一、宏观基调:政治局会议定调“干字当头”,稳增长政策加快推出。9月26日,政治局会议召开,分析研究当前经济形势,部署下一步经济工作。会议强调要抓住重点、主动作为,有效落实存量政策,加力推出增量政策,进一步提高政策措施的针对性、有效性,努力完成全年经济社会发展目标任务。会议首次提及“努力提振资本市场”,大力引导中长期资金入市,打通社保、保险、理财等资金入市堵点。此外,设备更新领域1500亿元国债资金已分2批全部按相关规定和程序安排到项目,消费品以旧换新领域1500亿元国债资金已于8月初开始全部下达到地方。司法部、国家发展改革委公布《中华人民共和国民营经济促进法(草案征求意见稿)》向社会公开征求意见。国务院发布《关于实施就业优先战略促进高质量充分就业的意见》,提及“以不发生规模性失业风险为底线”。
二、财政政策:中央财政仍有举债和赤字提升空间,有望增加较大债务限额。9月24日,政治局会议强调要加大财政货币政策逆周期调节力度,保证必要的财政支出,切实做好基层“三保”工作。10月12日,财政部部长蓝佛安表示,中央财政还有较大的举债空间和赤字提升空间、全国财政收支可以实现平衡。后续来看,今年一本账补缺口大致需要1万亿左右财政资金,一本账+二本账补缺口或需3万亿财政资金,仍有央行上缴利润(1万亿)、国债结存额度(8300亿)、上调赤字等各类政策空间。9月24日,政治局会议提及防风险取得积极进展、未提及化债。10月12日,财政部部长蓝佛安表示,中央财政在2023年安排地方政府债务限额超过2.2万亿元的基础上,2024年又安排1.2万亿元的额度,支持地方特别是高风险地区化解存量债务风险和清理拖欠企业账款等,地方债务风险整体缓释,化债工作取得阶段性成效。此外,拟一次性增加较大规模债务限额,置换地方政府存量隐性债务,加大力度支持地方化解债务风险,这项政策是近年来出台的支持化债力度最大措施,将大大减轻地方政府压力,可以腾出更多资源支持经济发展,巩固基层“三保”。
三、货币政策:降准降息同步推出,创设资本市场支持工具。9月27日,央行降准降息落地,下调金融机构存款准备金率0.5个百分点,7天期逆回购利率下调0.2个百分点。9月24日,央行行长潘功胜在国新办新闻发布会上宣布降准降息,且幅度均超出市场预期。同时,央行创设新的货币政策工具支持股票市场稳定发展。10月7日,交易商协会副会长徐忠表示,此次“互换便利”在实施过程中,没有基础货币投放,不存在“扩表”,并不是所谓的“央行下场入市”。10月9日,央行与财政部联合工作组召开首次正式会议,会议充分肯定了前期双方在央行国债买卖方面的紧密合作,确立了工作组运行机制,并就债券市场运行情况等议题互换了意见。
四、金融监管:促进中长期资金入市,多措并举活跃并购重组市场。9月26日,中央金融办、证监会联合发布《关于推动中长期资金入市的指导意见》,提出了三方面举措:一是建设培育鼓励长期投资的资本市场生态;二是大力发展权益类公募基金,支持私募证券投资基金稳健发展;三是着力完善各类中长期资金入市配套政策制度。9月24日,证监会主席吴清表示大力支持上市公司开展基于转型升级为目标的跨行业并购及对未盈利资产的收购。此外,计划对六家大型商业银行增加核心一级资本,将按照“统筹推进、分期分批、一行一策”的思路,有序实施。10月8日,据金融时报,金融管理部门已对商业银行进行了窗口指导,要求金融机构强化内控和合规管理,严控加杠杆。
五、房地产政策:金融支持密集落地,促进房地产市场止跌回稳。9月29日,央行指导市场利率定价自律机制发布的《关于批量调整存量房贷利率的倡议》中提出,各商业银行原则上应于2024年10月31日前统一对存量房贷(包括首套、二套及以上)利率实施批量调整。10月12日,财政部副部长廖岷在国新办新闻发布会上表示下一步,财政部将积极研究出台有利于房地产平稳发展的增量措施,允许专项债券用于土地储备。9月26日,政治局会议对房地产定调首次转向“止跌回稳”,除数量之外,或也开始关注价格,供给端要“严控增量、优化存量、提高质量”,此外,“加大‘白名单’项目贷款投放力度”、“支持盘活存量闲置土地”,表明后续对房企信用修复支持或继续增加、以更好完成“保交楼”目标。需求端要“调整住房限购、降低存量房贷利率”,抓紧完善土地、财税、金融等政策,推动构建房地产发展新模式。四个一线城市进一步松绑地产政策,是今年继1月、5月以来的第三轮集中放松。多家银行宣布调降存量房贷利率,包括工商银行、交通银行、招商银行等。