国外高速公路路衍经济发展的经验及启示

徐晓亮、秦通、王学凯（山 东 高 速 集 团 有 限 公 司，山 东济 南250098） 摘要：为了充分利用高速公路沿线丰富资源，促进企业的可持续发展和转型升级，通过分析国外高速公路的发展现状和路衍经济发展特点，总结出高速公路路衍经济的未来发展方向，以期为同类型工作提供参考。 关键词：高速公路；路衍经济；产业发展 中图分类号：U4-9文献标识码：A 2国 外 高 速 公 路 路 衍 经 济 发 展 的 特 点 0引 言 路 衍 经 济 是 指 依 托 公 路 交 通 点 多、线 长、面 广 的自 然 属 性，对 区 域 经 济 的 拉 动、带 动 和 辐 射 作 用，通 过对 沿 线 经 济 要 素 的 集 聚、扩 散 而 衍 生 的 新 经 济 业 态，是 交 通 运 输 与 文 化 旅 游、现 代 农 业、工 业 园 区、现 代 物流、交 通 装 备 制 造、数 字 经 济 等 相 关 产 业 融 合 的 新 型区 域 经 济 发 展 模 式，是 助 推 交 通 运 输 转 型 发 展 的 新 路径。通 过 梳 理 国 外 典 型 国 家 的 路 衍 经 济 发 展 特 点，获得 发 展 经 验，助 力 我 国 高 速 公 路 路 衍 经 济 未 来 的发 展。 2.1美 国 高 速 公 路 路 衍 经 济 发 展 的 特 点 2.1.1以 周 边 观 光 景 点 为 依 托，拓 展 服 务 区 的 文化 旅 游 功 能 美 国 州 或 市 政 边 界 的 服 务 区 被 称 为 迎 宾 中 心（Welcome Center），规 模 比 服 务 区 更 大，在 出 行 高 峰期，配 备 多 名 员 工 为 到 访 的 旅 客 提 供 旅 游 信 息 和 出 行服 务。一 些 迎 宾 中 心 包 含 小 型 博 物 馆 或 有 关 该 州 的基 本 展 览 厅，且 常 以 著 名 的 观 景 点 为 依 托。例 如，AlisoCreek服 务 区 贴 近 海 岸 线，建 筑 面 积 约680m2，位 于 临 海 一 侧，是 观 赏 海 岸 美 景 的 绝 佳 之 处。服 务 区整 体 采 用 扇 形 布 局，规 模 很 大 且 功 能 很 综 合，其 功 能配 置 对 旅 游 型 服 务 区 有 借 鉴 作 用[2]。 1国 外 高 速 公 路 发 展 现 状 美 国 是 公 路 路 网 最 发 达 的 国 家 之 一，1937年，在宾 夕 法 尼 亚 州 建 成 了 第 一 条 收 费 高 速 公 路，全 长257km。截 至2021年 末，美 国 高 速 公 路 总 长 度 为95932km，骨 干 是 洲 际 高 速 公 路 网，其 总 里 程 达 到 全 世界 的50%，承 担 了 全 美 国 公 路 运 输 任 务 的21%以 上。 2.1.2注 重 服 务 区 的 人 文 理 念，满 足 就 业 岗 位 的多 元 需 求 美 国 高 速 公 路 的 服 务 区 内 设 施 非 常 完 善，有 停 车场、加 油 站、卫 生 间、餐 厅、医 务 室 和 自 动 取 款 机 等 配套 设 施，有 的 服 务 区 甚 至 设 有 气 象 站。在 规 划 设 置上，通 常 会 根 据 交 通 量 和 旅 客 的 需 求 进 行 灵 活 调 节。在 著 名 景 区 的 路 段，服 务 区 间 隔2～3km设 置；而 处 于偏 僻 地 区 的 路 段，服 务 区 则 间 隔100km设 置。由 于 根据 市 场 需 求 而 定，服 务 区 收 益 水 平 较 高。 日 本 的 高 速 公 路 建 设 起 步 于20世 纪50年 代。1963年7月，日 本 第 一 条 高 速 公 路—— 名 神 高 速 公 路建 成 通 车，全 长190km。 日 本 目 前 已 经 构 成 四 大 道 路 公 团 格 局，包 括 日 本道 路 公 团、首 都 高 速 道 路 公 团、阪 神 高 速 道 路 公 团 和本 州 四 国 联 络 桥 公 团。截 至2020年 末，日 本 公 路 通 车里 程 达 到1226500km，其 中 高 速 公 路10021km，总 规 划长 度 为14000km。高 速 公 路 仅 占 公 路 总 长 度 的0.7%，占 车 辆 总 行 驶 里 程 的12%，高 速 公 路 路 网 密 度 达265.18km/万km2。 2.1.3融 资 渠 道 多 元 化，交 通 建 设 信 息 化 美 国 高 速 公 路 只 有 小 部 分 收 费，且 费 用 便 宜。高速 公 路 的 资 金 是 以 燃 油 税、车 购 税、轮 胎 税 等 税 收 构成 的“公 路 信 托 基 金”建 设，联 邦 执 法 与 州 政 府 按9∶1的 比 例 共 同 出 资 建 设 州 际 高 速 公 路。其 中 联 邦 出 资主 要 来 源 于“公 路 信 托 基 金”，燃 油 税 占 其 中 的87.6％，实 行 谁 用 的 油 多，使 用 道 路 多，谁 缴 的 税 就多，高 速 公 路 则 不 需 另 行 收 缴 通 行 费。 德 国 的 高 速 公 路 修 建 时 间 早 于 其 他 国 家。波 恩至 科 隆 高 速 公 路 被 认 定 为 世 界 上 最 早 建 成 的 高 速 公路。截 至2020年，德 国 高 速 公 路 总 里 程 约1.3万km，路 网 面 积 达 到363.53km/万km2[1]。 1993年，“信 息 高 速 公 路”成 为 美 国 政 府 的 建 设 计 划。2005年，安 全、灵 活、高 效 的 运 输 权 益 法（SAFE-TEA-LU）将ITS纳 入 交 通 运 输 规 划 和 部 署 流 程 的 规定，并 提 高 了 人 们 对ITS应 用 所 带 来 的 运 营 改 良 的 普遍 认 识。2012年，美 国 出 台 相 关 法 案，鼓 励 交 通 运 输部 门 使 用ITS技 术 改 善 国 家 公 路 系 统 性 能。2015年，美 国 通 过 相 关 法 案，专 注 于 各 类 地 面 运 输 车 辆、交 通信 号 灯、其 他 基 础 设 施 系 统、行 人、无 线 设 备 和 自 动 车辆 系 统 之 间 可 互 通 的 无 线 通 信 的 先 进 安 全 系 统，显 著提 升 交 通 安 全 水 平[3]。 森 林 游 乐、温 泉、摩 托 车 练 习 场 地、自 行 车 越 野 体 验 等丰 富 的 休 闲 设 施，年 均 到 访 人 次 达 到 了140万，已 打 造成 令 人 享 受 轻 松 休 闲 时 光 的 度 假 地。 日 本 将 服 务 区 作 为 一 个 窗 口，提 升 服 务 内 涵 和 质量。坐 落 于 服 务 区 旁 的 一 个 个 平 凡 而 又 普 通 的 山 村，从“旅 途 中 转 站”转 变 成“旅 游 目 的 地”，成 为 日 本 发 展旅 游 业、复 兴 当 地 经 济 不 可 缺 少 的 一 环[4]。 2.2.2融 入 各 地 方 特 色，拓 展 服 务 区 文 化 日 本 于2005年 开 始 实 行 道 路 公 团 民 营 化，根 据 不同 的 地 域 情 况 建 立 多 家 高 速 公 路 株 式 会 社，经 营 效 益成 为 重 点 内 容 之 一。高 速 公 路 的 服 务 质 量 和 经 济 效益 明 显 提 升，大 幅 带 动 地 区 经 济 增 长，创 造 了 大 量 就业 岗 位，形 成 独 特 的 产 业 链。2020年，全 日 本 的 服 务区 消 费 额 总 计 达 到2600亿 日 元。经 历 新 冠 肺 炎 疫 情，日 本 依 然 期 望 用 观 光 旅 游 来 刺 激 经 济 复 苏，而 特 色 服务 区 正 是 当 今 日 本 旅 游 业 中 不 可 缺 少 的 重 要 力 量[5]。 2.2日 本 高 速 公 路 路 衍 经 济 发 展 的 特 点 2.2.1以 商 业 综 合 体 为 载 体，积 极 推 动 旅 游 业发 展 自2005年 日 本 高 速 公 路 民 营 化 之 后，至 今 共 有 约1180个 服 务 区。绝 大 多 数 服 务 区 将 地 域 特 色、产 业、文 化 旅 游 资 源 等 融 入 其 中，推 动 服 务 区 从 传 统 休 憩 场所 向 多 业 态 商 业 综 合 体 转 型，开 发 更 大 的 效 益 空 间。 注 重 旅 行 和 地 方 文 化 相 结 合。日 本 服 务 区 强 化高 速 与 地 域 的 连 接，以 服 务 区 作 为“地 域 展 示 窗”，见 表1。 海 萤 火 虫 服 务 区 是 目 前 日 本 唯 一 的 海 上 服 务 区，位 于 东 京 湾9.5km海 底 隧 道 与4.4km海 上 桥 梁 中 间的 人 工 岛。海 萤 火 虫 服 务 区 从2013年 开 业 以 来，一 直都 是 日 本 的 网 红 打 卡 服 务 区，年 到 访 游 客 达770万 人次。服 务 区 总 计5层 楼，4～5楼 的 商 业 设 施 包 含 了 特色 海 鲜 餐 饮、当 地 特 色 限 量 产 品 等。在 服 务 区 内，从餐 厅 到 洗 手 间 都 是 观 海 佳 地，体 验 十 分 独 特，让 旅 客在 路 途 中 能 够 充 分 感 受 到 海 滨 度 假 式 的 轻 松 氛 围。 2.2.3积 极 开 展 专 项 研 发，实 现 智 慧 交 通 管 理 日 本 高 速 公 路 智 能 化 始 于20世 纪70年 代，从1991年 开 始，日 本 建 立 了 道 路 交 通 信 息 通 信 系 统，是当 今 世 界 上 相 当 成 功 的 一 个 交 通 信 息 和 通 信 服 务 系统。VICS通 过 应 用GPS设 备 等 作 为 传 输 介 质，将 由警 察 部 门 和 高 速 公 路 管 理 部 门（日 本 高 速 公 路 的 交 通控 制 由 高 速 公 路 管 理 部 门 负 责）提 供 的 交 通 堵 塞、旅 日 本 宇 都 宫 浪 漫 村 服 务 区 已 打 造 成 为 一 个 面 积达46hm2的 大 型 体 验 式 农 场 公 园 服 务 区。区 域 内 配 置 特 色 产 品 售 卖 点；服 务 区 还 需 要 设 置 客 房，网 络 电 视、空 调、热 水 器、洗 漱 用 具 一 应 俱 全，为 旅 客 休 息 提 供 保证；同 时，为 确 保 行 车 安 全，有 效 防 止 重 特 大 交 通 事 故发 生，在 凌 晨1点 —6点 间，为 大 客 车 驾 驶 员 提 供 免 费住 宿。在 保 证 社 会 效 益 和 经 济 效 益 的 同 时，应 充 分 挖掘 省 内 特 色 商 品，形 成 区 域 化 经 营 特 色，研 发 服 务 区市 场 品 牌，同 时 加 强 对 各 服 务 区 特 色 饮 食 文 化 挖 掘，符 合 大 众 口 味，提 高 服 务 质 量。 行 时 间、交 通 事 故、道 路 施 工、车 速 及 路 线 限 制，以 及停 车 场 空 位 等 信 息 及 时 发 布 给 旅 客[6]。 2.3德 国 高 速 公 路 路 衍 经 济 发 展 的 特 点 2.3.1以 人 性 化 服 务 区 建 设 理 念，打 造 完 善 的 旅客 服 务 设 施 德 国 服 务 区 拥 有 近500辆 大 车 的 容 纳 面 积。同时，服 务 区 设 施 较 为 完 备，设 有 餐 馆、加 油 站、维 修 站等 服 务 设 施。另 外，还 包 括 各 种 各 样 的 商 店，如 咖 啡店、甜 品 店、纪 念 品 店、快 餐 店、服 装 店 等，被 称 为 小 型购 物 中 心。 3.3深 度 融 合 新 基 建 智 慧