气候与公平

|POVERTY 授权公开披露 |贫困贫困 | 授权公开披露 |PO授V权ER公T开Y|披P露OVERTY|POVERTY 授权公开披露贫困贫 |P|POVERTY 贫困贫困| |POVERTY|POVER贫T困Y||PPOOVVEERRTTYY 繁荣洞察系列 气候和权益: 了解福利影响和指导政策行动的框架 RuthHill,TrangNguyen,MikiKhanhDoan |POVERTY |贫困贫困 |POVERTY|POVERTY|POVERTYPO RT|YPOVE |POVERTY |POVERTY |POVERTY |POVERTY |POVERTY |POVERTY 贫困 气候和权益: 了解福利影响和指导政策行动的框架 RuthHill,TrangNguyen,MikiKhanhDoan1 1.美国经济协会作者随机化工具用于随机化作者姓名。 这篇论文建立在之前的一份政策简报基础上，该简报也由BenBrunckhorst和GhazalaMansuri共同参与。它受益于RichardDamania、AlanFuchs和MariaAnaLugo的评论，以及HaroonBhorat、FrancoisBourguignon、ShantaDevarajan、FranciscoFerreira、SusannaGable、StephaneHallegatte、ReemaHanna、RaviKanbur、NoraLustig、DanielleResnick和FlorenciaTorche的建议。此外，世界银行贫困与不平等全球实践部门的许多工作人员也为本论文提供了输入和评论（特别是JavierBaez、AnaMariaMunozBoudet、SandraBaquie、CarlosRodriguezCastelan、LourdesRodriguezChamussy、AlejandrodelaFuente、DanielValderamaGonzalez、JohannesHoogeveen、GabrielaInchauste、RinkuMurgai、PierellaPaci、LokendraPhadera、AmbarNarayan、ReenaBadiani、MonicaRobayo、JorgeLuisCastanedaNunez、SamuelRodriguez、SaileshTiwari、AilinTomio、MatthewWai-Poi和SalmanZaidi）。本论文在LuisFelipeLopez-Calva和BenuBidani的指导下完成。 ©2024国际复兴开发银行/世界银行1818H街西北华盛顿特区20433电话：202-473-1000互联网：www.worldbank.org 这是世界银行工作人员与外部贡献者共同完成的工作。本报告中的发现、解释和结论并不代表世界银行、其执行董事会或他们所代表的政府的观点。 世界银行不对本作品中包含的数据的准确性、完整性和时效性承担责任，并不对其中任何错误、遗漏或差异导致的后果负责，也不因未使用上述信息、方法、过程或结论而导致的任何责任负责。本作品中所示的边界、颜色、面值及其他信息，并不意味着世界银行对任何领土的法律地位作出判断，也不意味着世界银行认可或接受此类边界。 此处没有任何内容构成或被解释为限制或放弃世界银行的特权和豁免，所有这些特权和豁免均明确保留。 权限和权限 本作品受版权保护。尽管世界银行鼓励其知识的传播，在非商业目的下可以复制本作品的全部或部分内容，但必须给予完整attribution致谢。 关于权利和许可证的问题（包括附属权利），请咨询WorldBankPublications,TheWorldBankGroup，地址：1818HStreetNW,Washington,DC20433,USA；传真：202-522-2625；电子邮件 ：[请提供电子邮件地址]。pubrights@worldbank.org. 封面照片：©brazzo/iStock。如需重新使用，请获得进一步许可。文档照片：©IvanBruno/iStock 。如需重新使用，请获得进一步许可；©Lingbeek/iStock。如需重新使用，请获得进一步许可；©georgeclerk/iStock。如需重新使用，请获得进一步许可。 封面设计：AnatolUrsu，https://www.behance.net/olywebart iv 气候和权益:了解福利影响和指导政策行动的框架 繁荣说明 Abstract 减轻气候变化对贫困和脆弱家庭的影响对于加速减少贫困至关重要。在考虑这类政策时，可以应用通常用于理解气候变化物理影响的危险、暴露和脆弱性框架，并将这些政策可能带来的非气候效益和成本也纳入考量。应优先考虑那些能够在可能的情况下减少危险和/或脆弱性并带来非气候效益的政策。然而，一些为高收入和高增长国家带来的非气候效益的发展政策可能会增加排放，从而在未来加剧危险，因此这些政策的排放影响需要通过补偿措施进行管理。需要减少贫困家庭面临的危险，并尽量减少或通过补偿措施减轻这些政策对贫困人口的非气候成本 。 TABLEOFCONTENTS 执行摘要1 1.背景3 2.气候的福利影响5 2.1.TheAsset-BasedFramework5 2.2.气候在决定家庭福利方面的作用7 2.3.气候变化对福利的影响12 2.4.衡量气候变化的福利影响13 3.气候政策的福利影响23 3.1气候政策对福利的影响23 3.2.Policieswithminimaltrade-off28 3.3.解决权衡：以收入增长为代价降低脆弱性32 3.4.解决权衡问题：减少危害，同时最大限度地减少福利成本34 3.5跨境问题和气候正义43 参考文献45 气候和权益:了解福利影响和指导政策行动的框架 繁荣说明vi 1 气候和权益:了解福利影响和指导政策行动的框架 繁荣说明 ES. 执行摘要 减轻气候变化对贫困和脆弱家庭的影响对于加快减少贫困至关重要。气候变化对贫困和脆弱人群的影响不成比例，这些人群的生活往往依赖自然资源，而缺乏储蓄、信贷和保险渠道使他们面临更大的风险。 为了指导政策行动，本文件提出了一个关于气候变化与贫困关系的思考框架，探讨气候变化和气候政策如何影响家庭福利。此外，还提供了分析方法和工具的综述，以量化气候变化对福利的风险以及气候行动对福利的影响。 该框架采用资产导向的方法来分析气候变化如何影响家庭收入和消费，并探讨家庭如何利用资产和市场应对气候冲击。贫困家庭往往依赖自然资源谋生，这使得他们的收入更加依赖天气状况，因而对气候变化的变化极为敏感。此外，贫困生活中伴随的资本匮乏使风险更加昂贵。他们更不可能依靠储蓄、信贷或保险来管理收入或资产的损失。本文还调整了风险、暴露和脆弱性框架，通过三条渠道探讨气候变化和政策如何影响福利：风险分布、暴露和脆弱性的变化，以及对不依赖气候结果的家庭的其他收益或成本。政策的净福利影响将在不同人群中有所差异。 2 气候和权益:了解福利影响和指导政策行动的框架 繁荣说明 应对气候风险或减少暴露和脆弱性，并为贫困和脆弱人群带来非气候效益——所谓的双重或三重收益 ——的政策应被优先考虑。一些三重收益的例子包括某些气候智能型农业实践、可持续森林管理、清洁能源接入的投资以及减少贸易中的低效率。这些行动在实现气候目标和发展成果的进步方面几乎没有权衡代价。 在许多情况下，短期内存在权衡取舍。例如，能源价格上升和碳密集型产业的就业损失会对较贫困和更脆弱的社区产生显著影响。转向可再生能源，比如，可能会对依赖化石燃料行业的社区造成成本负担。应对气候政策中固有的权衡取舍需要对这些政策在不同人群和时间框架内可能产生的多样化影响有深入的理解。尽管长期收益是明确的，但在短期内和中期管理这些权衡取舍并设计补偿措施以确保公平过渡至关重要。通常需要政策组合来确保同时实现气候和减贫目标。 气候和权益:了解福利影响和指导政策行动的框架3 繁荣说明 d. 1Backgroun 世界银行制定了新的愿景声明：在宜居星球上终结贫困。这一使命突出了贫困与气候目标之间的关系 。贫困家庭的生活往往特别依赖于他们的环境和可获取的自然资源资本。目前，使命的两个方面都面临着威胁。在过去三十年里取得的进展正受到挑战 。 在减贫方面，自10亿人摆脱贫困的趋势在2020年停止。气候变化对贫困人口和脆弱人群的生活和生计构成了重大威胁。必须采取紧急行动结束极端贫困 ，并防止气候相关灾难性和生物多样性丧失。 4 气候和权益:了解福利影响和指导政策行动的框架 繁荣说明 然而，对某一目标特别有利的行动可能对其他目标的效果不佳，甚至可能产生负面影响。理解并管理这些权衡对于成功至关重要。本文提出了一种思考气候变化与贫困关系及其渠道的框架，并探讨了通过气候行动影响家庭福利的方式。然后利用这一框架突出气候变化和贫困及公平目标下的协同效应与权衡，并介绍可用于量化这些权衡的方法和工具（如果可能的话）。本研究旨在为专注于气候变化和气候行动福利分析的微观经济学家提供一个入门指南，解释关键概念、提供分析这些问题的框架，并描述可用的工具。在某些部分还提供了文献综述或参考了相关文献，但本文的主要目标并非进行全面的文献综述。尽管主要面向世界银行内部读者，但本文也可能对其他读者产生兴趣。此前的一份政策简报也讨论了相同框架和政策指导原则（Brunckhorst等，2023）。 该框架的重点在于气候变化及其应对措施的经济影响。然而，值得注意的是，气候变化和相关极端事件对福利的影响很大程度上通过生命损失和对身体及心理健康造成的负面影响体现出来，尤其是在贫困且应对能力较弱的地方。气候变化加剧的自然灾害可以导致重大人员伤亡。政府间气候变化专门委员会（IPCC）第六次评估报告预测，到2050年，由于高温、营养不良、疟疾和腹泻疾病，每年将有25万人因气候变化而额外死亡（IPCC,2023a）。非洲地区占据了这一预期超额死亡人数的一半以上 。 气候和权益:了解福利影响和指导政策行动的框架5 繁荣说明 2 . 气候对福利的影响 2.1.TheAsset-BasedFramework 我们从框架出发，关注一个家庭及其增加收入和改善福利的能力。家庭能够赚取收入的能力取决于其积累和使用资产的能力，以及在这些资产上获得的回报。 资产用于产生收入（López-Calva&Rodríguez-Castelán,2016）。家庭收入由这些因素以及支付的任何税款、收到的转移支付和补贴共同决定。 6 气候和权益:了解福利影响和指导政策行动的框架 繁荣说明 一个家庭可以积累和使用多种类型的资产。这些资产可以分为五大类：金融资产（现金、银行账户、净贷款余额）、实物资产（农业工具、牲畜）、人力资本（知识、技能、健康）、社会资本（网络、规范、社会信任）以及自然资源（土地、生物多样性）。收入增长来自于对这些资产的投资和保护，并通过提高这些资产的回报率来实现。资产回报可以通过技术变革以及影响家庭生活和工作的市场结构与宏观经济条件的投资和政策来提升。图1阐述了这种基于资产的框架的核心概念。 在炎热的日子、极端降雨和风暴的影响下，贫困人群的收入earning能力面临显著的成本（Birkmann等，2022）。 其次，气候变化对福利的影响——无论是极端事件风险增加还是气温、海平面上升或湿润度变化——取决于家庭的资产及其所处的环境背景。例如，居住在健康红树林生态系统附近的家庭（即拥有更多自然资本的家庭）面临较低的沿海洪水风险（Gijsman等，2021）。受教育程度较高的家庭（即拥有更多人力资本的家庭）能够更好地适应生计活动；有储蓄的家庭（即拥有更多金融资本的家庭）更能重新启动业务；能够获得汇款的家庭（即拥有更多社会资本的家庭）能够在遭遇天气冲击后资助即时消费（Mohapatra等，