破碎的边界 ： 叙利亚 ， 蒂尔基耶和广化

2023年3月 断裂边界： 叙利亚，蒂尔基耶，和区域化 ArmenakTokmajyan和KhederKhaddour 断裂边界： 叙利亚，蒂尔基耶，和区域化 ArmenakTokmajyan和KhederKhaddour ©2023卡内基国际和平基金会。保留所有权利。 卡内基不就公共政策问题采取机构立场；此处表达的观点是作者的观点。也不一定要重复卡内基、其主席或其受托人的观点。 未经书面许可，本出版物的任何部分均不得以任何形式或任何手段复制或传输。马尔科姆·H·科尔Carnegie中东中心或国际和平基金会。请将查询发送至： 卡内基国际和平基金会出版部 1779马萨诸塞州大道西北 Washington,DC20036 P:+12024837600 F:+12024831840 CarnegieEndowment.org 马尔科姆·H·克尔卡内基中东中心EmirBechirStreet,LazariehTower大厦编号20261210，第5期。 贝鲁特市中心，P.O.Box11-1061RiadElSolh,黎巴嫩 P:+9611991591 F:+9611991591 Carnegie-MEC.org 出版物可以在Carnegie-MEC.org免费下载封面照片：MohamedAzakir/世界银行。 是材料已由英国的英国援助资助 政府。所表达的观点不一定与等相反英国政府的社会政策。 CONTENTS Summaryvii Introduction1 叙利亚援助的演变： 从国际管理到土耳其控制2 Türkiye和叙利亚政权建立新的政治 叙利亚北部的现实5 为什么要留在这里9 Conclusion11 关于作者12 Acknowledgments12 Notes13 Summary 与叙利亚内战有关的几个因素导致了该国北部的地区化。 从东到西，ve北部边境地区在不同程度上是自治的，尽管有四个得到了支持 by,andevendependenton,Türkiye.OngoingindirectnegotiaturesbetweenTürkiyeandSyria—whichwere 以前意见不一-可能会导致这些州的边界调整，但不会改变，更不用说逆转州化现象了。 关键主题 •叙利亚北部大部分地区的成才是既成事实。广化是由 土耳其的干预和俄罗斯支持的叙利亚政权的军事行动，较早的批发 从阿勒颇到蒂尔基耶南部的贸易，这是一个越来越受控制的跨境援助经济蒂尔基耶和阿斯塔纳和平进程诞生于2016年，目前正在进行中。 •在一定程度上要归功于阿斯塔纳，蒂尔基耶得以从支持叙利亚反对派的推翻阿萨德政权如何解决它认为的库尔德问题 南部边界。 •大马士革与安卡拉的安全和解本身就是阿斯塔纳的结果。间接谈判 通过阿斯塔纳演变成俄罗斯在该框架之外进行的会谈，但受到了它的启发。 Findings 通过军事行动创建的叙利亚各州的经济生存能力得以实现由于先前存在的、由战争引起的广泛的跨境商业活动和越来越多的土耳其控制的国际援助渠道。 如果叙利亚政权对夺回西北部有任何幻想，那么它在德拉的经历就更少了社会政治上复杂且人口密度较低的人肯定会消除这种观念。 德拉认为，如果面对反对派，该政权几乎没有能力吸收叛军控制的西北部和它的人口。 区域化不会很快逆转。实际上，它甚至可能还没有结束。叛军控制的伊德利卜和三个土耳其主导的州将继续以这样或那样的形式存在，直到国家框架 reunitesthemandthePurd族经营的东北部cantonwiththerestofSyrian. 几乎可以肯定是很长的路要走。 Introduction 俄罗斯在2015年对叙利亚的军事干预改变了该国内战的动态 始于2011年的平民起义，并在第二年变成了武装的冲突信息通信最终结束了叙利亚反对派团体及其国际支持者推翻的愿望 政权并使巴沙尔·阿萨德总统能够重新获得他失去给叛军的领土 点是在2016年。在俄罗斯的帮助下，特别是在其空军的帮助下，该政权发射了军用摄像机- 当年6月出战；到12月，行动结束时，政权部队重新占领了阿勒颇。胜利标志着该政权在战场上长期不幸的逆转。 同样在2016年，自2014年以来一直是国际人道主义援助的神经中枢前往叙利亚，声称对这一现象有更大的控制，这已成为最大的 以及历史上最复杂的援助运动。 叙利亚人向蒂尔基耶南部和叛军控制的叙利亚西北部转移了许多经济活动 Türkiye和叙利亚从阿勒颇到边境地区，将为安卡拉提供良好的服务，以确保北部地区的经济生存能力，随后从叙利亚北部为蒂尔基耶结盟 叙利亚反叛团体。事实上，在2016年晚些时候，蒂尔基耶在叙利亚发起了几次军事行动；幼发拉底河盾牌导致在叙利亚西北部创建了一个以土耳其为主的同名地区 并象征着安卡拉对叙利亚冲突的新的和决定性的干预主义方法。 叙利亚政权的复仇主义和蒂尔基耶的干预主义促使俄罗斯、蒂尔基耶和伊朗进入- 在2016年底加强阿斯塔纳和平进程。阿斯塔纳将成为莫斯科，安卡拉，德黑兰，以及叙利亚政权，就叙利亚西北部的命运讨价还价，并达成协议而不是陷入冲突。阿斯塔纳也是叙利亚各州化的开始 borderlands。随着叙利亚政权及其盟友夺回领土（主要是与蒂尔基耶达成协议），反对派及其社会基础越来越集中在对土耳其友好的伊德利卜，位于 该国的西北角，由伊斯兰组织Hay'atTahriral-Sham（HTS）统治。事实上，从人口统计学上讲，伊德利卜变成了叙利亚国内流离失所的中心，数百万人 Syrianswhowereopposedtotheregimewindingupthereasaresultofflightorexplicit.Inthefollowing 多年来，部分由于阿斯塔纳启发的理解，蒂尔基耶将继续开辟两个额外的区域在叙利亚西北部、2018年的阿夫林和和平之春(以土耳其军事行动命名) 同名)在2019年，并巩固其在伊德利卜的军事存在。最后，作为 伊斯兰国在2016年撤退，库尔德人主导的叙利亚民主力量（SDF）及其平民部门，在美国的合作下，控制了叙利亚东北部的大片领土 独立于阿斯塔纳三人组，尽管反对。 所有这一切的结果是，今天，叙利亚的北部边境地区被封锁。从东到西，这些尽管有四个地区得到了蒂尔基耶的支持，甚至依赖蒂尔基耶。 粤化不会很快逆转。事实上，各州可能会继续调整。最近俄罗斯调解的蒂尔基耶和阿萨德政权之间的谈判只强调了 过程。尽管2023年2月发生了Türkiye的大地震及其沉重的损失，会议在土耳其和叙利亚政权之间，由俄罗斯调解，并没有停止。 叙利亚西北部四个州的局势，甚至整个叙利亚的局势，都是一个重大压力对安卡拉来说，这一点很重要，它知道如果不与 阿萨德政权。这是任何这样的理解的更大结果，即使它涉及调整 西北各州的任何一个或全部，将在土耳其和叙利亚边境地区奉献成圣。 叙利亚援助的演变：从国际管理到土耳其控制 在2011年春季，当第一次反政府示威开始时，几乎没有人想象到即将降临到叙利亚人头上的战争、破坏和人道主义危机。 政权镇压，以及分散的反对派团体的肇事逃逸行动，在2012年，confit成为一场全面的、国际化的内战，暴力程度明显增加。1走向结束 2012年和2013年初，该政权向各种反叛团体失去了大片土地。大马士革 2012年夏天，从东北部库尔德人占多数的地区撤军，并开始 在DeirEzzor，阿勒颇和伊德利卜省的农村地区输给了叛军，所有这些地区都被武装团体和新生的当地平民反对派机构的多样性。 在2014年和2015年，这意味着越来越多的叙利亚人口不受政权控制，在各种形式的反叛统治下。 地图1.2012-2022年叙利亚领土冲突的演变 20122015 TURKEY TURKEY 0 50 100英里 0 50 100英里 叙利亚 0 50100公里 叙利亚 0 50100公里 的面积 map 的面积 map 黎巴嫩 黎巴嫩 大马士革 IRAQ 图例 控制领域，2012年：叙利亚政权 非政权部队首都 国际边界主要道路 大马士革 IRAQ 以色列 ISRAEL 乔丹 JORDAN 图例 控制区，2015年：叙利亚政权非政权部队首都 国际边界主要道路 2018 2022 TURKEYTURKEY 0 50 100英里 0 50 100英里 叙利亚 0 50100公里 叙利亚 0 50100公里 的面积 map 的面积 map 黎巴嫩 黎巴嫩 大马士革 IRAQ 大马士革 以色列 图例 控制领域，2018年：叙利亚政权 非政权部队首都 国际边界主要道路 IRAQ 以色列 乔丹 乔丹 图例 2022年控制区域：叙利亚政权非政权部队首都 国际边界主要道路 从经济的角度来看，该政权失去了大片领土，这意味着经济模式这些地区的活动经历了重大转变。在西北部，与蒂尔基耶的过境点 在人类流动、人道主义援助和商业方面成为通往外部世界的主要门户- 商品。在2011年之前，阿勒颇是叙利亚西北部的主要经济和行政中心。然而 2012年底，阿勒颇被边缘化，因为它被政权和对手瓜分。 活动转移到北部边境地区，蒂尔基耶成为商业活动的主要来源或渠道。2 确实，数十亿美元的跨境经济初具规模。2014年，土耳其向叙利亚出口商业 通过西北部的价格约为18亿美元，在经历了暴跌之后，几乎达到了2011年前的水平-2012年被杀。3在商业上，蒂尔基耶南部，特别是加济安泰普，成为一个重要的目的地 forSyrian’sbusinesscommunity.ManySyriansmovedtheirbusinessoperationstoTürkiye,butcontinuedto 从他们的新基地供应伊拉克和海湾地区等相同的市场。4本质上，重新定居的叙利亚人- 到图尔基耶南部的教育不仅成为图尔基耶经济的一部分，而且成为叛军控制的叙利亚西北部。 随着这个以图尔基耶为基础的跨境经济的崛起，图尔基耶作为一个启动项目的作用越来越大 padforincreasinglylargeamountsofhumanidalaidboundtoSyrian.Initially,mostoftheaidinvestingthe 国家被引导通过大马士革，并按照政权的规定阳离子。在叙利亚境外运作的国家(UN)和国际非政府组织(INGO) capitalhadlimitedaccesstothenorth.IswasdueinparttologisticaldiCNSculties,butalsobecausethe 政权阻止了越线援助的运送(首先援助大马士革，然后援助反对派地区通过前线或接触线)，并拒绝了对叛军控制地区的跨境援助 侵犯了国家的主权。5然而，从2013年年中开始，联合国面临的压力越来越大未经政权事先批准，授权Türkiye的跨境援助是由大型国际非政府组织申请的如无国界医生，6救济组织与叙利亚 反对派,7和“叙利亚之友”，一个西方和阿拉伯国家的联盟，支持反对- 申请。82014年7月，联合国安理会通过了第2165号决议，授权跨境援助 来is自是多一个个国主家要，的转包折括点蒂。尔它基为耶联，合没国有直叙接利在亚非政政府权的中同运意作。奠9定了法律基础 领域，也许更重要的是，为那些已经提供法律保障的组织提供了法律保障这种形式或形式的跨境援助。联合国在2014年的贡献，即第2165号决议是通过，仍然谦虚。尽管联合国的作用多年来不断增长，但跨境的最大份额联合国系统以外的组织继续提供援助。10 安卡拉通过允许蒂尔基耶南部成为跨境枢纽，促进了援助的交付过程没有对国际非政府组织施加许多规则和规定的回应。它还参与了组织 deliveryofaidtoSyrian.eso-called"zero-pointoperation"illustratesthisroleasfacilitator.AsaTurkey 红新月会（TRC）文件解释说，零点操作方法始于2012年8月。想要向叙