欧亚地区《区域动态》10月期：俄罗斯是否想要重新划定波罗的海地区水域边界？

内容提要 专题内容选自爱沙尼亚国际防务与安全中心（TheInternationalCentreforDefenceandSecurity,ICDS）网站2024年8月15日的文章《DoesRussiawanttoreviseitswaterborderwiththeNordicandBalticstates?》（俄罗斯是否想与北欧和波罗的海国家重新划定水域边界？），作者为爱沙尼亚国际防务与安全中心（TheInternationalCentreforDefenceandSecurity, ICDS）分析师、哲学和安全研究博士努尔兰·阿利耶夫（NurlanAliyev）。 俄罗斯是否想要重新划定波罗的海地区水域边界？ 近几个月以来的报道显示，俄罗斯在波罗的海地区的军事行动日趋增多，包括非常规军事行动。现在，一个问题出现了：这只是俄罗斯的又一次情报行动吗？亦或是在俄罗斯与西方对抗和北约最近在该地区扩张的背景下，俄罗斯当局有意加强其在波罗的海地区的军事存在，以控制这一战略性地理区域？ 近期事态的发展表明，俄罗斯当局一方面可能在传递威胁信号，而另一方面也可能想要封锁这片水域。这样一来，俄罗斯当局就可以尝试全面控制波罗的海和芬兰湾部分地区，尤其是加里宁格勒周边，以及俄罗斯本土和飞地之间的海运线路，同时也可以限制北约邻国的进入。这是俄罗斯当局在与西方国家对抗背景下的特殊战略考虑。 2024年7月26日，俄罗斯的一艘海军舰艇疑似在芬兰湾侵犯了芬兰领海。据报道称，这艘水文测量船属于俄罗斯海军。俄罗斯“米哈伊尔·喀ft斯基”号（MikhailKazansky）双体船是一种多功能模块化水文测量船，是三艘系列船（23370G型）中的首艘，它被设计用于执行引航和水文测量工作，安装（拍摄）并维护水面警示浮标，向沿海导航辅助设备（包括未装备的海岸）提供服务人员、修理人员、食品、燃料和其他货物。最有趣的是，此类船只可以使用回声测深仪快速测量安装了警示浮标区域的水深，这表明它们同样也可以被用于其他军事用途。 一滩浑水 早些时候，在5月21日，俄罗斯国防部更新了测量俄罗斯海岸和波罗的海岛屿外的领海宽度的坐标表。此外，俄罗斯还提议在芬兰湾东部以及加里宁格勒地区的波罗的斯克 （Baltiysk）和泽列诺格拉茨克（Zelenogradsk）地区建立一个直线基线系统。因此，俄罗斯国防部认为1985年的文件1“已不适用”，因为它们不再符合“地理情况”。俄罗斯国防部补充道，这将改变俄罗斯在波罗的海地区的国界线，从而能够使该地区成为俄罗斯的内部水域。 1注：1985年苏联政府颁布的关于规范波罗的海边界的法令。 但是，该提议没有列出体现修订后的俄罗斯国界的新坐标清单。这些变化预计将于2025 年1月生效。该文件已在监管法律草案官方门户网站上发布，目前正处于公开讨论阶段。5 月22日，俄罗斯官方媒体发布了一份“军事外交消息人士”的声明，称俄罗斯无意修改领海宽度、经济区、大陆架以及俄联邦在波罗的海的国界线。 普京的发言人德米特里·佩斯科夫（DmitryPeskov）声称，国防部的提议没有政治基础，尽管该地区的冲突级别的确要求俄罗斯采取措施保障国家安全。佩斯科夫称，这是针对地区紧张局势升级的回应，尤其针对波罗的海地区由北约引发的紧张局势。佩斯科夫表明，“当然，这需要俄罗斯相关部门采取适当措施来保障国家安全”。然而，俄罗斯尚未在该问题上与邻国进行接触。 距离最初发布不到24小时，波罗的海边界提议从政府网站上被删除。随即，5月22日，爱沙尼亚当局声称，俄罗斯边防军移除了纳尔瓦河在爱沙尼亚一侧的导航浮标，该河是两国的界河。 更大的野心 俄罗斯在波罗的海地区与立陶宛和波兰接壤，也就是临近加里宁格勒地区的波罗的斯克（Baltiysk）和泽列诺格拉茨克（Zelenogradsk）地区，也在芬兰湾地区与芬兰和爱沙尼亚接壤。近期的紧张局势发展可能是俄罗斯对于其邻国的一种直接威胁。或者，就像俄罗斯在北海航道上的尝试一样，俄罗斯当局可能会希望限制其邻国进入这些地区的水域。也可能两种考虑都有。事实上，俄罗斯当局可能希望封锁加里宁格勒地区及其周围波罗的海水域，尤其是库尔斯湾（KurshskiyBay，又称库尔斯泻湖，KurshskiyBay）、加里宁格勒湾（KaliningradBay，又称维斯图拉泻湖，VistulaLagoon）和格但斯克湾（GdanskBay），这些地区自2010年代以来一直在军事化。 尽管俄罗斯当局对于芬兰和瑞典的北约成员国身份持相对冷静的接受态度，早在2022年12月，时任国防部长谢尔盖·绍伊古（SergeiShoigu）就声称有必要建立两个新的军区，即莫斯科军区和列宁格勒军区，因为北约的扩张要求俄罗斯采取军事上的反击措施。绍伊古当时声称，“由于北约意图在俄罗斯边境地区增强其军事力量，以及北约以芬兰和瑞典为代价实现其扩张，俄罗斯需要采取反制措施在西北部建立一支适当的军队”。2024年2月26日关于俄罗斯军事行政区划的总统令将卡累利阿共和国、科米共和国、阿尔汉格尔斯克、沃洛格达、加里宁格勒、摩尔曼斯克、诺夫哥罗德和普斯科夫等地划归新组建的列宁格勒军区。 具象化的威胁？ 这一切只是俄罗斯在试图恐吓波罗的海北约成员国吗？在有关可能向乌克兰派兵的讨论不断加剧的同时，俄罗斯可能一直试图在该地区散布恐惧、不确定性和对其意图的疑虑。近几个月来，包括波罗的海和北欧国家在内的北约成员国已经对来自俄罗斯的非常规攻击发出警告，这些攻击包括网络战、武器化移民和破坏行动。 文件在发布数小时后即被删除，这可能是在试图纠正错误：该文件被过早误发了。然而，很难相信它是完全无意发布的。该网站是专门发布官方草案法律法规的政府门户网站。此外，一旦文件上线，俄罗斯所有主流媒体都开始将其作为新闻进行宣传。在俄罗斯现行体制下，政府新闻网站不可能在未经相关部门事先批准的情况下简单地公布官方文件，尤其是涉及安全的文件。 随后在纳尔瓦河发生的事件进一步证实了该结论。这可能是一石二鸟的尝试：通过封锁波罗的海部分水域，尤其是加里宁格勒附近的水域，在向周边国家（这些国家现在都是北约成员国）传递威胁的同时，增加对其施压的效力。 做好最坏打算 在俄罗斯军事思维中，俄罗斯在该地区安全面临的最紧迫、最危险的挑战是芬兰和瑞典加入北约。这不仅是因为俄罗斯与北约的陆地边界延长，还因为波罗的海实际上已经变成了北约的一个“湖泊”。此外，芬兰湾是进出加里宁格勒的战略要地，也是最便捷的交通要道，但爱沙尼亚和芬兰海军却能通过布设水雷轻而易举地将其封锁。俄罗斯军事专家认为，在这种情况下，驻扎在加里宁格勒港口的俄罗斯波罗的海舰队将陷入孤立无援的境地，后果不堪设想。 老套路与新目标 在纳尔瓦河上发生的事件很可能是一场针对爱沙尼亚及其波罗的海邻国政府和社会的情报行动。然而，这种战术本身并不新鲜：俄罗斯多年来一直在单方面将边界向格鲁吉亚境内推进。考虑到俄罗斯的潜在目标，人们可能会认为它正故意在波罗的海—北欧地区采取非对称手段。如果俄罗斯对西方的敌意加深，它将会继续进行“非对称回应”。 北约已经开始担心俄罗斯将会重组军力，并再次对其波罗的海邻国构成严重威胁。波罗的海国家本身以及英国、德国和法国等欧洲大国都警告称，俄罗斯可能会在未来几年内攻击某个北约成员国。芬兰总统亚历ft大·斯图布（AlexanderStubb）最近表示，尽管这种攻击的“可能性很低”，但芬兰和北约仍应做好准备。 若想挑战西方，俄罗斯别无他法，除非诉诸非对称手段。此外，如果俄罗斯在乌克兰取得胜利，即便俄罗斯就此收手，它对西方邻国边境的破坏行为也不会改变。它将继续瞄准这些国家的社会，尤其是选民，以此向政府施压。鉴于俄罗斯有意避免与实力更强大的北约发生正面冲突，它很可能会依赖非对称性战略。 正如芬兰总统所建议的那样，被俄罗斯针对的国家最佳应对方式或许是保持“冷静并基于事实”行事，以免俄罗斯在西方决策者和公众中制造混乱。例如，北欧—波罗的海六个盟国代表最近会晤时讨论了东部边境的安全问题。他们提出了一些联合行动，例如建立“无人机墙”，以防止或抵御俄罗斯和白俄罗斯的威胁。正是这种实质性的区域合作，而非缺乏行动的声明，才能有效增强对俄罗斯非对称行动的威慑力。 材料来源 本文编译自爱沙尼亚国际防务与安全中心（TheInternationalCentreforDefenceandSecurity,ICDS）网站2024年8月15日的评论文章《DoesRussiawanttoreviseitswaterborderwiththeNordicandBalticstates?》（俄罗斯是否想与北欧和波罗的海国家重新划定水域边界？），作者为努尔兰·阿利耶夫（NurlanAliyev）。原文见：https://icds.ee/en/does-russia-want-to-revise-its-water-border-with-the-nordic-and-baltic-states/ 注：本文仅代表作者个人观点，不代表本公众号立场。 编译：王艺璇徐睿迪 选题&审校：黄珊 区域动态 亚美尼亚 美国政府宣布向亚美尼亚提供2060万美元支持 国务卿布林肯与美国国际开发署署长鲍尔宣布向亚美尼亚提供2060万美元。这笔资金中，2000万美元将用于加强网络、边境和能源安全，60万美元将用于“信息完整性和韧性倡议（ProInfo）”。此次对亚美尼亚提供的支持基于鲍尔在2024年7月访问埃里温时宣布 的约1190万美元资金，旨在增强亚美尼亚的经济恢复能力、推动数字化转型，并支持灾害 应对准备。 来源： https://am.usembassy.gov/u-s-government-announces-20600000-support-to-armenia/ 阿塞拜疆 北约与阿塞拜疆开展科技合作 9月25日至26日，北约科学与和平安全（SPS）项目团队在阿塞拜疆巴库启动了一项新研究项目，旨在保护关键基础设施免受网络攻击。该项目将开发网络平台，帮助组织培训员工、测试新技术和评估流程。罗马尼亚布加勒斯特国家信息与发展研究所（ICIBucharest）与阿塞拜疆特殊通信与信息安全国家服务局将合作推进此举。 来源： https://www.nato.int/cps/en/natohq/news_229121.htm 白俄罗斯 俄白将签安保条约，涉及核武器 塔斯社明斯克9月28日报道，白俄罗斯外长马克西姆·雷任科夫宣布，该国与俄罗斯 将在俄白联盟国家成立25周年之际签署安全保障条约，其中一条会涉及核武器。 报道称，雷任科夫在接受美国俄语电视国际台采访时就俄罗斯核学说将要修订的内容发表了评论。他指出：“（俄白安全保障）条约的草案目前已经基本协商完毕。我们与俄联 邦外交部进行了一系列磋商，显然，我们考虑了所有相关军事部门以及安全问题主管部门的意见。” 他提醒道，在白俄罗斯领土上已经部署有核武器。他指出：“我们所有邻国都知道这一点，它们虽在白俄罗斯国界附近不断加强军力，但并未采取进一步举措，毕竟核武器是种刺激因素，能够阻挡任何大棒的挥舞。” 报道提到，白俄罗斯总统亚历ft大·卢卡申科本周表示，一旦北约进攻白俄罗斯，该国 将动用核武器。 来源： https://tass.ru/mezhdunarodnaya-panorama/21981127 爱沙尼亚 爱沙尼亚政府通过明年预算，将把GDP的3%以上用于国防 该预算法案预计，明年爱沙尼亚国家预算收入将达到177亿欧元，比今年增加9亿欧元，即增长5.2%。另一方面，国家开支将为182亿欧元。名义预算赤字将维持在国内生产总值（GDP）3%的水平。 爱沙尼亚还将发行债券加强国家安全和社会保障，因此国债将增加近10亿欧元，达到GDP的24.3%。爱沙尼亚是欧盟国家中公共债务最低的国家之一，远低于马斯特里赫特标准规定的GDP的60%。 爱沙尼亚政府新闻处通报，未来四年，爱沙尼亚将拨款56亿欧元用于军事