基于农产业廊道的普通国省干线公路路衍经济发展模式研究

曾诚1，查羽瑶2，侯佳1，李兵1（1.四 川 省 公 路 规 划 勘 察 设 计 研 究 院 有 限 公 司，四 川成 都610041；2.中 国 市 政 工 程 西 南 设 计 研 究 总 院 有 限 公 司，四 川成 都610084） 摘要：路衍经济就是以路为依托，吸纳聚集交通沿线各类产业要素融合发展，并衍生出带动区域经济增长的新兴产业集群。近年来，我国已有多地开展路衍经济的探索实践，如高速公路“服务区+”、普通国省干线公路交旅融合试点、农村公路乡村振兴服务等。依托四川省凉山州省道S219冕宁县城至德昌县城段改建工程项目，研究分析项目沿线特色产业，探索提出基于农产业廊道的路衍经济发展新模式，以缓解地方财政资金压力，为推动普通国省干线公路可持续、高质量发展提供参考。 关键词：路衍经济；普通国省干线公路；农产业；可持续发展 中图分类号：F54文献标识码：A 地，还 是 四 川 省 委 推 动“四 向 拓 展、全 域 开 放”中 南 向开 放 的 重 要 通 道，区 位 优 势 明 显。脱 贫 后 时 代，凉 山提 出 乡 村 振 兴 创 新 部 署，加 快 创 建“中 国 凉 山·安 宁 河现 代 农 业 硅 谷”“天 府 第 二 粮 仓”，形 成 一 芯 一 区、两 带三 片、多 基 地 的 空 间 格 局。 0引 言 2019年9月，中 共 中 央、国 务 院 印 发 了《交 通 强 国建 设 纲 要》，强 调“深 化 交 通 运 输 与 旅 游 融 合”“打 造 绿色 高 效 现 代 化 物 流 系 统”，加 快 新 业 态、新 模 式 发 展，明 确 促 进 交 通 建 设 与 农 村 地 区 资 源 开 发、产 业 发 展 有机 融 合。中 共 四 川 省 委、四 川 省 人 民 政 府 相 继 印 发《关 于 贯 彻 落 实<交 通 强 国 建 设 纲 要>加 快 建 设 交 通强 省 的 实 施 意 见》和《四 川 省 综 合 立 体 交 通 网 规 划 纲要》，提 出 发 展 新 业 态 新 模 式，推 动“交 通+旅 游”深 度融 合，培 育 枢 纽 经 济、通 道 经 济、流 域 经 济，加 快“互 联网+交 通”发 展。根 据 中 央、省 委 省 政 府 精 神，中 共 凉山 州 委、凉 山 州 人 民 政 府 印 发 了《凉 山 州 交 通 强 州 建设“五 年 行 动 计 划”实 施 意 见（2022—2026年）》，提 出充 分 发 挥 凉 山 州 资 源 能 源 优 势，加 强 政 策 统 筹，创 新工 作 机 制，推 动 交 通 运 输 与 农 业、旅 游、文 化、太 阳 能风 能 发 电 等 融 合 发 展，努 力 打 造 一 批“交 通+旅 游”“交 通+农 业”“交 通+人 文”“交 通+光 伏”等 示 范 试 点项 目，积 极 探 索 发 展“路 衍 经 济”，大 力 培 育“交 通+”新 业 态。 二 是 文 化 旅 游 资 源 极 具 特 色。作 为 川 西 南 旅 游胜 地，安 宁 河 谷 人 文 资 源 与 旅 游 资 源 丰 富，区 域 联 动强。项 目 所 在 区 域 位 于 长 征 红 色 旅 游 走 廊 以 及 藏 羌彝 文 化 产 业 走 廊 上，在“天 府 旅 游 名 牌”建 设 中 与 香 格里 拉 文 化 生 态 旅 游 线 和 攀 西 阳 光 康 养 旅 游 线 进 行 联动，是 大 香 格 里 拉 的 旅 游 门 户，共 建 攀 西 阳 光 康 养 目的 地。 三 是 产 业 经 济 发 展 后 劲 十 足。安 宁 河 谷 为 四 川省 农 业 生 产 条 件 最 优 越 的 区 域 之 一，是 该 省 最 早 的 农业 开 发 地 区 之 一，也 是 凉 山 自 然 禀 赋 最 为 优 越、农 业发 展 最 具 活 力 的 区 域，蕴 含 着 打 造 四 川“第 二 粮 仓”和全 国 一 流 现 代 特 色 农 业 示 范 区 的 巨 大 潜 力。项 目 走廊 带 内 已 形 成“粮 烟 桑 畜 荞”优 势 产 业、“果 薯 蔬 草 药”特 色 产 业，同 时 已 建 成4个 国 家 级 重 大 产 业 基 地。 1.2区 域 经 济 发 展 痛 点 一 是 农 业 重 叠 度 高、产 业 链 集 中、附 加 值 偏 低、创新 度 不 足。项 目 所 经 安 宁 河 流 域 冕 宁 县、西 昌 市、德昌 县，农 业 缺 乏 错 位 发 展，产 业 链 多 集 中 在 生 产 或 粗加 工 阶 段，产 品 附 加 值 低，缺 乏 智 慧 农 业、循 环 农 业 等新 理 念。两 县 一 市 产 业 链 条 未 充 分 延 伸，一 产 与 二、三 产 融 合 不 足；特 色 农 业 重 合 程 度 均 较 高。 1路 衍 经 济 发 展 可 行 性 分 析 1.1资 源 特 质 分 析 一 是 地 理 区 位 优 势 明 显。项 目 位 于 四 川 省 第 二大 平 原 安 宁 河 谷。安 宁 河 谷 平 原 面 积 达960km2，是“南 方 丝 绸 之 地”上 重 要 的 交 通 枢 纽 和 商 贸 物 资 集 散 二 是 旅 游 新 业 态 和 新 模 式 待 扩 容，产 业 融 合 深 度和 效 益 待 提 高。两 县 一 市 旅 游 业 态 现 状 仍 为 常 规 模式，以 传 统 观 光 型 旅 游 为 主，模 式 单 一、产 业 链 条 不全、旅 游 产 品 供 应 缺 口；现 状 产 业 融 合 类 产 品 中 建 设农 村 文 旅 园 区 已 初 见 成 效，但 尚 有 发 展 提 升 空 间。 串 联、创 新 业 态 覆 盖，彰 显“农 业 硅 谷”的 文 化 软 实 力。 第 二，农 科 智 廊。以“农 业+智 慧 科 技”为 主 题，立足 国 家 级 杂 交 玉 米 制 种 基 地、农 科 芯 城 等 资 源，以 现代 农 业 科 技 园 为 抓 手，建 设 一 批 以 智 慧 科 技 为 内 核 的未 来 生 产 场 景，提 升 当 地 农 民 受 益、吸 引 游 客 与 投 资方，促 进 科 技 成 果 在 地 转 换，凸 显“农 业 硅 谷”的 硬实 力。 三 是 品 牌 形 象 不 完 整，营 销 推 广 力 弱，知 名 度 有待 提 升。凉 山 被 誉 为“天 府 之 国”第 二 粮 仓，农 产 品 具有“早、优、丰、稀、特、绿”的 优 势 和 特 点，但 其“大 凉山”特 色 农 产 品 品 牌 形 象、国 内 外 知 名 度 和 影 响 力 仍然 需 要 进 一 步 提 升。 第 三，农 康 景 廊。以“农 业+康 养 消 费”为 主 题，抓取 沿 线 密 集 且 优 质 的 生 态 资 源，附 加 创 新 消 费 的 新 场景、新 业 态，凝 练 为 康 养 消 费 要 素，凸 显“阳 光 康 养”的特 色 品 牌 影 响 力，塑 造 地 区 产 业 名 片。 1.3市 场 分 析 2.3实 施 路 径 第 一，经 济 环 境。凉 山 州 投 资 增 速 快、西 昌 核 心带 动 强、冕 宁 德 昌 潜 力 大。四 川 省 内 比 较，凉 山 州 投资 增 速 连 续 两 年 位 于 全 省 第 一；州 内 比 较，西 昌 市 地区 生 产 总 值 位 于 全 州 第 一，占 全 州GDP总 量 的35%，核 心 带 动 效 应 明 显，核 心 引 领 作 用 明 显；冕 宁、德 昌 的生 产 总 值 增 速 排 名 靠 后，未 来 仍 有 巨 大 的 发 展 空 间[1]。 第 一，融 合 创 新 体 系 构 建。围 绕 现 代 农 业，构 建“1+3+X”产 业 体 系，形 成“3+13”产 品 体 系（见 图1），涵 盖21个 重 点 领 域。1即1个 基 础 产 业，现 代 农 业 强根 基；3即3个 主 导 产 业，以 文 化 旅 游 为 带 动，智 慧 科技 产 业 为 牵 引，阳 光 康 养 产 业 为 特 色；X即 此 次 创 新融 合 的X个 细 分 产 业 领 域；13即 规 划 的13处 产 业项 目。 第 二，供 给 推 力。沿 线 农 业 产 品 多 样，主 要 为 粮食 谷 物、蔬 菜、干 鲜 瓜 果 及 鲜 果 四 类 产 品，但 是 多 数 农特 产 品 还 未 形 成 品 牌 集 聚 化 效 应，省 外 知 名 度 不 足。项 目 区 高 度 重 视 发 展 旅 游 产 业，相 关 服 务 供 给 类 型 多样，已 形 成 完 善 的 旅 游 产 业 链 条，但 发 展 水 平 不 高，与互 联 网、数 字 化、乡 村 建 设 深 度 融 合 发 展 不 足；同 质 化现 象 较 突 出，缺 乏 高 端 化、特 色 化 的 服 务 供 给。 第 三，消 费 趋 势。沿 线 农 业 消 费 趋 势 存 在 多 元化、绿 色 化、质 优 价 廉、互 联 网+四 个 维 度 需 求 提 升。随 着 农 产 品 市 场 需 求 升 级，农 村 消 费 从 生 存 型 消 费 向享 受 型、发 展 型 消 费 转 变。沿 线 旅 游 消 费 趋 势 格 局 从传 统 的 观 光 模 式 进 入 跨 界 融 合 模 式。产 业 向 绿 色、智慧 方 面 发 展，推 动 智 慧 新 兴 产 业 的 高 质 量 发 展 将 成 为“十 四 五”时 期 的 重 要 课 题。 第二，全域漫游体系织底。以三大廊道主题为打造方向，构建全域漫游体系，营造“交通+农业+X”的沉浸式 漫 游 体 验。全 线 漫 游 系 统 中 将“全 域 漫 游 体 系”的 建立 作 为 核 心，顺 公 路 一 侧 分 段 设 置 漫 游 道 约74km，服务 系 统 与13处 产 业 项 目 进 行 嵌 套，共 设 置3处 主 题 服务区、6处驿站。 2路 衍 经 济 发 展 模 式 2.1发 展 理 念 第 三，土 地 整 治 资 源 盘 活。通 过 优 化 建 设 用 地 布局、农 用 地 整 治 补 充 耕 地、提 质 改 造 等 措 施，对13处 产业 项 目 所 在 区 域 采 取 土 地 综 合 整 治，以 盘 活 土 地 资 源、新 增 耕 地 指 标、落 实 产 业 项 目 建 设 用 地 指 标。13处 产业 用 地 内，通 过 土 地 综 合 整 治，耕 地 净 流 入27.4公 顷，占 补 平 衡 后 结 余 耕 地 指 标24.1公 顷，详 见 表1。 通 过 对 该 项 目 宏 观 政 策、资 源 特 质、区 域 经 济 发展 痛 点、市 场 等 因 素 的 研 究 分 析，结 合 国 内 外 相 关 案例，提 出 基 于 农 产 业 廊 道 的 普 通 国 省 干 线 公 路 路 衍 经济 发 展 模 式。围 绕 农 业 硅 谷，以 廊 道 带 产 业、产 业 反哺 公 路 为 中 心 思 想，提 出“丰 稔 载 道·乐 耕 满 谷”的 产品 口 号，打 造 出 一 条 农 旅 展 廊、农 科 智 廊、农 康 景 廊 主题 公 路。 2.4运 营 方 案 2.2主 题 定 位 第 一，开 发 模 式。该 项 目 选 择“投 资 人+EPC”作为 基 础 模 式，创 新 引 入 以“一 二 三 级 开 发+市 场 合 伙人”联 动 方 法，即 在 具 备 自 营 条 件 的 项 目 中 采 取“一 二三 级 开 发”、合 作 或 招 商 项 目 引 入“市 场 合 伙 人”以 技术 入 股、租 金 入 股 等 形 式 平 衡 资 金。 结 合 沿 线 产 业 资 源 配 置，该 项 目 拟 设 三 大 主 题 廊道，展 现 安 宁 河 谷 从 农 耕 历 史 到 农 科 未 来，从 种 苗 鲜花 到 果 实 产 品 的 过