中国对图尔基耶动荡的威权主义的回应

MAY2023 中国对图尔基耶的回应动荡的威权主义 CerenErgenç和DeryaGöçer 中国对图尔基耶的回应动荡的威权主义 CerenErgenç和DeryaGöçer ©2023卡内基国际和平基金会。保留所有权利。 卡内基不就公共政策问题采取机构立场；此处表达的观点是作者的观点。也不一定要重复卡内基、其主席或其受托人的观点。 未经许可，不得以任何形式或任何方式复制或传播本出版物的任何部分来自卡内基国际和平基金会。请直接询问： 卡内基国际和平基金会出版部 1779马萨诸塞州大道西北 Washington,DC20036 P:+12024837600 F:+12024831840 CarnegieEndowment.org 可在CarnegieEndowment.org上免费下载。封面照片：ChrisMcGrath/GettyImages CONTENTS 中国本地/全球vii Introduction1 Türkiye参与中国的“一带一路”倡议3 中国在蒂尔基耶投资的局部转向8 Kumport：先购买，后操作和更新11 土耳其铁路和BRI13 可再生能源15 经验教训23 关于作者24 Notes25 中国本地/全球 中国已经成为全球大国，但关于how这已经发生和 这意味着什么。许多人认为中国出口其发展模式并将其强加给其他国家国家。但中国球员也通过当地演员和 机构，同时适应和吸收当地和传统的形式、规范和做法。 在福特基金会的慷慨多年资助下，卡内基推出了一项创新的中国在世界七个地区的参与战略研究机构-非洲，中部 亚洲、拉丁美洲、中东和北非、太平洋、南亚和东南亚。 作为研究和战略召集的粗略组合，这个项目探索了这些复杂的动态，包括中国RM适应拉丁美洲当地劳动法的方式，中资银行 和基金正在探索传统的伊斯兰金融和信贷产品在东南亚和中东和中国演员正在帮助当地工人提高他们在中亚的技能。适应和适应当地现实的适应性中国战略大多被忽视 尤其是西方决策者。 最终，该项目旨在显著扩大对中国在 世界，并产生创新的政策想法。ese可以使本地参与者更好地引导中国支持其社会和经济的能源；为西方的参与提供经验教训 在世界各地，特别是在发展中国家；帮助中国自己的政策社区学习中国经验的多样性；并可能减少摩擦。 EvanA.Feigenbaum 卡内基国际和平基金会研究副总裁 Introduction 是论文调查了蒂尔基耶与中国“一带一路”倡议(BRI)不断发展的关系，中国总统提出的大规模基础设施投资和项目融资方案。 2013年，习近平。e纸深入挖掘了两个领域的案例-运输和能源-专注于土耳其人对这些亲- 预期的BRI项目塑造了包括中国在内的选择和结果。在这样做的过程中，它探索这些不断变化的土耳其观念如何影响蒂尔基耶BRI项目的实施。 ispaper有几个目标：它试图了解这些局部变化背后的原因， 蒂尔基耶的国家和私营部门在这些变化中，以及中国迄今为止的反应方式。当然，国内因素并不是影响中国BRI项目实施的唯一因素 蒂尔基耶或其他地方；区域和全球趋势也产生了影响。 例如，在全球和地区层面，冠状病毒大流行、乌克兰战争和 中东不断变化的区域动态影响了蒂尔基耶在“一带一路”倡议中的定位。乌克兰的流行病和战争提高了图尔基耶作为地区之间连接器的地位； 相比之下，中东的区域动态正在发生变化，特别是海湾国家的崛起 中国金融和商业活动的枢纽，在该地区已经将蒂尔基耶排除在外。但一个关键 □从作者的实地考察中得出的结论是domestic动态，尤其是中国的BRI 投资于Türkiye。以及当前的土耳其经济危机和该国的变化 2016年向总统制过渡的治理体系有特殊的 在解释已经投资了多少以及这些中国投资的条件方面的显著性。 eBRI经常被描绘成没有“政治条件”的“债务陷阱”。在西方的公开讨论中，以及在媒体关于中期- dle东方国家。论据会2导致观察者得出结论，崛起的权威- Türkiye的ism不会阻碍，甚至可能会促进更多的BRI交易。但是，在事实上，与图尔基耶国家的中央集权和非正式化相关的国内变化导致了 减少中国在运输和能源领域的投资。 1ese主题 作者在图尔基耶的野外工作中的ese结论与更多关于 “一带一3路”倡议强调了土耳其当地演员的重要性，参与的中国演员的多样性在蒂尔基耶的经济和政治中，以及最终的地理和战略歧义 嵌入整个BRI项目。中国在Turkiye适应当地动态 土耳其在该地区的角色下降意味着Türkiye是BRI的较小部分，而不是其社会 国家言论和媒体炒作声称。在蒂尔基耶，就像在许多其他国家一样，当地的怀疑论已经 这意味着“该倡议的言辞飙升不一定符合其实际情况。”4 是建立在对蒂尔基耶主要利益相关者的实地考察采访的基础上的论文，包括与相关国家机构(总统和部委)、私营部门(中国和土耳其公司- panies)和民间社会(专业协会和非政府组织，或非政府组织)。 e受访者在整个论文中都是匿名的。为了确保匿名，受访者将 不要认同，除非指向他们的工作领域：国有部门、私营部门或民间社会 sector.Tofurtherprotecttheseinterviewee,thedatesoftheinterviewsarenotspecifieded. 也受益于参加相关专业协会组织的会议。 本文的核心是蒂尔基耶的交通和能源部门，并对它们进行了比较有必要相互交流，以更准确和细致入微地描绘中国的参与 并在2010年代末和2020年代初在蒂尔基耶进行了适应。选择了交通运输部门因为该部门的基础设施投资与“一带一路”倡议的关键支柱之一有关，即 经济连通性。这些基础设施投资也是当前土耳其的核心政权的金融发展主义，旨在配置国家资源和吸引外资- 支持一项重大基础设施建设的措施。ere是来自这两个国家的充分参与 Türkiye运输部门的国家和私营部门展示不同的本地模式与“一带一路”倡议的接触以及随之而来的中国回应。 可再生能源是过去十年BRI的另一个支柱，也是土耳其的主要优先事项 总统雷杰普·塔伊普·埃尔多安的政府。最初是中国的“绿色BRI”，涉及将可再生能源技术市场和中国项目整合在一起 路线，逐渐被纳入主流allBRI投资。今天，即使是连接项目，如运输和物流，都需要数字化和绿色化。 但是，尽管它是一个能源中心，但Türkiye是可再生能源行业的后来者，与该国完善的运输部门。 Türkiye恰逢BRI的推出-换句话说，它已经发展了十年以来 2013年。在此之前，与运输部门不同，运输部门早于“一带一路”倡议，土耳其可再生能源部门的发展与蒂尔基耶与“一带一路”倡议的整个接触时期重叠。而且因为 Türkiye在其可再生能源市场上首次接触外国投资是来自欧洲，这篇论文将蒂尔基耶在这一领域与“一带一路”倡议的参与与该国如何与 与中国相比，外国演员非常不同。 正如论文所显示的那样，“一带一路”倡议已经适应了图尔基耶的当地演员和环境， localdemands,respondingtoTurkeyrequests,andnavigatinglocalcomplexes.Buttherealityis thatlocalactorshavealsobeenadaptativetowardtheBRI’srequirementsandconditions.AsDragvan Pavlićević和NicoleTalmacs认为，“中国的概念以及任何国家应该如何参与与中国在任何地方的竞争、辩论和谈判中处于永久的状态- 文字。5“在图尔基耶，当地演员也对中国首选的“一带一路”实践进行了改编和争论 与之相匹配的是，有时需要屈从于中国的要求，作为接受的条件 BRI投资。因此，中国与蒂尔基耶的接触应被视为相互关系的一个例子中国和当地行为者在不同的时间段和部门相互适应。 Türkiye参与中国的“一带一路”倡议 Türkiye于1971年与中国建立了外交关系，但双边关系得到了真正的改善关系直到后来才出现，当时土耳其政府决定与维吾尔人保持距离 diasporainthelate1990.EUyghursareaMuslimTurkicpeoplewhospeakalanguagerelatedto 土耳其语，蒂尔基耶对他们的困境感到非常同情。当提示相关新闻，关于维吾尔人的公开讨论经常围绕侵犯人权中国政府反对维吾尔人。 几十年来，E见证了双边关系的几个阶段。半产品的贸易 来自蒂尔基耶的产品和来自中国的最终产品在2000年代主导了双边经济关系，直到土耳其政府意识到其与中国的贸易decit太大了，无法桥接 onlywithenhancedexports.However,itshighedattemptstoenterChina’sproductionmarkets 并与早期公司竞争，如欧洲、北美和东亚公司和 资本，被证明是不成功的。我们，在2010年代，蒂尔基耶执政的正义与发展当时的总理埃尔多安领导的政党（AKP）与BRI合作，以吸引更多的中国投资-改为Türkiye，最值得注意的是其运输和其他基础设施项目。在 与此同时，土耳其政府代表与中国石油和天然气公司接触 监管机构，以确保能源交易。在2020年代，中国在蒂尔基耶的投资目前是一幅复杂的图景。除了直接投资，蒂尔基耶还成为中国 其他的o-sc-flowows，它们是赠款，而不是出于商业目的而发放的贷款。 TürkiyeošciallyjoinedtheBRIin2015,twoyearsafterXi'spromission.Asofsummer2022, 在蒂尔基耶的BRI总投资达40亿美元。这些仅占BRI总投资的1.3% 在全球范围内的投资，使Türkiye成为中国资金的次要接受者。但是作为6 地理和地缘政治枢纽国家-与欧洲，中东和中部相交 亚洲——从理论上讲，Türkiye是理想的BRI接受者。然而，今天，Türkiye的利益相关者大多同意最早的“一带一路”合作的最初动力已经消退，特别是 当涉及到可能使蒂尔基耶成为中国地缘政治中心参与者的大型项目时- 东地中海的战略愿景，包括所谓的中间走廊-一种运输- 旨在连接欧洲和中亚的megaproject。在 Türkiye和BRI之间的动态，这将在下面的行业案例研究中进行描述。 尽管如此，Türkiye仍与BRI进行了多次接触，包括但不限于基础设施- True,Nance,energy,technology,andhealth.TürkiyeaspirestohavealargerplacewithintheBRIfor 两个主要原因，一个是国内的，另一个是跨国的。国家寻求对几个大型基础设施项目进行投资，包括 运输和能源部门。这两个部门是一个特别的政治声望问题对图尔基耶AKP统治成功的影响，展示该党的“成就” cementsupportforitsrule.AsBülentGökayhasputit,thepartyexpectstheseprojects"tocapture 公项目众。的想“象7。力相比，之并下让，人想土起耳漫其长商的业帝行国为时者代要的求宏国伟家。制然定而长期，计缺划乏透吸明引度增、值裙、带高资科本技主投义资和以环及境知问识题和公专开有困技扰术着转其移中，许而多不人仅仅是 大型基础设施的建设和Nance。举例来说，这就是为什么土耳其企业被中国国家冠军科技RM华为(该公司转让了一些技术 并促进技能计划)；8土耳其企业押注他们与华为的关系可以 确保蒂尔基耶不会被留在与该公司密切合作的地区邻国后面- 但是这9些企业批评的质量，即缺乏长期规划 AKP时代，源于蒂尔基耶从议会制向总统制的过渡。是过渡在国家结构中创造了另一层官僚机构，居住在总统 宫殿与模棱两可的角色和权威，并引入相当大的混乱和惯性土耳其的政策制定、战略和实施。10 同时，Türkiye有一个跨国动机来加强与BRI的接触，因为其传统的外交政策增