东盟互联互通总体规划2025

内部资料 共建“一带一路” 重要国际区域性规划政策汇编系列之一 东盟互联互通总体规划2025 国家发展改革委一带一路建设促进中心编译 编译说明 为深化共建“一带一路”倡议与国际重要战略政策对接，推动高质量共建“一带一路”走深走实，我中心结合当前业务工作需要，会同专业翻译机构，分批次编译发布重要国际区域和国家的规划政策性文件，形成系列汇编，供相关部门、机构、企业参考使用。 国家发展改革委一带一路建设促进中心二〇二〇年二月 目录 概要1 第一章序言5 第二章东盟互联互通进展情况分析9 第三章可能影响东盟互联互通2025的趋势19 第四章东盟互联互通2025的愿景、目标与倡议27 第五章实施战略55 附录65 MASTERPLANONASEANCONNECTIVITY2025 MASTERPLANONASEANCONNECTIVITY2025 东盟互联互通2025 愿景：“实现东盟无缝、全面互联和一体化，提升竞争力、包容性和更强的共同体意识” 实体互联互通机制互联互通 人员互联互通 可持续基础设施 数字创新无缝物流卓越管理人员流动 根据需要增加每个东盟成员国的公共和私营基础设施投资 战 支持中小微企业 （MSME）有效利用科技 通过数字技术支持资 降低东盟各成员国供应链成本 提高东盟各成员国供应链的速度和可 协调或彼此承认关 键行业产品的标准、一致性和技术规范 支持东盟各国往来的旅行便利 减少东盟各国之间的职业技能供需差 略加强对东盟基础设施 目建设最佳实践的评估标与分享 推动东盟各国智慧城市模式的部署 金获取 加强东盟成员国对开放数据的使用 支持东盟成员国加强数据管理 靠性减少东盟成员国之 间扭曲贸易的非关 税措施 增加东盟内部的国际留学生人数 制定东盟潜在基础设施项目和资金来源的滚动优先储备清单 建立东盟平台，以衡 倡量和提高基础设施 议建设生产力 制定东盟城市发展可持续战略 加强中小微企业技术平台 制定东盟数字普惠金融框架 建立东盟开放数据网络 建立东盟数字数据治理框架 通过改善贸易路线和物流，增强东盟竞争力 通过解决关键瓶颈，提高供应链效率 在三个优先的产品组中完成标准、互认和技术规范的协调 增加透明度，加强评估，减少扭曲贸易的非关税措施 提高查找信息的便利性，增加东盟旅游业务量 通过更便利的签证程序，方便在东盟国家间旅行 根据东盟各成员国国情，在成员国之间建立新的职业培训计划和资格互认 支持东盟国家间的高等教育交流 文莱柬埔寨印度尼西亚老挝马来西亚缅甸菲律宾新加坡泰国越南 MASTERPLANONASEANCONNECTIVITY2025 概要 1.东盟互联互通包括实体（例如运输、信息通信技术和能源）、机制（例如贸易、投资和服务自由化）和人员之间的联系（例如教育、文化和旅游）。对于实现一体化东盟共同体而言，这些是经济、政治安全和社会文化支柱的基础支持手段。 2.自《东盟互联互通总体规划2010》（MPAC20101）通过以来，已取得显著进展。截至2016年5月，《东盟互联互通总体规划2010》中的倡议2已经完成39项。其中，18项涉及实体互联互通；15项涉及机制互联互通；6项涉及人员互联互通。然而，要实现东盟无缝互联的愿景，还有很多工作要做。需要解决的具体领域包括各种服务行业，这些服务行业在互联互通方面要落后于产品行业，因为服务行业的投资限制更加严格，并且在熟练劳动力流动、能源和铁路互联互通方面也存在很多挑战。《东盟互联互通总体规划2025》（MPAC2025）将包括《东盟互联互通总体规划2010》中剩余52项未完成的倡议，这些倡议拥有一个明确的责任主体，与新提出的倡议不存在重叠。 3.鉴于东盟互联互通所处的动态环境，有必要考虑可能对东盟互联互通2025议程造成影响的新趋势。包括：未来15年内，东盟“消费阶层”的家庭数量将翻一番；随着劳动力规模的增长开始放缓，提高生产力以保持经济进步将面临挑战；到2030年，将有9000万人口迁往东盟域内城市；对基础设施的支出需求比历史水平增加1倍以上；在使世界第三大劳动力具备支撑增长和开放所需的技能方面面临挑战；颠覆性技术已经出现；迎来了改变地区自然资源利用率的机遇；在世界向多极全球权力结构转变之际，如何理解对东盟的影响就变得至关重要。 指引东盟互联互通未来发展的新战略 4.东盟互联互通2025的愿景是实现一个无缝、全面互联、一体化的东盟，提升竞争力、包容性和共同体意识。 5.为实现这一愿景，《东盟互联互通总体规划2010》将专注于五个战略领域： i.可持续基础设施。目标是协调现有资源，在东盟基础设施项目整个周期中提供支持，包括项目准备、提高基础设施生产力和能力建设。此外，还包括在东盟各成员国之 1《东盟互联互通总体规划2010》于2010年10月28日在越南河内举行的第十七届东盟首脑会议上通过，英文简称MPAC2010。 2请注意，在《东盟互联互通总体规划2010》中，这些倡议被称为措施。在本文件中，我们将其称为倡议，与《东盟互联互通总体规划2010》中使用的战略领域、倡议和实施措施等命名具有相同的含义。 MASTERPLANONASEANCONNECTIVITY20251 间交流“智慧城市化”模式的经验教训，这些模式可以推动实现经济增长和生活质量提高。 ii.数字创新。到2030年，东盟数字技术的潜在价值可能高达6250亿美元（占该年东盟国内生产总值的8%），主要可能来源于效率的提高、新产品的出现和服务的提升等等。想要抓住这一机遇，需要建立监管框架，为新的数字服务（包括数据管理和数字金融服务）提供支持；支持分享开放数据的最佳实践；让中小微企业具备获取这些新技术的能力。 iii.无缝物流。加强东盟互联互通需要卓越的物流。然而，以该地区所花费的时间和运输成本来衡量，物流效率并没有按照《东盟互联互通总体规划2010》最初设想的速度得以提高。潜在的挑战之一是政府部门之间的协调问题和缺乏对最佳实践的分享。我们需要建立机制，支持物流企业、学术机构和东盟成员国之间更好的合作。此举有助于发现该地区供应链关键领域的瓶颈；收集、分享在整个地区解决这些问题的最佳实践，并且明确需要注意的关键政策领域。 iv.卓越管理。有必要在本地区规则、条例和程序的制定、通过和实施过程中纳入良好的管理规范（GRP）。目的是支持实施对东盟互联互通议程至关重要的关键政策，特别是注重标准协调、互认和技术规范以及解决扭曲贸易的非关税措施。 v.人员流动。当前，已经在很大程度上取消对东盟成员国国民在该地区内旅行的限制。然而，东盟仍然有提高人员流动性的空间，包括通过解决旅行目的地选择信息的缺乏、简化申请签证流程，为游客提供便利；加强该地区的技能流动，酌情在关键职业领域建立高质量的资格框架，并且鼓励东盟内部各大学之间学生更大的流动性。 努力实现 6.为确保《东盟互联互通总体规划2025》有效稳健地实施，必须解决以往学术研究发现的对有效政府服务至关重要的六个核心领域：3 i.重点突出，目标明确。一项成功的战略通常不会超过3至6个优先领域。考虑到东盟的资源限制，非常需要将重点聚焦一小部分方案，按照潜在回报和执行速度排列优先次序。《东盟互联互通总体规划2025》专注于五个新战略，以最大限度提高成功可能性。制定具体、可衡量、可操作、现实（但具有挑战性）和实时（英文首字母 3《服务指导：努力改造英国的公共服务》，MichaelBarber，2007年；《服务2.0：政府面临的新挑战》，麦肯锡公司，2012年。 2MASTERPLANONASEANCONNECTIVITY2025 缩写为SMART）的目标也很重要。这五个战略领域不仅都有明确的成果目标，而且有明确的产出投入指标用于衡量每项倡议的进展情况。 ii.治理明确，权责清晰。获得授权并负责交付成果的领导者往往是战略能否成功实施的一个明确区分因素。《东盟互联互通总体规划2025》每一项倡议，都有一个明确的领导执行机构。此外，五项战略中，每一项都将由两名东盟互联互通协调委员会 （ACCC）代表协助审查并加速推进。 iii.计划明确，协调一致。战略成功实施的出发点是确保有一个既现实又明确的愿景，在各级政府和外部利益相关方之间保持一致性和明确性。为增强日后协调，《东盟互联互通总体规划2025》将在倡议层面设立国家联络员，以补充现有东盟互联互通国家协调员的工作。这有助于确保与东盟各成员国相关执行机构进行更好的协调。 iv.核心技能、激励措施和财务状况。一个运作良好的实施系统能够获得执行任务所需的关键技能，并且在必要的资金支持下，通过强有力的激励措施提升业绩。国家协调员和相关执行机构将是成功实施《东盟互联互通总体规划2025》的关键。有必要加强东盟互联互通处，配合《东盟互联互通总体规划2025》的实施。 v.利益相关方的主动参与。利益相关方的主动参与需要对关系进行维系，这对于项目的成功至关重要，同时要定期就服务工作和相关优先事项进行沟通。为此，东盟秘书处将定期（例如每年）向重要商业协会和其他外部利益相关方提供关于实施《东盟互联互通总体规划2025》的最新进展情况。此外，东盟秘书处还将开发东盟互联互通网站，定期更新进展情况，安排发言人在重要会议上就互联互通议程发言。 vi.稳健的绩效管理。一个公正严格的绩效跟踪系统必须是数据驱动、基于事实并且定期更新。同时应建立机制，确保在早期阶段查明和标记问题，然后按照优先顺序加以解决。为实现这一目标，每年需要对五个战略领域的进展情况进行两次审查；这些审查将由具体领域的东盟互联互通协调委员会领导人、东盟秘书处、国家协调员和国家联络员以及东盟有关部门机构的主席负责。 MASTERPLANONASEANCONNECTIVITY20253 4MASTERPLANONASEANCONNECTIVITY2025 MASTERPLANONASEANCONNECTIVITY20255 序言 6MASTERPLANONASEANCONNECTIVITY2025 1 第一章 序言 1.东盟互联互通指的是实体、机制和人员的彼此联系，有助于建立一个更具竞争力、包容性和凝聚力的东盟。加强互联互通是构建一体化东盟共同体政治-安全、经济和社会-文化支柱的支持性手段（图示1）。 图示1 东盟互联互通总体规划2025：东盟共同体愿景2025不可分割的一部分 东盟共同体2025 东盟政治安全共同体 东盟经济共同体 东盟社会文化共同体 缩小发展差距 支持东盟成员国之间和内 部加强互联互通的基础设施 机制互联互通 改善监管环境，加强东盟成员国之 间的互联互通 实体互联互通 人员互联互通 促进文化、旅游、教育和技术交流 2.《东盟互联互通总体规划2010》（MPAC20104）是一份战略文件，旨在指导该地区实施加强互联互通的行动。在2014年11月于缅甸内比都举行的第25届东盟首脑会议上，东盟领导人交由东盟互联互通协调委员会（ACCC）全面审查东盟互联互通总体规划的实施情况，并且制定《东盟互联互通总体规划2025》（MPAC2025）。 3.《东盟互联互通总体规划2025》力求通过补充和协同东盟共同体蓝图2025、东盟行业工作计划和东盟一体化倡议（IAI）工作计划三，加强与其他次区域和区域间框架的协同作用，从而提升价值（图示2），方式有以下五种： 42010年《东盟互联互通总体规划》于2010年10月28日在越南河内举行的第十七届东盟首脑会议上通过，英文缩写MPAC2010。 MASTERPLANONASEANCONNECTIVITY20257 图示2 《东盟互联互通总体规划2025》如何提升对东盟行业工作计划的价值? 价值领域 说明 1 增益 《东盟互联互通总体规划2025》可以创建（不在行业计划中的）新倡议在改善实体、机制或人员互联互通方面发挥至关重要的作用。 2 广度 《东盟互联互通总体规划2025》可以扩大现有行业计划倡议的覆盖面， 推动倡议涵盖从互联互通角度所确定的重要领域。 3