基于农产业廊道的普通国省干线公路路衍经济发展模式研究

运输经济与管理 运输经理世界 基于农产业廊道的普通国省干线公路路衍经济发展模式研究 曾诚1，查羽瑶2，侯佳1，李兵1 （1.四川省公路规划勘察设计研究院有限公司，四川成都610041； 2.中国市政工程西南设计研究总院有限公司，四川成都610084） 摘要：路衍经济就是以路为依托，吸纳聚集交通沿线各类产业要素融合发展，并衍生出带动区域经济增长的新兴产业集群。近年来，我国已有多地开展路衍经济的探索实践，如高速公路“服务区+”、普通国省干线公路交旅融合试点、农村公路乡村振兴服务等。依托四川省凉山州省道S219冕宁县城至德昌县城段改建工程项目，研究分析项目沿线特色产业，探索提出基于农产业廊道的路衍经济发展新模式，以缓解地方财政资金压力，为推动普通国省干线公路可持续、高质量发展提供参考。 关键词：路衍经济；普通国省干线公路；农产业；可持续发展中图分类号：F54文献标识码：A 0引言 2019年9月，中共中央、国务院印发了《交通强国建设纲要》，强调“深化交通运输与旅游融合”“打造绿色高效现代化物流系统”，加快新业态、新模式发展，明确促进交通建设与农村地区资源开发、产业发展有机融合。中共四川省委、四川省人民政府相继印发 《关于贯彻落实<交通强国建设纲要>加快建设交通强省的实施意见》和《四川省综合立体交通网规划纲要》，提出发展新业态新模式，推动“交通+旅游”深度融合，培育枢纽经济、通道经济、流域经济，加快“互联网+交通”发展。根据中央、省委省政府精神，中共凉山州委、凉山州人民政府印发了《凉山州交通强州建设“五年行动计划”实施意见（2022—2026年）》，提出充分发挥凉山州资源能源优势，加强政策统筹，创新工作机制，推动交通运输与农业、旅游、文化、太阳能风能发电等融合发展，努力打造一批“交通+旅游”“交通+农业”“交通+人文”“交通+光伏”等示范试点项目，积极探索发展“路衍经济”，大力培育“交通+”新业态。 1路衍经济发展可行性分析 1.1资源特质分析 —是地理区位优势明显。项目位于四川省第二大平原安宁河谷。安宁河谷平原面积达960km2，是“南方丝绸之地”上重要的交通枢纽和商贸物资集散 44 地，还是四川省委推动“四向拓展、全域开放”中南向开放的重要通道，区位优势明显。脱贫后时代，凉山提出乡村振兴创新部署，加快创建“中国凉山·安宁河现代农业硅谷”“天府第二粮仓”，形成一芯一区、两带三片、多基地的空间格局。 二是文化旅游资源极具特色。作为川西南旅游胜地，安宁河谷人文资源与旅游资源丰富，区域联动强。项目所在区域位于长征红色旅游走廊以及藏羌彝文化产业走廊上，在“天府旅游名牌”建设中与香格里拉文化生态旅游线和攀西阳光康养旅游线进行联动，是大香格里拉的旅游门户，共建攀西阳光康养目的地。 三是产业经济发展后劲十足。安宁河谷为四川省农业生产条件最优越的区域之一，是该省最早的农业开发地区之一，也是凉山自然禀赋最为优越、农业发展最具活力的区域，蕴含着打造四川“第二粮仓”和全国一流现代特色农业示范区的巨大潜力。项目走廊带内已形成“粮烟桑畜荞”优势产业、“果薯蔬草药”特色产业，同时已建成4个国家级重大产业基地。 1.2区域经济发展痛点 —是农业重叠度高、产业链集中、附加值偏低、创新度不足。项目所经安宁河流域冕宁县、西昌市、德昌县，农业缺乏错位发展，产业链多集中在生产或粗加工阶段，产品附加值低，缺乏智慧农业、循环农业等新理念。两县一市产业链条未充分延伸，一产与二、三产融合不足；特色农业重合程度均较高。 运输经济与管理 运输经理世界 二是旅游新业态和新模式待扩容，产业融合深度和效益待提高。两县一市旅游业态现状仍为常规模式，以传统观光型旅游为主，模式单一、产业链条不全、旅游产品供应缺口；现状产业融合类产品中建设农村文旅园区已初见成效，但尚有发展提升空间。 三是品牌形象不完整，营销推广力弱，知名度有待提升。凉山被誉为“天府之国”第二粮仓，农产品具有“早、优、丰、稀、特、绿”的优势和特点，但其“大凉山”特色农产品品牌形象、国内外知名度和影响力仍然需要进一步提升。 1.3市场分析 第一，经济环境。凉山州投资增速快、西昌核心带动强、冕宁德昌潜力大。四川省内比较，凉山州投资增速连续两年位于全省第一；州内比较，西昌市地区生产总值位于全州第一，占全州GDP总量的35%，核心带动效应明显，核心引领作用明显；冕宁、德昌的生产总值增速排名靠后，未来仍有巨大的发展空间[1]。 第二，供给推力。沿线农业产品多样，主要为粮食谷物、蔬菜、干鲜瓜果及鲜果四类产品，但是多数农特产品还未形成品牌集聚化效应，省外知名度不足。项目区高度重视发展旅游产业，相关服务供给类型多样，已形成完善的旅游产业链条，但发展水平不高，与互联网、数字化、乡村建设深度融合发展不足；同质化现象较突出，缺乏高端化、特色化的服务供给。 第三，消费趋势。沿线农业消费趋势存在多元化、绿色化、质优价廉、互联网+四个维度需求提升。随着农产品市场需求升级，农村消费从生存型消费向享受型、发展型消费转变。沿线旅游消费趋势格局从传统的观光模式进入跨界融合模式。产业向绿色、智慧方面发展，推动智慧新兴产业的高质量发展将成为“十四五”时期的重要课题。 2路衍经济发展模式 2.1发展理念 通过对该项目宏观政策、资源特质、区域经济发展痛点、市场等因素的研究分析，结合国内外相关案例，提出基于农产业廊道的普通国省干线公路路衍经济发展模式。围绕农业硅谷，以廊道带产业、产业反哺公路为中心思想，提出“丰稔载道·乐耕满谷”的产品口号，打造出一条农旅展廊、农科智廊、农康景廊主题公路。 2.2主题定位 结合沿线产业资源配置，该项目拟设三大主题廊道，展现安宁河谷从农耕历史到农科未来，从种苗鲜花到果实产品的过程。 第一，农旅展廊。以“农业+文化旅游”为主题，以两县一市共性的农耕文化为基底文化，甄选差异性文化作为脉络的关键节点。在此基础上，通过廊道延展 串联、创新业态覆盖，彰显“农业硅谷”的文化软实力。第二，农科智廊。以“农业+智慧科技”为主题，立 足国家级杂交玉米制种基地、农科芯城等资源，以现代农业科技园为抓手，建设一批以智慧科技为内核的未来生产场景，提升当地农民受益、吸引游客与投资方，促进科技成果在地转换，凸显“农业硅谷”的硬实力。 第三，农康景廊。以“农业+康养消费”为主题，抓取沿线密集且优质的生态资源，附加创新消费的新场景、新业态，凝练为康养消费要素，凸显“阳光康养”的特色品牌影响力，塑造地区产业名片。 2.3实施路径 第一，融合创新体系构建。围绕现代农业，构建“1+3+X”产业体系，形成“3+13”产品体系（见图1），涵盖21个重点领域。1即1个基础产业，现代农业强根基；3即3个主导产业，以文化旅游为带动，智慧科技产业为牵引，阳光康养产业为特色；X即此次创新融合的X个细分产业领域；13即规划的13处产业项目。 图1“3+13”产品体系 第二，全域漫游体系织底。以三大廊道主题为打造方向，构建全域漫游体系，营造“交通+农业+X”的沉浸式漫游体验。全线漫游系统中将“全域漫游体系”的建立作为核心，顺公路一侧分段设置漫游道约74km，服务系统与13处产业项目进行嵌套，共设置3处主题服务区、6处驿站。 第三，土地整治资源盘活。通过优化建设用地布局、农用地整治补充耕地、提质改造等措施，对13处产业项目所在区域采取土地综合整治，以盘活土地资源、新增耕地指标、落实产业项目建设用地指标。13处产业用地内，通过土地综合整治，耕地净流入27.4公顷，占补平衡后结余耕地指标24.1公顷，详见表1。 2.4运营方案 第一，开发模式。该项目选择“投资人+EPC”作为基础模式，创新引入以“一二三级开发+市场合伙人”联动方法，即在具备自营条件的项目中采取“一二三级开发”、合作或招商项目引入“市场合伙人”以技术入股、租金入股等形式平衡资金。 第二，项目周期。该项目建设总周期30年。为提高内部收益率、减少建设期时间成本，建议公路主体 45 运输经济与管理 运输经理世界 表1土地综合整治表 单位：公顷 项目名称 地块规模 现状指标 策划后指标 土地整理统计指标 耕地 建设用地 耕地 建设用地 减少耕地 新增建设用地 凉山农耕文明与红色教育拓展基地 22.1 22.1 0 19.5 2.6 2.6 2.6 河湾溯源葡萄农庄 12.1 1.1 5.5 5.5 1.0 -4.5 -4.5 梦回百草园与三味书屋 9.4 0.5 0 1.5 0.4 -0.93 0.4 漫水湾彝乡农礼嘉年华 7.3 0 0.3 0 2.1 0 1.9 漫水湾彝族医药温泉谷 4.9 0.1 3.1 0.8 2.4 -0.7 -0.7 凉山航天农业观光园 18.5 6.2 0 5.5 0.8 0.7 0.7 西昌莓果时光农旅田 22.5 7.7 4.1 0 0.7 7.7 -3.3 凉山“万物农链”综合体 52.1 35.1 2.3 35.6 4.0 -0.5 1.8 高山黑猪种养循环农业 51.7 0 22.6 24.3 0.6 -24.3 -22.0 霞光湾希望牧场 250.8 0 0 0 2.1 0 2.1 凉山农业产品冷链物流中心 8.0 0 0 0 8.0 0 8.0 丰稔载道终点综合服务区 6.5 0.2 0 1.3 4.5 -1.1 4.5 凤凰湾凉山农业产品推介基地 29.1 11.3 0.7 14.8 0.4 -3.5 -0.2 合计 495.1 84.3 38.5 108.7 29.7 -24.4 -8.7 和产业项目在4年内同步建设，其中公路主体（141km省道二级公路）建设期3年，产业项目建设期4年，产业项目建成一批，投产一批[2]。 第三，经营测算。投入方面，该项目静态总投资约63.4亿元，动态总投资约67.4亿元。其中，公益性部分，即公路主体总投资41.4亿元；经营性部分，即廊道产业总投资26亿元。建设期资金筹措除可以争取交通行业政策补助资金外，以社会资本投入为主。产出方面，产业项目共有6大盈利渠道，包括门票收入、旅游消费收入、活动收入、农产品销售收入、出租收入和广告费收入。项目30年全周期内，整体税前营业收入约104亿元，净利润约4.4亿元。在不考虑财务杠杆情况下，该项目全投资收益率4.23%，投资回收期 18.81年。 第四，收益分配。针对不同类型项目建立收益分配机制。项目公司可以通过自营项目，获得出租收入、光电收入、结余指标和广告收入100%的税后净利润；市场合伙人或战略引入的产业团队可通过合作与外包项目，获得农产品消费收入、旅游消费、门票收入、活动收入按比例分成的税后净利润；为保障农业项目让利于民，鼓励农民或合作社以土地入股，返还农产品消费超60%的收入给当地农民；当地政府获得经营性产业项目税收。最终实现地方政府、投资人、合伙人、当地居民三方共赢。 第五，综合效益。预计项目周期30年后，项目可带来直接经济效益104亿元、间接经济效益168亿元、辐射经济效益超386亿元，项目综合经济效益非常显著。同时，项目将创造社会、生态、企业发展、地区发 46 展等方面的综合效益，促进政府、投资人、合伙人、当地居民实现“四方收益、多方共赢”局面。 3结语 本文提出的基于农产业廊道的路衍经济发展新模式，通过市场化途径，有效缓解了地方政府配套资金压力，充分带动了地区经济社会协调发展，为推动普通国省干线公路可持续、高质量发展提供参考。路衍经济不仅是交通运输行业的研究方向，还涉及多行业、多领域的交叉协作难题，尚需大量跨领域的科研合作，以支撑路衍经济有效落地。 参考文献： [1]骆天吉，刘涛，魏孔友.路衍经济趋势下公路与物流融合发展探索[J].中国公路，2023（2）：116-118. [2]冯宏伟，新形势下公路发展路衍经济探索[J]. 财经界，2021（8）：35-36. 基金项目：四川省交通运输科技项目（2022-ZL-02）；四川省自然科学基金（2022NSFSC0437） 作者简介：曾诚（1989