性别平等与水安全：加速进展的概念框架和实践策略

加快进展的概念框架和实用策略10 月 2024 性别平等与水资源安全 加快进展的概念框架和实用策略10 月 2024 知识共享署名 3.0 IGO 许可证 (CC BY 3.0 IGO) © 2024 亚洲开发银行 ， 亚行大道 6 号 ， 曼达卢永市 ， 1550 年马尼拉 ， 菲律宾电话 + 63 2 8632 4444 ； 传真 + 63 28636 2444 www. adb. org 保留部分权利。出版于 2024 年。 ISBN 978 - 92 - 9270 - 926 - 6(打印) ； 978 - 92 - 9270 - 927 - 3(PDF) ； 978 - 92 - 9270 - 928 - 0(电子书) 出版物库存编号 TCS240469 - 2 DOI ： http: / / dx. doi. org / 10.22617 / TCS240469 - 2 本出版物的观点仅为作者个人观点，并不一定反映亚洲开发银行（ADB）或其理事会或其所代表政府的政策。 亚洲开发银行不对本出版物中包含的数据准确性承担责任，并不对这些数据使用产生的任何后果负责。提及特定公司或制造商的产品并不意味着这些公司或产品获得了亚洲开发银行的endorsement或推荐，也不意味着亚洲开发银行偏好未提及的类似性质的其他公司或产品。 在本文件中提及任何特定领土或地理区域的指定或参考，并不意味着亚行对任何领土或区域的法律或其他地位作出任何判断。 这份出版物采用Creative Commons Attribution 3.0 IGO许可协议（CC BY 3.0 IGO）https://creativecommons.org/licenses/by/3.0/igo/。使用本出版物的内容，您同意受该许可协议条款的约束。关于引用、翻译、改编和许可，请阅读https://www.adb.org/terms-use#openaccess中的规定和使用条款。 本CC许可不适用于本出版物中非ADB版权的材料。如材料来源于其他来源，请联系该来源的版权拥有者或出版社以获得复制许可。亚洲开发银行不对您使用该材料而产生的任何索赔负责。 请就内容相关的问题或评论联系pubsmarketing@adb.org，或如果您希望获得超出这些条款范围的版权许可，或使用ADB标志，请联系该邮箱。 亚行出版物的更正见 http: / / www. adb. org / publications / corrigenda 。 注 ： 在本出版物中 ， “美元 ” 是指美元。亚行承认“ 越南 ” 为越南。 Ginojesu D. Pascua 的封面设计。 前封面照片：印度拉贾斯坦邦的妇女正在搬运水。世界各地，女性往往负责从水源处搬运水回家（照片由gnomeandi 摄，来自 Adobe Stock）。 执行摘要 vi表格、数字和方框 iv致谢 v 一、背景 1 II. 基本原理 - 为什么要考虑妇女的水安全 ？ 2 三、性别化水安全概念框架 5 四、走向变革实践 15性别融合战略摘要16加强妇女获得供水和卫生的机会17减少妇女对水相关灾害的脆弱性20改善公平的水管理和获得灌溉用水20加强水组织中的性别平等23 五、结论和建议 27 词汇表 29 参考文献 31 表格、数字和框 Tables 1 加强妇女获得供水和卫生的机会 - 嵌入性别考虑因素18设施和基础设施设计与实施 2加强妇女获得供水和卫生设施的机会 — — 支持性别融合19社区活动和扩大监测 3减少妇女对水相关灾害的脆弱性214改善公平的水管理和获取22 到灌溉用水支持社区主导的灌溉管理 5改善公平的水管理和获取23灌溉用水促进多用途水系统 6加强水组织中的性别平等 - 鼓励参与24 在正式机构和劳动力 7加强水组织中的性别平等 - 支持妇女26 在企业和创业 数字 1政策关键词中的性别和包容性32性别水安全框架53性别水安全框架 - 维度解释84性别变革实践框架15 盒子 1性别与水一览1D162o 没有伤害3Gender -16变革性方法 该工作由亚洲开发银行（ADB）水与城市发展部门办公室、部门组负责人尼塔·波克雷尔博士和高级水资源安全专家阿利森·伍德鲁夫女士指导。ADB的水资源包容性咨询小组对早期的概念框架进行了评论，并审查了本报告。该出版物由悉尼科技大学可持续未来研究所的朱丽叶特·威尔特斯、杰西卡·麦卡瑟和梅利塔·格兰特准备。 这项工作还得益于包容性圆桌会议与会者的贡献和审查。 亚行包容性咨询小组 包容圆桌会议成员 Pokhrel Neeta Woodruff Allison Cardascia Silvia Kim Wei Swain Sunila Ghimire Sunila Hasanah Siti Kimura Hisaka Victoria Atabug Rosemary Shagazatova Malika Chowdhury Yasmin Ito Yukiko Swain Marjana Jaehyang So, 全球水伙伴关系 Rachael McDonnell, 国际水资源管理研究所 Ryuji Ogata, 日本国际协力机构 Claudine Orocio-Isorena, 大都会水厂和污水处理系统 Alejandro Jimenez, 斯德哥尔摩国际水机构 Yumiko Noda, 维利帕日本 Laura Veronica Imburgia, 联合国教科文组织（UNESCO） Shreya Gyawali, 澳大利亚水伙伴 Muyatwa Sitali, 水和卫生forallSera Young ， 西北大学 执行摘要 为什么考虑女性的水资源安全？有显著证据表明，尽管女性受到水资源不安全影响的程度大于男性，但在正式和非正式的水资源管理和服务交付机构中，她们的代表性不足。这些差异源于更广泛的性别不平等以及相关社会中特定群体的边缘化。 性别化的水资源安全的概念框架。该概念框架采取以人为中心的视角，并旨在突出影响不同个体体验水资源安全与不安全的社会、制度、环境和生物物理背景（图1）。虽然主要关注性别平等和女性的经历，但该框架还纳入了交叉视角，涵盖了多样化的个人特征，有助于考虑其他脆弱群体。该框架旨在帮助水资源专业人士识别在家庭用水、生产用水和文化用水以及与水相关灾害相关的性别化水资源安全概念化和测量中至关重要的因素。这反过来可以支持在政策制定和项目设计中提高性别平等和包容性，并在监测和评估工作中提供支持。 人们在水资源安全方面体验到差异化的安全与不安全。女性通常负责家庭内的水资源收集和管理。女性和女孩也更容易经历食物不安全；个人安全方面的担忧；灾害、极端天气事件和气候变化的脆弱性；疾病以及身体和心理健康影响的风险；以及与水资源相关的经济机会减少。因此，考虑特定因素以应对女性的水资源不安全变得至关重要。为了实现全民的水资源安全，将性别和平等理念实质性地融入政策、治理和管理过程中是必不可少的。 转型实践以支持增强的包容性和性别平等。本报告还提供了33个简短案例，以展示如何更好地将性别因素整合到水资源项目设计中。利用图2中呈现的第二个框架，这些案例突显了促进改善性别平等和包容性的各种可能切入点的范围，从性别敏感性、性别响应性到性别转型性方法。 本报告呈现了亚洲开发银行、悉尼科技大学可持续未来研究所以及更广泛的全球合作伙伴共同开展的知识工作成果。这些合作伙伴致力于推进水资源安全领域的性别平等与包容性议程。此次知识工作旨在： (i) 开发一个概念框架，以指导性别视角下的水资源安全政策、项目设计、分析和监测；(ii) 记录实践中如何增强女性在水资源部门的参与 案例研究涵盖了与水资源安全相关的关键领域：（i）增强女性获取水资源和卫生设施的机会，（ii）减少女性在水相关灾害中的脆弱性，（iii）改善公平的水资源管理和灌溉用水的可获得性，以及（iv）加强女性在水资源组织中的就业。在所有这些领域，都需要配套的“不造成危害”的策略来应对和减轻相关问题。 度和性别平等，朝着更具变革性的性别化方法迈进。 监测过程应包括并超越性别分隔的数据，考虑交叉因素、实际的性别需求以及女性的战略性性别利益。这需要基于强大的性别分析基础（案例4和6），以审视个体影响（案例8、11和13）和机构趋势（案例29），同时关注未预见的结果。 抵抗和反弹。本报告建议采用五种广泛的策略， 如案例示例所示 ： (i) 将性别视角融入政策考虑之中。这样做反映了性别在水资源安全问题中的重要性。这包括加强包容性基础设施设计的政策（案例3）、城市总体规划的政策（案例6）、灾害早期预警系统的政策（案例13和14）、水使用委员会和俱乐部的角色（案例18和21），以及公用事业政策（案例24和25）。 在总结中，性别和平等在水资源安全概念化、实施策略和监控努力中的认可至关重要，以确保水资源安全。如果不关注这些方面，将会受到影响。 (ii) 促进有意义的参与，推广共同设计和参与，并解决障碍。促进女性、女孩及其他边缘化群体的有意义参与，避免有害的象征性参与。这可以包括基础设施、产品、标准、项目和服务的参与式设计（案例1、2、3、4和23），参与式的实施（案例5、7、9、12、15、16、17、18、19、20、21和24），以及参与式的监控与评估（案例8和13）。 女性与水资源。为了实现全民的水资源安全，必须在政策、治理和管理过程中真正纳入性别和平等要素（照片由Amit Verma/ADB拍摄）。 （iii）支持并提高女性在水资源和卫生服务提供以及更广泛的水资源管理中的声音、领导力和决策权。这样做能够赋能在水资源和卫生服务提供及私营部门（案例22、31、32和33）、公共部门（案例25）、民间组织（案例28）以及社区（案例5、16、17和18）中工作和志愿服务的女性。 (iv) 在组织内部解决系统性不平等。这可以通过分析（案例29和30）、对话和培训（如无意识偏见，案例14和26）、战略合作伙伴关系（案例10）以及表彰冠军（案例27和28）等方式，在正式和非正式的水资源相关组织中实现。 监控、研究和评估性别化的结果和影响，包括有意和无意的影响。重要的是要定期跟踪水项目、相关政策以及机构安排的影响，以便及早识别问题并允许调整方向。 这报告提出了四项关键建议：（i）增强内部能力以在水资源相关的国际机构和发展伙伴中推动性别平等；（ii）在负责治理和管理的机构中解决性别平等问题；（iii）设定性别平等的目标，并监控在水资源安全方面的进展；（iv）促进水资源安全倡议向性别变革性实践的转变。 维度不够或缺乏意图、前瞻性思考以及挑战现有规范的意愿，努力将 fallen short，并且将持续导致不平等的利益分配和次优的水资源安全与社会成果。同样地，通过有意图、前瞻性的思考以及愿意挑战现有的规范，显著减少不平等的可能性是存在的。 在水资源管理中解决性别动态有潜力加速亚洲和太平洋地区乃至全球的公平水资源安全。通过性别平等的交叉视角来解决问题将确保其他边缘化和包容性维度也得到关注。 I. 背景 为了实现全民的水资源安全，必须将性别和平等融入政策、治理和管理过程中。水资源 insecurity 不均衡地影响着女性和女孩。女性和女孩也更有可能遭遇食物短缺、个人安全问题、灾害风险、疾病风险以及身心健康影响，同时还面临与水资源相关的经济机会减少等问题。盒1强调了性别与水资源之间的关键交集以及女性和女孩在水资源方面面临的独特挑战。 方框 1 ： 性别与水一览 • 20 亿人无法安全获得全球范围内，由跨国公司管理的水资源服务存在缺口，仍有36亿人无法获得安全管理的卫生服务（JMP 2021）。水资源和卫生设施的获取情况反映了城乡之间以及不同经济层面上的巨大差异（JMP 2019）。 在 10 个家庭中有 7 个家庭中 ， 妇女和女孩• 主要负责水资源收集