改善匈牙利公共采购中的竞争做法

OECD公共治理评论 改善匈牙利公共采购中的竞争做法 减少单板和增强供应商参与 OECD公共治理评论 改善匈牙利公共采购中的竞争做法 减少单板和增强供应商参与 本文件及其中包含的任何数据和地图均不涉及任何领土的地位或主权、国际边界和疆域的划定以及任何领土、城市或区域的名称问题。 蒂尔基耶共和国的说明 本文件中提及“塞浦路斯”的信息仅指塞浦路斯岛的南部。岛上没有一个权威机构代表土耳其族和希腊族塞浦路斯人。土耳其承认北塞浦路斯土耳其共和国（TRNC）。在联合国框架下，在找到一个持久而公正的解决方案之前，土耳其将保持其对“塞浦路斯问题”的立场。 经合组织和欧洲联盟所有欧盟成员国的说明 塞浦路斯共和国除土耳其外，所有联合国成员国均予以承认。本文件中的信息仅涉及政府实际控制的有效区域。 请引用本出版物： OECD(2024),改善匈牙利公共采购中的竞争做法：减少单一投标并增强供应商 https://doi.org/10.1787/5d1c1ec1-en. Participation“经合组织公共治理评论”，经合组织出版社，巴黎， ISBN978-92-64-56504-3( 打印)ISBN978-92-64-984 69-1(PDF)ISBN978-92-64 -52412-5(HTML)ISBN978-92-64-45918-2(epub) OECD公共治理评论ISSN2219 -0406(打印)ISSN2219-0414( 在线) 照片信用：封面©RealSportsPhotos/Shutterstock.com。 https://www.oecd.org/en/publications/support/corrigenda.html.经合组织出版物的更正见： ©OECD2024 Attribution4.0国际许可协议（CCBY4.0）：本作品根据CreativeCommonsAttribution4.0International许可协议发布。通过使用此作品，您同意受该许可协议条款的约束（ ）。https://creativecommons.org/licenses/by/4.0/).归因你必须引用工作。 翻译-您必须引用原始作品，确定对原始作品的更改并添加以下文本：在出现原文与译文不一致的情况时，仅以原文为准。 适应-您必须引用原始作品并添加以下文本：这是经合组织原作的改编版本。本改编中表达的观点和采用的论点不应被报道为反映经合组织或其成员国官方的观点。 第三方材料–该许可不适用于作品中的第三方材料。如使用此类材料，您需负责从第三方获得许可，并处理任何侵权索赔。未经明确许可，您不得使用经合组织(OECD)标志 、视觉标识或封面图像，也不得暗示经合组织支持您对该作品的使用。本许可下的任何争议应根据1980年《联合国国际贸易法律委员会仲裁规则》由永久法院仲裁庭（PCA）进行仲裁解决。仲裁地点为巴黎（法国）。仲裁员人数为一人。 前言 公共采购是关键的经济活动，占国内生产总值（GDP）的重要份额，在匈牙利这一比例分别为GDP的16.4 %和政府支出的33.8%。公共采购对向公民提供的服务质量、以及国家的经济和社会发展具有重大影响。为了确保在公共采购过程中获得物超所值，公共买家通常依赖公开且竞争性的招标过程以确保供应商的最佳参与。 然而，匈牙利和经合组织其他成员国一样，经济运营商参与公共采购的程度较低。例如，欧洲法院审计署最近的一份报告显示，从2011年至2021年，欧盟单一市场中公共采购的竞争水平显著下降，并指出缺乏认识到竞争对于提高经济效益至关重要这一事实。 采购机会的获取是健全的公共采购体系的一项基本原则。2015年经合组织关于公共采购的建议指出，确保广泛的市场准入对于实现物超所值和推动创新、质量和效率至关重要，因为这有助于促进竞争和平等的竞争环境。健康的竞争水平不仅为政府和企业带来了刺激经济生产力、创新、诚信和中小企业发展的益处，还通过提高采购市场的竞争力来实现显著的成本节约。研究还表明，促进透明度和竞争的规则和程序往往会大幅降低合同价格。一个竞争性的环境还能增强公民和私营部门对公共采购系统的信任，并减少不希望的市场行为的风险。 尽管竞争带来的好处明显，但在公共采购中营造一个健康的竞争环境仍颇具挑战。改善公共采购中的准入和竞争需要多管齐下的方法，涉及广泛的利害相关方并解决多种根本原因。本报告分析了供应商参与公共采购机会较低的根本原因。 匈牙利的单一招标问题，并建议措施以提高公共采购市场的竞争水平。该报告是经合组织与匈牙利政府更广泛合作的一部分，旨在推动匈牙利在欧盟资金条件性程序和复苏与复原计划框架下承诺进行的公共采购改革。 合作项目与匈牙利的合作是经合组织（OECD）战略公共采购工作的一部分，有助于政府应对当今社会、环境和经济挑战，特别是在促进可持续增长和就业方面。该报告通过研究匈牙利的采购实践、分析匈牙利电子采购系统（EKR）的数据，并与匈牙利相关利益相关者进行访谈而开发。该报告于2024年10月9日获秘得书公处共的治出理版委物员。会的批准，并准备就绪。 Acknowledgements 在OECD公共治理部门主任ElsaPilichowski、公共治理部门副主任JánosBertók以及基础设施和公共采购部门代理负责人PauloMagina的指导下，本报告由基础设施和公共采购部门的政策分析师SandaJugo起草，得到了基础设施和公共采购部门代理副负责人ErikaBozzay的支持。来自同一部门的政策分析师AndrásHlács和KenzaKhachani为报告提供了宝贵的意见。第二章中的定量分析由政府透明度研究所提供。 经合组织感谢匈牙利政府对该项工作的承诺以及所有为此报告作出贡献的人们。特别感谢匈牙利内务和空间发展部公共采购监督副国务秘书办公室的迪亚娜·克特尔女士、该部公共采购监管部门负责人马尔塔·瓦霍莫基-莫纳尔女士及其项目协调人高柏先生（同属上述部门的高级官员）、该部公共采购协调部门的法律专家拉兹洛·切什先生、公共采购监控部门副国务秘书办公室的法律专家安德拉斯·德利先生以及副国务秘书办公室的公共采购监控部门负责人阿科斯·扎博先生。 与匈牙利公共采购系统的关键利益相关方进行参与和咨询对于完成本报告至关重要。 改善匈牙利公共采购的竞争行为©OECD2024 目录 执前行言摘3要8Acknowledgements4 1竞争在有效的公共采购系统中的作用11 1.1公共采购中的竞争：信任的推动者12 1.2.单一招标和非竞争性程序：欧盟内的一个普遍问题13 1.3.匈牙利采取的措施以改善公共采购中的竞争环境14参考文献17 Notes17 2匈牙利公共采购竞争状况18 2.1.匈牙利衡量公共采购竞争的现有办法19 超越现有衡量标准：本报告中用于衡量和理解竞争程度的方法ology23 2.3匈牙利公共采购竞争水平概述26参考文献44 Notes45 加强Hungary境内关键采购方的合作并简化相关政策和监管框架。46 3.1.在体制框架内加强行动者之间的协调47 3.2.从政策和监管框架中删除繁文规定57参考文献73 Note75 4通过提高匈牙利订约当局和投标人的能力来促进竞争76 4.1.改进订约当局的采购做法和市场知识77 4.2.通过确保采购市场对投标人的吸引力来改善竞争105参考文献114 117 附5件增强B.匈分牙析利中公使共用采的购变竞量争的性精的确建定议义附12录3A数据收集、处理和质量122附件C.回归模型详情126 Figures 图1.1.竞争的好处12 图1.2.选定欧洲国家的单一投标程序比率14 图1.3.解决单一招标问题：匈牙利政府采取的措施16 图2.1.匈牙利2017-2022年单次投标份额（%)27 图2.2.匈牙利2017-2022年平均投标人数量28 图2.3.非本地供应商的份额(％)，匈牙利2017-202229 图2.4.匈牙利2017-2022年平均市场集中度趋势30 图2.5.匈牙利2017-2022年市场进入者的份额(％)31 图2.6.匈牙利2017-2022年每个采购类别(商品，服务，工程)授予合同的数量和价值份额32图2.7.按采购类别(货物，服务，工程)划分的单次招标的平均份额，匈牙利2017-202233图2.8.匈牙利2017-2022年各地区单次招标份额34 图2.9.匈牙利2017-2022年各地区投标人平均数量34 图2.10医疗设备、药品和个人护理产品中单一投标份额及其市场规模（匈牙利，2017-2022）37 图2.11医疗设备、药品和个人护理产品领域单一投标份额、投标人数量及各市场价值，匈牙利2017-2022年38 图2.12.匈牙利2017-2022年制药行业的投标人数量39 图2.13.匈牙利2017-2022年建筑结构和材料以及每个市场价值的单次招标份额40 图2.14.建筑结构和材料中单一投标份额及投标人数的比例，以及每个市场的价值（匈牙利，2017-2022）41 图2.15.匈牙利2017-2022年IT服务和每个市场价值的单次招标份额42 图2.16.匈牙利2017-2022年在IT服务中的单个投标份额和投标人数量以及每个市场的价值43 图3.1.匈牙利利益攸关方的监测和控制任务49 图3.2.匈牙利2017-2022年按平均决策期划分的单次投标预测份额59 图3.3.皇家商业服务部门关于选择采购程序的指导61 Figure3.4.Predictedshareofsonebidding,Hungary2017-2022pertypeofprocedure62图3.5.匈牙利2017-2022年根据招标公告预测的单次招标份额63 图3.6.初步市场磋商的步骤68 Figure3.7.Goodpracticestoavoidsingle-bidprocurementsasperPMO’s(nowMPASD’s)guidelines70图4.1.市场研究的优势80 图4.2.匈牙利2017-2022年单次招标的预测份额(供应商数量)81 图4.3.匈牙利2017-2022年单项投标的预测份额86 图4.4.匈牙利2017-2022年每月招标数量86 图4.5.匈牙利2017-2022年单次投标的预测份额(合同价值)89 图4.6.匈牙利2017-2022年单项投标预测份额(广告期长度)90 图4.7.匈牙利2017-2022年单项投标预测份额(投标说明长度)91 图4.8.合同修订/更正对匈牙利2017-2022年单次招标预测份额的影响95 图4.9.公共采购中选定的合作方法概述111 图4.10.匈牙利2017-2022年单项投标预测份额(手数)112 20 TABLES 表2.1匈牙利公共采购业绩衡量框架涵盖的领域 匈牙利公共采购绩效评估框架：了解竞争水平的相关指标21 表2.3.变量概述和说明24 表2.4.数据集中的年度合同数量25 表2.5.每年平均单次招标(匈牙利2017-2022)26 表2.6.每年投标人数量的份额(匈牙利2017-2022年)27 表2.7本地/非本地投标人每年的份额(匈牙利2017-2022年)28 表2.8.每年新进入市场的份额(匈牙利2017-2022)31 表2.9.受匈牙利单一招标改影善响匈最牙大利的公最共高采估购值的行竞业争(行CP为V©2O位E数CD)(22002147-2022年)35 □7 Table2.10.Sectors(CPV2-digit)imposedmostsinglebiddingbasedbasedonthehighestnumberofcontracts,Hungary2017-202236 表3.1.为促进竞争而采取以提高EKR为目标的措施（根据政府从2023-2026年增加公共采购竞争性的行动计划）53 表3.2.在匈牙利进行采购过程的费用55 表3.3.《加强公共采购竞争行动