2024广州新型城市基础设施建设白皮书

2024广州新型城市基础设施建设白皮书 广州市新型城市基础设施建设试点工作联席会议办公室 2024年7月 本书编委会 主副 主 任：孙志洋 任：陈杰 编主 委：迟军编：王宏伟 王宏伟 齐怀恩 副主 主 编：齐怀恩 审：丁利 王永海 王洋 编 辑：钟天杰 娄东军 赵勇刘晓燕杜娟曹书兵 陈武佳 卢金赟 黄柯玮 叶东伟 赵子渊 李鸣姝 张峰 吴元欣 吴兵福 梁驹 唐柱鹏 钟科行 梁海珊 乔长江 刘绮璇 郑小战 王玉珏 郭怀 余宝骏 汪凌汉 刘瑜 江朝勇 邝静雯 黄绮琳 冯正平 钟贤 常孝亭 黄辉 余梓平 龚小英 王泉烈 石俊卫 刘谦 杨玮 柏文辉 孙晖 董志国 吴翔 王海 黄恺珲 张先亮 蔡刚强 杨洪伟 张进飞 李凤娜 黄样胜 黄烨华 程咏斌 张忠 审定专家：于静 刘俊峰 张永刚 张鹏程 何兆成 罗志华 王文剑 张鸿辉 主编单位：广州市住房和城乡建设局 参编单位：广州市住房城乡建设行业监测与研究中心 广州市建设科技中心 广州市规划和自然资源局 广州市政务服务和数据管理局广州市水务局 广州市城市管理和综合执法局 广州市交通运输局广州市公安局 黄埔区住房和城乡建设局广州市民营科技园管委会 广州市智慧城市投资运营有限公司奥格科技股份有限公司 广联达科技股份有限公司 中国建筑第四工程局有限公司中建科技集团有限公司 广州市公共交通集团有限公司广州珠江实业集团有限公司广州市地铁集团有限公司 广州市建筑集团有限公司广州数字科技集团有限公司广州发展集团股份有限公司广州环保投资集团有限公司广州汽车集团股份有限公司 广州中望龙腾软件股份有限公司佳都科技集团股份有限公司 高新兴科技集团股份有限公司广州文远知行科技有限公司 车城网（广州）智能科技有限公司白云电气集团有限公司 广州综合能源有限公司 广州大学城能源发展有限公司广州燃气集团有限公司 北京东方雨虹防水技术股份有限公司 目录 前言1 一、工作背景2 二、机制建设4 （一）工作机制建设4 （二）法律机制建设5 （三）联动机制建设7 （四）评估机制建设10 三、规划引领12 （一）广州市国民经济和社会发展第十四个五年规划和2035年远景目标纲要12 （二）广州市数字政府改革建设“十四五”规划12 （三）广州市基于城市信息模型的智慧城建“十四五”规划13 四、政策支撑25 （一）“1+2+N”政策体系之“1”25 （二）“1+2+N”政策体系之“2”26 （三）“1+2+N”政策体系之“N”27 五、规范指引36 （一）标准规范37 （二）技术指引42 （三）工作指引47 六、专项落实50 （一）推进新型城市基础设施建设试点工作50 （二）推进“新城建”产业应用与示范基地建设59 七、场景打造64 （一）拓展基于城市信息模型基础平台应用场景64 （二）打造新型智慧城市和“新城建”十大标杆应用场景66 （三）新城建联动赋能南沙智慧城市建设打造标杆应用场景71 （四）新城建联动赋能城市更新打造典型应用场景74 八、项目建设77 （一）发布“新城建”首批优秀案例77 （二）打造“新城建”两批重点示范项目84 （三）推进“新城建”试点配套项目建设88 九、产业培育91 （一）规划产业91 （二）产业联动93 （三）国企引领93 （四）支持创新97 （五）场景拓展100 （六）产业集群101 （七）人才培养102 十、宣传推广103 （一）数字展示103 （二）技术引导103 （三）交流互动106 （四）媒体报道109 十一、未来展望115 （一）推进数据治理，夯实平台支撑115 （二）聚焦重点领域，加快项目建设115 （三）积极创新实践，探索场景落地115 （四）深化产业建设，探索长效运营115 结语116 前言 习近平总书记指出，让城市更聪明一些、更智慧一些，是推动城市治理体系和治理能力现代化的必由之路，前景广阔。习近平总书记考察广州时要求广州实现老城市新活力，在综合城市功能、城市文化综合实力、现代服务业、现代化国际化营商环境方面出新出彩。习近平总书记在中国共产党第二十次全国代表大会上的报告中提出，坚持人民城市人民建、人民城市为人民，提高城市规划、建设、治理水平，加快转变超大特大城市发展方式，实施城市更新行动，加强城市基础设施建设，打造宜居、韧性、智慧城市。 在国家部委、省级部门的关心指导下，2019年6月，广州成为全国首批城市信息模型（CIM）平台建设试点城市；2020年10月，广州成为全国首批新型城市基础设施建设试点城市（以下简称“新城建”试点城市）；2021年４月，广州成为全国首批智慧城市基础设施与智能网联汽车协同发展试点城市；2022年2月，广州成为全国首批“新城建”产业与应用示范基地试点城市；2022年10月，广州成为全国首批智能建造试点城市；2023年10月，广州成为全国首批工程建设项目全生命周期数字化管理改革试点城市。 广州牢记习近平总书记的殷殷嘱托，立足新发展阶段，贯彻新发展理念，构建新发展格局，全面贯彻落实网络强国、数字中国、智慧社会战略，认真贯彻落实国家部委、省级部门工作部署，高标准高质量推进“新城建”等试点工作，全面加强机制建设、规划引领、政策支撑、规范指引、专项落实、场景打造、项目建设、产业培育、宣传推广等工作，打造宜居、韧性、智慧城市，加快培育新质生产力，助力广州城市高质量发展。 为介绍广州“新城建”等试点工作的建设经验，进一步引导社会各界积极参与，共同推动“新城建”高质量发展，特发布本白皮书。 1 一、工作�景 2018年10月，习近平总书记考察广州，要求广州实现老城市新活力，在综合城市功能、城市文化综合实力、现代服务业、现代化国际化营商环境方面出新出彩。 2020年3月，习近平总书记考察浙江时指出，让城市更聪明一些、更智慧一些，是推动城市治理体系和治理能力现代化的必由之路，前景广阔。 2021年3月，《中华人民共和国国民经济和社会发展第十四个五年规划和 2035年远景目标纲要》提出，建设智慧城市和数字乡村。分级分类推进新型智慧城市建设，将物联网感知设施、通信系统等纳入公共基础设施统一规划建设，推进市政公用设施、建筑等物联网应用和智能化改造。完善CIM平台和运行管理服务平台，构建城市数据资源体系，推进城市数据大脑建设。 2022年10月，《习近平：高举中国特色社会主义伟大旗帜为全面建设社会主义现代化国家而团结奋斗——在中国共产党第二十次全国代表大会上的报告》提出，坚持人民城市人民建、人民城市为人民，提高城市规划、建设、治理水平，加快转变超大特大城市发展方式，实施城市更新行动，加强城市基础设施建设，打造宜居、韧性、智慧城市。 2024年3月5日，习近平总书记在参加十四届全国人大二次会议江苏代表团审议时强调，要牢牢把握高质量发展这个首要任务，因地制宜发展新质生产力。面对新一轮科技革命和产业变革，我们必须抢抓机遇，加大创新力度，培育壮大新兴产业，超前布局建设未来产业，完善现代化产业体系。 为深入贯彻落实习近平总书记重要讲话重要指示批示精神和党中央、国务院决策部署，住房和城乡建设部等部委先后开展CIM平台建设、新型城市基础设施建设、智慧城市基础设施与智能网联汽车协同发展、“新城建”产业与应用示范基地、数字家庭、智能建造及工程建设项目全生命周期数字化管理改革等试点工作，广州市均被列为全国首批试点城市。 2019年6月，《住房和城乡建设部办公厅关于开展城市信息模型（CIM）平台建设试点工作的函》将广州市、南京市列为CIM试点城市。 2020年8月，住房和城乡建设部等七部门联合印发《关于加快推进新型城市基础设施建设的指导意见》，提出加快推进基于数字化、网络化、智能化的新型城市基础设施建设，以“新城建”对接“新基建”，引领城市转型升级，推进城市现代化。 2020年10月，《住房和城乡建设部关于开展新型城市基础设施建设试点工 作的函》将广州、深圳、佛山等16个城市列为全国首批“新城建”试点城市。 2020年11月，住房和城乡建设部与工业和信息化部共同印发《关于组织开 2 展智慧城市基础设施与智能网联汽车协同发展试点工作的通知》，组织开展智慧城市基础设施与智能网联汽车协同发展试点工作。 2021年4月，住房和城乡建设部、工业和信息化部确定将广州市等6个城市列为全国首批智慧城市基础设施与智能网联汽车协同发展试点城市。 2022年2月，根据《住房和城乡建设部办公厅关于同意创建“新城建”产业与应用示范基地的函》，广州市成为全国首批创建“新城建”产业与应用示范基地城市。 2022年8月，住房和城乡建设部、工业和信息化部联合印发《住房和城乡建设部办公厅工业和信息化部办公厅关于开展数字家庭建设试点工作的通知》，决定在广东省广州市番禺区等19个地区开展数字家庭建设试点工作。 2022年10月，住房和城乡建设部发布《关于公布智能建造试点城市的通知》， 决定将广州市等24个城市列为全国首批智能建造试点城市。 2023年10月，住房和城乡建设部发布《关于开展工程建设项目全生命周期 数字化管理改革试点工作的通知》，决定将广州市等27个城市列为全国首批工程建设项目全生命周期数字化管理改革试点城市。 在广州市推进“新城建”等各项试点工作过程中，住房和城乡建设部、省委省政府、省住房和城乡建设厅等上级部门及领导均给予了大力支持和关心指导。 3 二、机制建设 （一）工作机制建设 1.建立联席会议制度 印发《广州市新型城市基础设施建设试点工作联席会议制度》，联席会议主要职责是：一是统筹协调推进全市“新城建”试点工作；二是研究制定我市“新城建”试点工作的政策措施；三是研究制定“新城建”试点建设配套的一系列技术标准规范；四是推动各成员单位结合自身业务特点，开展“新城建”试点工作示范应用；五是协调解决在“新城建”试点建设过程中涉及多部门的重大问题；六是及时通报工作进展情况。 主要亮点有： 一是市城市信息模型平台建设试点工作联席会议架构加挂“广州市新型城市基础设施建设试点工作联席会议”牌子，“双智”试点与“新城建”产业与应用示范基地试点也沿用相同架构，确保工作连续性和一致性。 二是市长亲自挂帅任总召集人，副市长任常务召集人，加强对全市CIM试点工作和“新城建”工作的统一领导。 三是市住房城乡建设局、规划和自然资源局、政务服务和数据管理局3部门牵头，更好地推动任务落地落实。 四是全市70多个政府部门和国有企业共同参与推进，更好地发挥国有企业 引领作用。 图2-1广州市新型城市基础设施建设试点工作联席会议架构 2.印发工作手册 为进一步指导广州市新型城市基础设施建设试点工作联席会议成员单位科 学、有序开展相关工作，每年编制《广州市新型城市基础设施建设试点工作手册》，印发给联席会议成员单位，建立起全市联络网。 （二）法律机制建设 国内首部城市数字经济地方性法规——《广州市数字经济促进条例》于2022 年6月1日起施行，对促进广州市CIM平台、数字基础设施建设、建筑业数字 化、城市规划建设与管理数字化、社区数字化及城市治理数字化等方面发展做出了明确规定，将打造“万千百”亿级数字经济产业集群。一是建设CIM平台数字底座，推动城市治理数字化。二是推动数字基础设施建设，筑牢数字经济发展基石。三是推动建筑业数字化，促进智能建造与建筑工业化协同发展。四是优化数 字经济发展环境，加快建设全球数字经济引领型城市。 图2-2广州市数字经济促进条例 图2-3一图读懂《广州市数字经济促进条例》 （三）联动机制建设 1.市区联动 建立起横向与市级政府部门及国有企业、纵向与各区“新城建”试点工作部门的全市联络网。指导各区因地制宜制订实施方案，探索市级平台和数据资源对各区的开放共享机制，推动“新城建”社会化投资项目在各区落地，整合属地优势资源，共建“新城建”产业与应用示范基地，形成市区高效联动、部门协调，共同推 动“新城建”工作的良好局面。 2.政企联动 建立广州市“新城建”试点工作配套项目库，强化政企联动，加强对项目的指导、协调和支持