峰市、鄂尔多斯市的综合财力/（发债城投企业全部债务+地方政府债务）处于0.50~1.00倍，包头市低于0.50倍。