蒂尔基耶的劳动力市场性别差距 ： 鸟瞰

蒂尔基耶的劳动力市场性别差距：鸟瞰 SílviaDomit和DamlaKesimal WP/24/171 货币基金组织工作文件描述了作者正在进行的研究，并发表了这些论文，以引起评论并鼓励辩论。 基金组织工作文件中表达的观点是作者的观点，不一定代表基金组织、其执行董事会或基金组织管理层的观点。 2024 AUG ©2024国际货币基金组织WP/24/171 IMF工作文件 欧洲部 蒂尔基耶的劳动力市场性别差距：鸟瞰由SílviaDomit和DamlaKesimal编写* 由DonalMcGettigan和JamesWalsh授权发行2024年8月 货币基金组织工作文件描述了作者正在进行的研究，并发表了这些论文，以引起评论并鼓励辩论。基金组织工作文件中表达的观点是作者的观点，不一定代表基金组织、其执行董事会或基金组织管理层的观点。 摘要：尽管最近有所改善，但Türkiye的女性劳动力参与率低，非正式女工比例高，在国际上脱颖而出。缩小这些性别差距将促进中期增长并使其更具包容性。本文将这些差距放在国际背景下，探讨它们与财政政策的相互联系，并确定政策优先事项。 作者的电子邮件地址： Türkiye;性别差距;女性劳动力参与;税收政策;支出政策;性别非正式性; 预算 关键字: *我们要感谢JennyLee的出色研究分析，以及LisaKolovich，CarolinaOsorioBuitron和VincentTang的专家意见和有益的讨论。 工作文件 蒂尔基耶的劳动力市场性别差距：鸟瞰 由SílviaDomit和DamlaKesimal编写 Contents A. B.5 C. D.Türkiye9的财政政策和劳动力市场性别差距 E. Figures 词汇表 LFP-劳动力参与率GDP-国内生产总值G20-20国集团 PIT-个人所得税 经合组织-经济合作与发展组织GB-性别预算编制 GIA-性别影响评估 执行摘要 从历史上看，几个国家的劳动力市场性别差距很大，特别是在蒂尔基耶。尽管最近有所改善，但Türiye的女性劳动力参与率较低（LFP）和非正式女性工人的高比例在国际上脱颖而出。缩小这些差距将大大促进中期增长，并使其更具包容性。本文将蒂尔基耶的劳动力市场性别差异置于国际背景下，并探讨了它们与财政政策的相互联系。本文最后确定了政策和研究重点。 Türiye的LFP性别差距（定义为男性和女性劳动力LFP比率之间的差异）是G20中最大的差距之一，并且比大多数新兴市场大得多。这种差距在城市地区以及技术较低的工人，已婚人士和母亲之间更大。非正式率的性别差距（定义为非正式就业在男女总就业中所占份额之间的差异）也大于许多新兴市场，而失业和正式工资的性别差距在国际上并不突出。 财政政策可以通过许多渠道帮助缩小图尔基耶的性别差距。有针对性地增加儿童保育和学前教育方面的公共支出可以通过改善这些服务的供应，针对性和可负担性来支持女性LFP。为护理费用提供税收补贴或抵免，向参与劳动力市场的低收入妇女提供现金转移以及有针对性的补贴也将有所帮助。公共资助的育儿假规定也可以改进。尽管蒂尔基耶已经采取了重要步骤来制定其性别预算框架，但可以做更多的工作来确保性别优先事项成为资源分配决定的组成部分。 未来的分析工作可以帮助为政策设计和权衡提供信息。本文确定了两个优先事项。首先，评估减少蒂尔基耶劳动力市场非正式性的政策选择的影响（例如Procedre：降低就业成本和就业规则的刚性）关于性别差距。二、对财政政策选择的最优组合的整体评估(一 、Procedres.：育儿方面的公共支出，有条件的现金转移，补贴以及税收抵免或津贴），最大程度地提高了对蒂尔基耶劳动力市场性别差距的影响。 A.Introduction 劳动力市场性别差距是Türiye的一个宏观关键问题。缩小Türiye在劳动力参与（LFP）方面的性别差距将大大增加其劳动力规模并支持增长。例如，国际货币基金组织的研究表明，缩小图尔基耶所有的经济性别差距可能会带来巨大的GDP增长（国际货币基金组织2017年）。虽然在缩小蒂尔基耶的性别差距方面取得了重要进展，但还需要取得更多进展。 40 35 30 25 20 15 10 5 0 缩小经济性别差距带来的GDP收益 （占GDP的百分比） 80 劳动参与率 （百分比，SA） 70 60 50 男性 Female 40 30 20 2014年5月-2016年5月-2018年5月-2020年5月-2022年5月-2024年 资料来源：Turkstat和HaverAnalytics。 资料来源：Cuberes和Teignier（2016），HaverAnalytics，IMF（2017），Turkstat和IMF工作人员计算。 本文将Türiye的劳动力市场性别差异置于国际背景下，并确定了政策和研究重点。本文的其余部分结构如下：B部分将Türiye的劳动力市场性别差距放在国际背景下；C部分阐述了有关Türiye的LFP性别差距的程式化事实；D部分审查了Türiye的财政政策与劳动力市场性别差距之间的相互联系；E部分讨论了政策和研究重点。 DMAECUGRCITAJPNHNDPRYPHLCHLIDNMEXPANCRIDJIBLZGTMMYSMDVMUSLKAFJISTPMLTNERSURTURINDMARKWTYEMBGDLBNTUNEGYBHRPAKDZAAREOIRNMNQAT B.国际背景下的蒂尔基耶劳动力市场性别差距 Türkiye的低女性劳动力参与率在国际上脱颖而出。Türiye的女性劳动力参与率约为37％，绝对相对于男性参与率较低。尽管自2000年代初以来有所改善，并且从大流行中完全康复，但女性LFP仍然很低，包括相对于其他国家。因此，Türiye的LFP性别差距（定义为男性和女性劳动力LFP率之间的差异）是G20中最大的差距，并且比许多其他新兴市场大得多。 1Türiye的法律和监管框架已进行了调整，以解决性别差异，包括修订《宪法》和《劳动法》。政府对雇主雇用妇女的社会保障金的补贴，通过土耳其就业局采取积极的劳动力市场政策以及建立男女机会平等委员会也是重要的政策发展。 2020 女性劳动力参与 100 世界1/ TUR 劳动力参与中的性别差距1/ (百分比) 80 60 40 20 45 40 35 30 25 20 15 10 5 0 0 TURG20EMOECD 199019952000200520102015 2022 2010 2012 2014 2016 2018 2021 资料来源：《世界发展指标》，ILOSTAT和IMF工作人员计算。1/样本量：187个 国家。 2/男性减去女性劳动力参与率。 注：方框的下线和上线分别代表第一和第三四分位数；上晶须和下晶须分别代表最高点和最低点；方框内的线代表中位数，圆点代表平均值 。 女性劳动力参与(妇女百分比15-64) 在蒂尔基耶，妇女在非正式而不是正式就业中的比例很高，在国际上也很突出。尽管呈上升趋势，但与许多大型新兴市场不同，蒂尔基耶的女性非正式率仍然比男性更普遍。 资料来源：Turkstat；G20(2021)；ILOSTAT；和国际货币基金组织工作人员的计算。 1/阿根廷、印度和巴基斯坦的数据指2021年。埃及的数据指2020年。泰国的数据指2018年。2/非正式定义为非正规就业在总就业中的份额。 相比之下，蒂尔基耶的失业率和薪酬性别差距与其他国家的差距相似。相对于其他国家或同行群体，蒂尔基耶的女性失业率和男女失业率之间的差距都不大。Türiye在正规部门的性别薪酬差距很大，但并不比其他国家或同行群体的差距更大，即使在控制了组成效应之后(方框1)，尽管在非正规部门可能并非如此。 2有关自2000年代初以来蒂尔基耶劳动力市场非正式率下降的分析，请参阅CBRT（2021）。 3不同来源的数据差异对于薪酬变量比其他劳动力市场指标更大，使得这一结论相对更具尝试性。 （男女平均月收入的差异占男性水平的百分比 按月收入划分的性别薪酬差距 失业率中的性别差距 25 50 世界1/TUR 40 世界2/ TUR 20 30 15 20 10 10 50 0 -10 -20 -5 -30 -10 2021年或最新 19952000200520102015202020212022 资料来源：ILOSTAT；世界发展指标；和货币基金组织工作人员计算。1/样本量： 187个国家。 2/样本量：96个国家。 注意：方框的下线和上线代表第一和第三四分位数；上晶须和下晶须代表最高点和最低点；方框内的线代表中位数，蓝点代表样本平均值。 男女失业率(百分点) C.劳动力参与性别差距-程式化事实 Türkiye的LFP性别差距的某些特征脱颖而出。特别是： 低技能和中等技能工人的劳动力参与率性别差距20211/ (百分比点差) 80 70 60 50 40 30 20 10 0 资料来源：世界发展指标；G20(2019年)；经合组织；和国际货币基金组织工作人员计算。 1/“低技能”是指高中以下教育，“中等技能”是指高中或中学后非高等教育。数据是指沙特阿拉伯的2016年和印度的2018年。 Türkiye的LFP性别差距是由技术较低的工人驱动的。这一差距在高等教育水平上显著缩小。虽然LFP的性别差距在国际上对高技能工人来说并不突出，但在G20中，对中低技能工人来说，这一差距是最高的。 FRADEUGBRESPAUSE22JPNZAFCANRUSUSAKORITABRAARGIDNMEXTURIND 在25-34岁的人群中，差距显着扩大。与年轻人相比，这种急剧上升约20个百分点，在大型经济体中并不是常态。 2022年按年龄划分的劳动力参与性别差距1/ 80（男女之间的百分比差异） 60 25-34年 15-24yrs 40 20 0 -20 资料来源：OECD；G20（2019年）；和IMF工作人员计 算。1/数据指印度尼西亚的2019年。 ESPDEUFRAEU27RUSZAFBRACANITAUSAMEXGBRAUSJPNKORTURIDNIND 已婚人士和母亲之间的差距更大。与单身人士相比，已婚人士的差距扩大了一倍。同时，有年幼子女的母亲的LFP低于没有年幼子女的母亲的LFP。父亲的情况并非如此。 资料来源：ILOSTAT和IMF工作人员计算。 蒂尔基耶的LFP性别差距在城市地区更大，但在所有地区都很大。 资料来源：Turkstat和IMF工作人员计算。 D.蒂尔基耶的财政政策与劳动力市场性别差距4 财政政策可以在许多方面影响性别结果。本节将重点介绍Türkiye的劳动力市场性别差距与税收政策，支出政策和性别预算之间的相互联系。 税收政策5 直到最近，缺乏PIT豁免门槛可能会给蒂尔基耶的女性LFP带来压力。由于妇女在孕后倾向于从事低薪工作，她们面临的个人所得税率越低，她们的净收入就越有可能支付育儿费用，从而激励妇女在分娩后重新就业。但蒂尔基耶的个人所得税制度直到2022年才有免税门槛，这与国际惯例不符。因此，进入正规就业的边际税率很高。税收，加上Türiye巨大的“母亲工资差距”，可能会加 剧劳动力供应的不利因素。 资料来源：货币基金组织第20/271号工作文件；ILOSTAT；和货币基金组织工作人员的计算。 1/样本包括57个低收入国家、96个新兴市场和39个发达经济体,方框上下线分别代表第一和第三四分位数;上下晶须分别代表最高点和最低点;方框内的线代表中位数。 2/基于小时工资数据。 护理费用的税收抵免可以支持蒂尔基耶的女性劳动力供应。护理的税务处理 费用（用于儿童或老人）会影响妇女的劳动力供应决定，因为留在家中的个人提供的护理服务是免税的。因此，引入儿童和老人 护理税收抵免可以通过抵消妇女在进入劳动力市场和支付护理服务时所节省的税收损失