跨大西洋对华政策 ： 蒂尔基耶有作用吗 ？

2024年10月 TÜRKIYE和世界倡议 跨大西洋对华政策：蒂尔基耶有作用吗？ SinanülgenandTemurUmarov 跨大西洋对华政策：蒂尔基耶有作用吗？ SinanülgenandTemurUmarov ©2024卡内基国际和平基金会。保留所有权利。 卡内基不就公共政策问题发表机构立场；本文件中的观点是由作者（们）提出的，不一定反映卡内基及其工作人员或信托人的观点。 未经卡内基国际和平基金会书面许可，不得以任何形式或通过任何形式复制或传播本出版物。请向以下地址咨询： 注：保持了原文的格式和意思，但根据习惯，通常会加上联系方式的具体信息，如邮箱或地卡址内等基，国这际里和假平设基没金有会额出外版的社信息提供。 地址：1779MassachusettsAvenueNW,Washington,DC20036 电话：+12024837600 传真：+12024831840 网站：CarnegieEndowment.org 本出版物可在CarnegieEndowment.org上免费下载。 Contents Introduction1 图尔基耶中国观的演变2 非洲的经济和地缘政治影响3 中亚日益激烈的竞争6 加入Türkiye关于跨大西洋中国政策9Conclusion11 关于作者13 Notes15 卡内基国际和平基金会19 Introduction 近年来，美国和中国之间激烈的西方竞争促使美国和欧盟对北京的政策更加一致 。尽管大西洋两岸的政策制定者承认有必要在某些领域与中国合作，例如全球健康和气候变化，但他们的重点仍然集中在通过利用经济依赖关系和降低自身风险来负责任地管理竞争上。这种以中国为中心的范式和地缘政治竞争为土耳其等中等国家寻求战略利益既带来了挑战也带来了机遇。 作为北约成员国和欧盟候选国，土耳其在中西方竞争中是一位重要的跨大西洋行为体。它可以为西方旨在协调针对崛起中的中国的政策的努力增加价值。然而，目前安卡拉在对华政策上尚未与西方伙伴协调一致。 这篇论文探讨了土耳其与中国复杂的关系，并具体分析了这种关系在中亚和非洲的表现。随后，论文对土耳其在跨大西洋对中国政策方面的潜在贡献进行了总结，并为美国和欧盟政策制定者提出了以下建议： •重振蒂尔基耶与西方的经济一体化； •修改西方对中亚连通性的做法；以及 •将Türkiye定位为西方基础设施发展计划的主要合作伙伴。 11 图尔基耶中国观的演变 在政治、经济和安全领域，土耳其已经嵌入了西方的制度秩序，并传统上与西方国家保持一致。然而，随着更加多极化的全球秩序的出现以及土耳其国内政治意识形态强调增强战略自主性的需求，土耳其政策制定者重新构想了该国国际关系的主要原则。土耳其与中国的战略接触便是这一转变的典型案例。它体现了土耳其在西方大国（如欧盟和美国）与非西方大国（如中国和俄罗斯）之间艰难平衡的角色。这也反映了安卡拉当前外交政策思维中实用主义和交易性质的本质功能 。 蒂尔基耶与中国的双边关系在2010年被提升到“战略合作”的水平。1其自那时起对这一关系的精心培养体现了其维护战略灵活性的承诺，从而增强了其在全球秩序演变中关键角色的作用。中国经济崛起及其在诸如金砖国家（BRICS）和上海合作组织（SCO）等区域倡议中的作用是促使土耳其政策制定者采取行动的额外因素之一。安卡拉方面普遍预期，与中国的互动将为土耳其提供优势和资源 ，以加速其经济发展。 在安卡拉看来，北京可以向土耳其经济提供更多的财务承诺。两国目前的双边贸易数据显示中国明显占据优势：土耳其从中国进口价值450亿美元的商品，而对中国出口仅为33亿美元。2resulting贸易逆差为417亿美元，是土耳其最大的双边赤字。土耳其政策制定者也认为来自中国的外国直接投资（FDI）仍有改进的空间。土耳其在2015年与中国签署了“一带一路”倡议（BRI）协议，但在接收中国投资的80个国家中排名第23位。截至2020年，土耳其仅获得了通过BRI进行的所有投资的1.31%。3截至2023年底，中国的对土耳其外国直接投资（FDI）存量达到90亿美元，相对于西方国家的FDI而言，这一数字明显偏低。同样，自2002年以来，在土耳其注册的中国资本公司数量为1,197家，仅占该国所有国际公司的0.6%。4值得注意的是，中国在马来西亚、巴基斯坦、以色列和尼日利亚等国的外国直接投资较高。5戴里亚·戈切和塞伦·埃尔金ç认为，土耳其在法治标准 方面被感知到的退步以及政策的不可预测性是中国投资滞后的关键因素。6 安卡拉也致力于与北京推进互惠互利的合作方案。以中东走廊为例，该路线通过中亚连接土耳其和中国，途经哈萨克斯坦、阿塞拜疆和格鲁吉亚。在2022年俄罗斯全面入侵乌克兰之后，经由俄罗斯的北方走廊贸易路线对中国和欧洲来说变得不那么有吸引力，土耳其看到了中东走廊的机会窗口。尽管运输时间与海上航线大致相同， 并且在这一点上并不占优势，世界银行预计如果能够更好地利用中部走廊，到2030年贸易量将增长三倍。这一预测基于这样的假设：通过适当的投资可以克服港口运营缺陷以及边境关口的瓶颈问题。世界银行还预计中部走廊将加剧区域贸易，并对土耳其和中国的贸易产生类似积极的影响。7 然而，尽管存在如此多的潜力和经济改善的巨大空间，土耳其与中国的持续且深层次的融合仍面临其他障碍。首先，也是最重要的一点，中国对少数民族的处理是造成巨大分歧的原因之一。土耳其拥有世界上最大的维吾尔族流散群体，他们与土耳其人同属一个民族。该问题在2009年达到顶点，当时土耳其总统雷杰普·塔伊普·埃尔多安将中国政府对待维吾尔人的行为称为“几乎相当于种族灭绝”，这一问题至今仍是严重紧张的关系。8 其次，安卡拉和北京在非洲和中亚等地日益明显的地缘政治竞争使两国之间的引力减弱。因此，考察他们在这些地理区域中的未言明的竞争有助于更好地理解这一复杂关系的真实动态。 非洲的经济和地缘政治影响 非洲拥有巨大的经济增长潜力，这得益于其自然资源和不断增长的城市化进程 。9中国和土耳其都将该大陆视为其商品和服务的重要市场以及关键自然资源的来源。因此，两者都已成为非洲的主要行为体，追求各自的经济和战略利益，这些利益有时会相互冲突。 增加对非洲的参与 中国自2000年后显著加大了对非洲的参与，这股势头是由大规模基础设施投资推动的，正如“一带一路”（BRI）项目在非洲的广泛推广以及北京在促进非洲大陆互联互通项目中发挥的引领作用所体现的。10在过去的二十年中，中国已成为撒哈拉以南非洲最大的双边贸易伙伴。11 根据国际货币基金组织的数据，该地区当前约有20%的出口额销往中国，而约有1 6%的进口额来自中国。12贸易量在2023年超过2800亿美元的门槛。近年来，中国也已成为非洲最大的投资者，特别关注基础设施项目，如铁路、道路和港口。这些投资的目的包括获取大陆的资源、扩大市场、获得战略影响力、提供经济援助以及推动“一带一路”倡议（BRI）。 土耳其在2000年代后与非洲的合作也有所增加，旨在多元化其外交政策并寻找新的市场以应对快速增长的制造业产能。土耳其宣布2005年为“非洲年”，并随后采取了其他具有政治象征意义的举措，例如于2008年启动土耳其-非洲峰会，类似于中国的中非合作论坛（FOCAC），从而在最高层面制度化了其与非洲大陆的合作。13同时，安卡拉在非洲的外交足迹显著扩大。目前，非洲有44个土耳其大使馆，而2002年仅有12个。安卡拉还推出了文化项目、商务委员会，并在大陆上建立了广泛的互联互通网络，政府关联的土耳其航空现已飞往超过六十个非洲目的地。14在此期间，土耳其对非洲的投资多样化，现已涵盖从建筑到能源和 农业等多个领域。15 战略目标和意图 土耳其和中国都在非洲采取多方面的策略，旨在建立良好意愿并加强外交关系。它们在战略互动中赋予软实力重要作用，把自己定位为传统西方捐助者之外的有吸引力的选择。16两者都试图通过拒绝基于条件的合作模式来突出自己与西方的不同，而非洲领导人抱怨这些模式过于干预或paternalistic（父权制的）。作为这一叙事的补充，两者都强调了自己与西方殖民势力在历史传承上的不同之处 。17 两国对非洲的战略approach方式存在根本差异，包括他们在追求政治目标与经济目标之间的权衡。与中国相比，土耳其在与非洲国家交往时更加侧重于政治新重商主义。18尽管中国的做法经常打着不干涉各国内政的旗号，19人们强烈担心其大规模投资计划背后的真实意图。 在过去的二十年里，中国一直是非洲最大的贷款国，向四十-nine个非洲国家和地区组织提供了超过1700亿美元的贷款。20同时，中国在基础设施投资方面的融 资模式导致许多非洲国家背上了沉重的债务负担，进而引发了经济不稳定。21这种大规模的中国资本流入引发了对中国是否可能推行所谓的债务陷阱政策的疑问 。在这种政策下，国家因过度负债而被迫放弃对关键资产的控制，并向北京作出政策让步。这引发了对这些金融安排的长期影响以及中国从中获得的政治杠杆的广泛担忧。 政治考量在中国企业的发展中占据首要地位也十分明显。中国旨在确保获得非洲原材料和自然资源的准入权，这些资源对于中国制造业的持续增长至关重要。中国企业已经在非洲矿业运营、油田以及农业项目上进行了大量投资，以确保稳定的供应。 原材料供应流。通过这一供应链整合，中国能够维持具有竞争力的制造成本，并支持其在国内和“一带一路”倡议（BRI）下的广泛基础设施发展项目。22 与中国不同，土耳其与非洲国家的经济往来是由多种动机驱动的。土耳其和中国的竞争优势以及国有资本关系结构的不同发挥了作用。土耳其财政能力极为有限 ，因此其参与更多是以互惠互利为框架的发展援助计划，而不是为了施加影响或控制的工具。23这与许多非洲领导人希望获得的支持其国家议程的发展援助愿景非常一致，而不愿受到外部干涉。 其次，与中国的经济参与不同，土耳其的经济参与是由市场基本面驱动的。这反映了两国政治经济体系的差异。中国以国家资本主义模式为基础的经济参与战略中，经济目标有时可以退居次位，让位于更广泛的政治目标。而在土耳其，这种dirigisme（官僚主义干预）的情况要少得多。土耳其企业在非洲的活动主要是追求利润的企业，尽管它们可能依赖土耳其政治领导层的支持以获得非洲市场的更有利待遇，但总体而言，它们的动力仍然主要由市场基本面和机会驱动。24 土耳其在非洲的经济影响力尤为显著，特别是在采矿业和建筑业。土耳其企业已在多个非洲国家参与资源开采和能源项目，并投资于石油勘探和可再生能源倡议 。25多年来，土耳其公司也成功利用其在大型基础设施项目中的竞争优势，扩大了区域影响力。截至2023年，委托给土耳其公司的非洲建设项目组合总额达到850亿美元。26该投资组合的规模使土耳其在非洲基础设施发展中国家中排名第二，仅次于中国。一些值得注意的例子包括埃塞俄比亚的亚的斯亚贝巴-吉布提铁路。27非洲最大的金融中心发展项目位于金沙萨，该项目将连接坦桑尼亚、乌干达、卢旺达和民主共和国；坦桑尼亚和马里地区的可再生能源项目；索马里的海港建设；以及利比亚、塞内加尔和苏丹的机场建设与运营。 土耳其在非洲的经济和政治参与意外地促进了该国经济的增长。通过培养强劲的贸易和外交关系，土耳其成功地鼓励了包括索马里在内的多个国家的商业社区从土耳其进口纺织产品和药品等商品。28这不仅加强了双边关系，还促进了互利的经济合作伙伴关系。这些互动为土耳其带来了积极的经济成果，增强了其出口市场，并支持了国内工业，同时也有助于非洲各国经济的发展和多元化。 另一个在塑造安卡拉对非洲的政策立场中发挥重要作用的关键因素是其不断扩大的安全与防务足迹。土耳其的外交努力传统上更多集中在北非地区。这种重点开始扩大，主要是由于该国在2011年索马里发生严重饥荒时提供援助所扮演的重要角色。人道主义援助与安全与防务合作相辅相成，2017年，土耳其在摩加迪舍建立了其最大的海外军事训练基地——图尔卡斯姆营（CampTURKSOM）。土耳其已与包括阿尔及利亚、布基纳法索、科特迪瓦