气候与公平

了解福利影响和指导政策行动的框架 Ruth Hill, Trang Nguyen, Miki Khanh Doan 1.气候和权益: 了解福利影响和指导政策行动的框架 Ruth Hill, Trang Nguyen, Miki Khanh Doan1 这是世界银行工作人员与外部贡献者共同完成的工作。本报告中的发现、解释和结论并不代表世界银行、其执行董事会或他们所代表的政府的观点。 世界银行不对本作品中包含的数据的准确性、完整性和时效性承担责任，并不对其中任何错误、遗漏或差异导致的后果负责，也不因未使用上述信息、方法、过程或结论而导致的任何责任负责。本作品中所示的边界、颜色、面值及其他信息，并不意味着世界银行对任何领土的法律地位作出判断，也不意味着世界银行认可或接受此类边界。 此处没有任何内容构成或被解释为限制或放弃世界银行的特权和豁免，所有这些特权和豁免均明确保留。 权限和权限 本作品受版权保护。尽管世界银行鼓励其知识的传播，在非商业目的下可以复制本作品的全部或部分内容，但必须给予完整 attribution 致谢。 关于权利和许可证的问题（包括附属权利），请咨询World Bank Publications, The World Bank Group，地址：1818 H Street NW, Washington, DC 20433, USA；传真：202-522-2625；电子邮件：[请提供电子邮件地址]。pubrights @ worldbank. org. 封面照片：© brazzo / iStock。如需重新使用，请获得进一步许可。文档照片：© Ivan Bruno / iStock。如需重新使用，请获得进一步许可；© Lingbeek / iStock。如需重新使用，请获得进一步许可；© georgeclerk / iStock。如需重新使用，请获得进一步许可。 封面设计 ： Anatol Ursu ， https: / / www. behance. net / olywebart Abstract 减轻气候变化对贫困和脆弱家庭的影响对于加速减少贫困至关重要。在考虑这类政策时，可以应用通常用于理解气候变化物理影响的危险、暴露和脆弱性框架，并将这些政策可能带来的非气候效益和成本也纳入考量。应优先考虑那些能够在可能的情况下减少危险和/或脆弱性并带来非气候效益的政策。然而，一些为高收入和高增长国家带来的非气候效益的发展政策可能会增加排放，从而在未来加剧危险，因此这些政策的排放影响需要通过补偿措施进行管理。需要减少贫困家庭面临的危险，并尽量减少或通过补偿措施减轻这些政策对贫困人口的非气候成本。 TABLE OF CONTENTS 执行摘要 1 1. 背景 3 2. 气候的福利影响 5 2.1. The Asset - Based Framework52.2. 气候在决定家庭福利方面的作用72.3. 气候变化对福利的影响122.4. 衡量气候变化的福利影响13 3. 气候政策的福利影响 23 3.1 气候政策对福利的影响233.2. Policies with minimal trade - off283.3. 解决权衡 ： 以收入增长为代价降低脆弱性323.4. 解决权衡问题 ： 减少危害 ， 同时最大限度地减少福利成本343.5 跨境问题和气候正义43 参考文献 45 ES. 执行摘要 减轻气候变化对贫困和脆弱家庭的影响对于加快减少贫困至关重要。气候变化对贫困和脆弱人群的影响不成比例，这些人群的生活往往依赖自然资源，而缺乏储蓄、信贷和保险渠道使他们面临更大的风险。 为了指导政策行动，本文件提出了一个关于气候变化与贫困关系的思考框架，探讨气候变化和气候政策如何影响家庭福利。此外，还提供了分析方法和工具的综述，以量化气候变化对福利的风险以及气候行动对福利的影响。 该框架采用资产导向的方法来分析气候变化如何影响家庭收入和消费，并探讨家庭如何利用资产和市场应对气候冲击。贫困家庭往往依赖自然资源谋生，这使得他们的收入更加依赖天气状况，因而对气候变化的变化极为敏感。此外，贫困生活中伴随的资本匮乏使风险更加昂贵。他们更不可能依靠储蓄、信贷或保险来管理收入或资产的损失。本文还调整了风险、暴露和脆弱性框架，通过三条渠道探讨气候变化和政策如何影响福利：风险分布、暴露和脆弱性的变化，以及对不依赖气候结果的家庭的其他收益或成本。政策的净福利影响将在不同人群中有所差异。 应对气候风险或减少暴露和脆弱性，并为贫困和脆弱人群带来非气候效益——所谓的双重或三重收益——的政策应被优先考虑。一些三重收益的例子包括某些气候智能型农业实践、可持续森林管理、清洁能源接入的投资以及减少贸易中的低效率。这些行动在实现气候目标和发展成果的进步方面几乎没有权衡代价。 在许多情况下，短期内存在权衡取舍。例如，能源价格上升和碳密集型产业的就业损失会对较贫困和更脆弱的社区产生显著影响。转向可再生能源，比如，可能会对依赖化石燃料行业的社区造成成本负担。应对气候政策中固有的权衡取舍需要对这些政策在不同人群和时间框架内可能产生的多样化影响有深入的理解。尽管长期收益是明确的，但在短期内和中期管理这些权衡取舍并设计补偿措施以确保公平过渡至关重要。通常需要政策组合来确保同时实现气候和减贫目标。 Backgroun 世界银行制定了新的愿景声明：在宜居星球上终结贫困。这一使命突出了贫困与气候目标之间的关系。贫困家庭的生活往往特别依赖于他们的环境和可获取的自然资源资本。目前，使命的两个方面都面临着威胁。在过去三十年里取得的进展正受到挑战。 在减贫方面，自10亿人摆脱贫困的趋势在2020年停止。气候变化对贫困人口和脆弱人群的生活和生计构成了重大威胁。必须采取紧急行动结束极端贫困，并防止气候相关灾难性和生物多样性丧失。 然而，对某一目标特别有利的行动可能对其他目标的效果不佳，甚至可能产生负面影响。理解并管理这些权衡对于成功至关重要。本文提出了一种思考气候变化与贫困关系及其渠道的框架，并探讨了通过气候行动影响家庭福利的方式。然后利用这一框架突出气候变化和贫困及公平目标下的协同效应与权衡，并介绍可用于量化这些权衡的方法和工具（如果可能的话）。本研究旨在为专注于气候变化和气候行动福利分析的微观经济学家提供一个入门指南，解释关键概念、提供分析这些问题的框架，并描述可用的工具。在某些部分还提供了文献综述或参考了相关文献，但本文的主要目标并非进行全面的文献综述。尽管主要面向世界银行内部读者，但本文也可能对其他读者产生兴趣。此前的一份政策简报也讨论了相同框架和政策指导原则（Brunckhorst等，2023）。 该框架的重点在于气候变化及其应对措施的经济影响。然而，值得注意的是，气候变化和相关极端事件对福利的影响很大程度上通过生命损失和对身体及心理健康造成的负面影响体现出来，尤其是在贫困且应对能力较弱的地方。气候变化加剧的自然灾害可以导致重大人员伤亡。政府间气候变化专门委员会（IPCC）第六次评估报告预测，到2050年，由于高温、营养不良、疟疾和腹泻疾病，每年将有25万人因气候变化而额外死亡（IPCC, 2023a）。非洲地区占据了这一预期超额死亡人数的一半以上。 2. 气候对福利的影响 2.1. The Asset - Based Framework 我们从框架出发，关注一个家庭及其增加收入和改善福利的能力。家庭能够赚取收入的能力取决于其积累和使用资产的能力，以及在这些资产上获得的回报。 资产用于产生收入（López-Calva & Rodríguez-Castelán, 2016）。家庭收入由这些因素以及支付的任何税款、收到的转移支付和补贴共同决定。 一个家庭可以积累和使用多种类型的资产。这些资产可以分为五大类：金融资产（现金、银行账户、净贷款余额）、实物资产（农业工具、牲畜）、人力资本（知识、技能、健康）、社会资本（网络、规范、社会信任）以及自然资源（土地、生物多样性）。收入增长来自于对这些资产的投资和保护，并通过提高这些资产的回报率来实现。资产回报可以通过技术变革以及影响家庭生活和工作的市场结构与宏观经济条件的投资和政策来提升。图1阐述了这种基于资产的框架的核心概念。 在炎热的日子、极端降雨和风暴的影响下，贫困人群的收入 earning 能力面临显著的成本（Birkmann等，2022）。 其次，气候变化对福利的影响——无论是极端事件风险增加还是气温、海平面上升或湿润度变化——取决于家庭的资产及其所处的环境背景。例如，居住在健康红树林生态系统附近的家庭（即拥有更多自然资本的家庭）面临较低的沿海洪水风险（Gijsman等，2021）。受教育程度较高的家庭（即拥有更多人力资本的家庭）能够更好地适应生计活动；有储蓄的家庭（即拥有更多金融资本的家庭）更能重新启动业务；能够获得汇款的家庭（即拥有更多社会资本的家庭）能够在遭遇天气冲击后资助即时消费（Mohapatra等，2012；Jack与Suri，2014；Rahman与Akter，2014；Anik等，2018）。 从基于资产的框架讨论气候与贫困之间的关系时，有两点值得注意。首先，贫困家庭往往从事高度依赖自然资本的生活生产活动，如农业、放牧和渔业。因此，气候变化，例如温度升高、降水模式变化等，会对这些家庭产生显著影响。 给定此框架专注于气候变化对福利的影响，我们关注由气候结果决定的福利。家庭的福利i住在位置k在时间t可以分解为两个部分：一部分由气候结果决定，另一部分与气候无关。如本小节所述，两者都依赖于环境和社会经济背景。ESEC， 以及家庭的积累 和资产的使用 ，X。因此 ， 这是我们的兴趣 ，我们可以写 ： wheref(.)捕捉特定天气结果对家庭福利的影响，并且一般的函数形式允许在每个组件及其相互之间捕获交互作用。 危险、暴露和脆弱性框架 由 IPCC 概述。Hazard是指可能影响人们福利的潜在不利天气事件。曝光捕获暴露于给定危险的人员或资产的数量。脆弱性是危险对家庭福利产生不利影响的程度。 在本节中，我们重点进一步阐述相关内容。为此，我们采用通常用于建模气候事件影响的“风险、暴露和脆弱性”框架。图2提供了该框架的概述，并结合了这些组件的定义。 洪水造成的损失。如果农业收入受损，总收入损失的规模将取决于家庭是否能够通过从事其他活动来弥补农业收入的损失。如果总收入受损，消费受到的影响程度将取决于家庭能否通过借贷和储蓄来平滑消费，或者收到朋友和家人汇来的款项。如果福利定义为消费水平，所有这些家庭特征方面的因素都将决定其对天气冲击的脆弱性。从方程（2）的记号来看，交叉偏导数标识了家庭状况对脆弱性影响的程度。 在等式 (1) 的表示法中 ， 反映了家庭当时经历的天气结果t并且反映了对某一风险的暴露程度。易感性是指家庭因天气结果幅度变化而经历的边际福利变化： 定义的两个方面值得注意。首先 ， 如何脆弱性按照IPCC的定义以及在贫困测量文献中的应用（参见Hoddinott和Quisumbing [2010] 的综述）。在贫困测量文献中，脆弱性通常定义为家庭福利低于由贫困线给出的最低消费水平的可能性。它与方程（2）中给出的测量值相关，在这种情况下，如果家庭的脆弱性增加，则该可能性也会增加。_ikt^to很高 ， 那么更有可能W_ikt将低于贫困线，在预期中但这是一个不同的概念。鉴于有关将脆弱性纳入风险、暴露和脆弱性框架中的共识日益增加，我们使用脆弱性如在本说明其余部分的等式 (2) 中定义的那样。 迄今为止讨论的设置具有良好的实证微观经济学文献基础，并且与Hsiang等人（2019年）的工作相同，因为他们考虑了环境损害的分布情况。然而，为了使方程（1）与图2中提出的基本框架正确对齐，我们需要从关注某个家庭暴露于特定天气事件的福利影响转变为关注其他方面。c_kt观察天气事件的 “潜在发生 ” ，h(c_kt ),如定义所示危险在图2中。换句话说