战略自治是图尔基耶与欧盟关系融合的动力

TÜRKIYE和世界倡议 战略自治是图尔基耶与欧盟关系融合的动力 2024年10月 Sinanülgen,SophiaBesch,yllkeToygür 战略自治是图尔基耶与欧盟关系融合的动力 Sinanülgen,SophiaBesch,yllkeToygür ©2024卡内基国际和平基金会。保留所有权利。 卡内基不就公共政策问题发表机构立场；此处的观点仅代表作者（们）的观点，并不一定反映卡内基、其工作人员或信托人views的看法。 未经卡内基国际和平基金会书面许可，不得以任何形式或通过任何手段复制或传播本出版物。请直接联系： 请注意，您提供的英文文本已经是警告性声明，没有需要翻译的内容。如果您有其他需要翻卡译内或基处国理际的和内平容基，金请会提出供版。社 地址：1779MassachusettsAvenueNW,Washington,DC20036 电话：+12024837600 传真：+12024831840 网址：CarnegieEndowment.org 本出版物可在CarnegieEndowment.org上免费下载。 Contents Introduction1 土耳其战略自治的驱动力2 欧盟的战略自治愿望6 寻求战略自治，推动图尔基耶-欧盟融合10 关于作者13 Notes15 卡内基国际和平基金会19 Introduction 在最近于七月举行的内阁会议上，土耳其总统雷杰普·塔伊普·埃尔多安表示，“在我们地区持续紧张的时期，建立新的外交政策方程不仅是土耳其的一种选择，而是一种必要性。”1这句话简洁地概括了过去十年在正义与发展党（AKP）政权领导下，该国追求战略自主的冲动。其政策特征包括努力建立“灵活伙伴关系”并在其中进行权衡、与西方脱钩以及在国际舞台上更加积极主动以促进国家利益。分析人士认为，土耳其的外交政策是一种“重新定向”和与该国外交历史的断裂。2 战略自主性作为一项原则和目标，或许可以由伦敦经济学院的学者RohanMukher jee进行最佳的理解与定义。Mukherjee从积极自由和消极自由的角度来诠释它。3在积极的一面，战略自主确保了追求某些目标和利益的自由，而在消极的一面，则 提供了独立于外部影响行事的自由。以土耳其在正义与发展党（AKP）统治下的情况为例，战略自主性的追求进一步加剧了成为具有特定意识形态背景的区域霸主的愿望，这些意识形态强调该国的非西方身份。 在全球权力格局发生根本性变化的时期，战略自主也成为欧盟的优先事项。为了应对美国重新设定优先级所带来的未来挑战，欧盟认识到减少依赖和增强应对地缘政治挑战的能力的重要性。因此，欧盟设计并启动了一系列旨在提升其地缘政治和经济安全性的政策措施。 这篇论文强调了土耳其和欧盟努力之间的潜在互补性，并探索了他们在寻求增强战略自主性时的合作机会。但首先，它分析了每个行为体外交政策中这一原则的起源、驱动因素和动机。 11 土耳其战略自治的驱动力 战略自主性已成为确保主权和国家身份的保障，并旨在团结土耳其政治场景中分裂的各个派别。这一理念在过去几年中通过各种政策体现出来，最显著的是前总理艾哈迈德·达武鲁克提出的“战略深度”理论。4与时俱进，符合国内外的需求与 前提条件，已成为埃尔多安“土耳其世纪”愿景及其国家未来发展的重要组成部分。5无论是土耳其作为北约成员国的角色，与美国和欧盟的关系，还是与中国和俄罗斯 的经济伙伴关系，追求战略自主权具有广泛的影响。这一追求是一个渐进的过程 ，与国际、区域和国内形势的变化同步进行。在所有三个层面的变动相互强化的作用下，新的联盟或旧的联盟被不断建立或瓦解。 国际上，21世纪权力格局向多极化转变——这一转变由被称为“金砖国家”（巴西 、俄罗斯、印度、中国和南非）的政治经济崛起推动——正在重新配置权力，使其变得更加模糊复杂。62007-2008年的金融危机向世界表明了西方经济机构的 相对无效性，并促成了新的机构结构的出现，如亚洲基础设施投资银行。7同样地，由于美国和欧盟对国际秩序基于规则和人权导向的原则反复违反采取不足的或甚至选择性的回应，各国胆敢将自我利益置于集体合作与安全之上。 从安卡拉的角度来看，全球秩序的混乱根源在于美国和欧盟在某些地区的角色减弱。2021年美国主导的从阿富汗撤军可以被视为这一角色减弱的象征。美国的收缩或转向亚洲所造成的权力真空是国家权力格局变化的另一特征。在这样的全球背景下，土耳其政策制定者不再感到必须遵循以美国为首的西方主导议程。尽管是北约成员国，土耳其一直在寻求扩大其非西方合作伙伴名单，包括但不限于俄罗斯和中国。这种重新评估还得到了与美国和欧盟（土耳其的主要和传统伙伴）双边关系演变日益加剧的挫折感的支持。 华盛顿对其中东政策的态度与之分歧尤其明显，尤其是在美国开始实际与库尔德民主联盟党合作对抗所谓“伊斯兰国”时。8作为对此合作以及美国政府在2016年政变后不愿解决安卡拉对费特赫·居伦运动关切的态度的回应，土耳其领导层和公众普遍对美国忽视土耳其安全担忧的态度感到越来越失望和沮丧。德国马歇尔基金会进行的《跨大西洋趋势2022》调查显示，67%的土耳其公民认为美国在国际舞台上的作用是负面的。9同样，酸洗 欧盟成员身份入盟进程失败后两国关系的恶化也Contributingtothegrowinganti-WestsentimentinTürkiye,thediminishedpossibilityofmembershipalongwiththeEU'seffectivecategorizationofTürkiyeasa"privilegedpartner"fortraderatherthanaEuropean"insider"hasfurtherfueledthissentiment.10一个双边关系的关键时刻是塞浦路斯加入欧盟以及随后未能解决与岛屿持续的政治分裂相关的塞浦路斯问题。这些累积的政治问题导致了过去几年中定义欧盟与土耳其之间相互依赖性的交易性和议题性合作。 地处东西方之间的战略位置，土耳其历史上作为北约成员国和欧盟候选国，一直与西方阵营保持一致。如今，采取其版本的战略自主性后，土耳其显而易见地在各大权力之间摇摆。11 在一个更加相互依赖的、“后西方”的且非二元的世界中，土耳其正试图转型成为 众多权力极点之一。 它的重要性在于，多极化特征的不稳定性正在强化安全导向的思考方式。土耳其特有的战略文化塑造了其在国际体系中的自我定位方式，很大程度上受到其安全话语的影响。这种影响源自一个世纪以来对外国引发的土耳其国家分裂的恐惧— —这一现象被称为色佛尔综合症——对被敌对力量包围的持续恐惧始终存在。12阿拉伯之春留下了崩溃的国家、内战和代理冲突的痕迹，不可避免地加剧了这种恐 惧。东地中海关于领海、专属经济区和天然气资源的争端也助长了一种类似的孤立感。在审查与利比亚国民委员会政府于2019年达成的边界划定协议之前，必须首先承认土耳其因被排除在东地中海天然气论坛之外而产生的“外交包围”感。13战略自主不应被视为根植于扩张主义和要求割让的核心理念，而应被视为对正在土耳其及其边界内外发生变化的现状所作出的回应。 在国内，战略自主性的叙事有助于团结选民。埃尔多安的反西方言论赢得了欧亚主义者和伊斯兰主义者的支持。他最近对西方双标以及以色列在与哈马斯战争中“犯下种族灭绝罪”的谴责，体现了这一点。14政治言论也使他进一步塑造自己作为全球伊斯兰“乌玛”领袖的形象。指责欧盟存在伊斯兰恐惧症，巩固与中东阿拉伯之春后穆斯林兄弟会的关系，并向索马里等以穆斯林为主的非洲国家提供发展援助和军事援助，是这一愿景的一些明显体现。 战略自主性的叙述还得到了一种民粹主义科技民族主义言论的支持，这种言论在竞选演讲和对国民的讲话中得到了回响。例如，在2023年总统竞选期间 ，埃尔多安频繁提及该国国防工业的成就，这一点尤为引人注目。在竞选期间， 他参加了主要国防工业项目的重要仪式，如KAAN（本土战斗机）、TCGAnadolu （海军最大的船只）和战斗无人机Kizilelma的启用仪式。15通过将他的外交政策冒险行为描绘为国家身份和利益的体现，埃尔多安能够通过指责国内反对派是反国民主义者来削弱国内反对派。16有趣的是，土耳其的政治反对派在发展对这一框架的 政治回应方面表现尤为不力。他们通常选择支持以安全为导向的外交政策叙事。17最后，民主规范的侵蚀也是导致与西方国家关系停滞的因素之一，但并未妨碍与非西 方独裁国家关系的深化。 实施战略自治 在分析土耳其在俄罗斯问题上的战略对冲及其与中国的关系时，可以更加明确地看出，在正义与发展党（AKP）统治下的外交政策的核心是务实考量。在平衡行动中，土耳其加强了与两大非西方大国的外交关系。 俄罗斯作为一个主要的经济伙伴，提供了一种互惠互利的有能力的合作关系。18从旅游业、贸易和能源的增加，到在黑海经济合作组织中加强外交参与，土耳其在与俄罗斯的战略对冲中扮演着角色。19尽管土耳其和俄罗斯在地区冲突中（如叙利 亚）几乎总是支持不同的阵营，但它们特殊的关系特征在于相互同情对方的利益和关切。例如，在2020年的纳戈尔诺-卡拉巴赫冲突中，尽管两国历史上支持的立场不同，土耳其和俄罗斯仍进行了合作。通过阿斯塔纳进程（旨在管理叙利亚冲突） ，它们还建立了一种“冲突中的同伴关系”。20此外，在乌克兰战争的前九个月里， 土耳其与俄罗斯的双边贸易额增长了198%。21随后，双边贸易在西方压力下受到限制。 土耳其也一直在寻求大幅深化与中国的经济合作。土耳其的大量基础设施项目已交由中国公司承揽，最为显著的是安卡拉至伊斯坦布尔的高速铁路项目。最近，土耳其政府与中国的电动汽车制造商比亚迪签署了一项协议，规定中国将在土耳其投资一座价值10亿美元的汽车工厂。22此外，为了吸引来自中国的外国直接投资，蒂尔基耶加入了北京的“一带一路”倡议。23同样，安卡拉表达了成为金砖国家和上海合作组织成员的愿望。24 所有这些努力最终得出一个坚定不移的结论：安卡拉正在通过积极追求战略自主，并与莫斯科和北京进行互动，务实规划其未来。它正在多元化其联盟关系，并平衡其向东和向西的战略方向。这种重新平衡也融入了国内叙事中，强调土耳其的非西方身份；对于埃尔多安而言，制定能够赢得民众支持的外交政策是他维持政权的关键。 将土耳其定位为一个可以与欧盟和美国平等谈判并作为东西方互联互通枢纽的区域大国，仍然是土耳其外交政策的根本目标。然而，值得注意的是，奥斯曼帝国的遗产以及土耳其作为有影响力的区域行为者的民族主义自我认知，仍然是影响外交政策议程制定的重要遗留因素。由于其战略文化的影响，土耳其的安全感长期渗透到政策制定中，并将继续塑造其与区域邻国及跨国联盟的互动。 战略自治的陷阱 显然，战略自主的核心在于将土耳其定位为一个能够在国际系统中开辟自己道路的区域强国，但当前旨在实现这一自主性的政策尚未考虑到其长期影响。 尽管战略自主性政策——土耳其当前政治领导层追求的目标之一，旨在限制依赖 ——在很大程度上是出于减少对西方依赖的目的，但这一政策目标实际上可能加剧了向东方的依赖。安卡拉在国际秩序中的模糊和非结盟立场引发了对其意图的怀疑，阻碍了土耳其向更有效的自主迈进。尽管当今世界可能呈现多极格局，但国际机构仍受到跨大西洋权力的一定程度支配。联合国安全理事会尚未进行改革 ，欧盟在土耳其经济高度依赖的贸易政策中仍具有巨大影响力。此外，从政治角度来看，土耳其政府无法否定西方的制度框架；反西方化和向东方转移意味着放弃民主价值观和法治原则，这预示着未来可能出现政治不稳定。 此外，从经济角度来看，安卡拉的战略自主模式不可持续。欧盟仍然是土耳其最大的贸易伙伴，2023年贸易额达到3100亿美元。25并且值得注意的是，土耳其的出口额达到1530亿美元，而欧盟对土耳其的出口额为1600亿美元，显示出贸易分布的对称性。相比之下，与俄罗斯和金砖国家的贸易则明显有利于对方，加剧了已经严重的贸易逆差。例如，2023年，土