改善匈牙利公共采购中的竞争做法

公共采购在匈牙利经济中占有重要地位，但其竞争水平近年来有所下降，单一投标现象普遍存在。本报告分析了造成这一问题的原因，并提出了改进建议。

主要发现：

• 匈牙利单一投标率在 2019-2021 年间保持在约 40%，2022 年降至 33%，但仍高于欧盟平均水平。
• 低竞争水平与多个因素有关，包括复杂的采购规则、非标准化招标文件、监管负担、技术专长不足、共谋行为以及索贿要求。
• 现有的单一投标报告工具和公共采购绩效测量框架为评估竞争状况提供了基础，但需要进一步改进数据治理和分析方法。

关键建议：

• 改善公共采购数据库和数据可用性： 将所有采购信息以机器可读格式整合到电子采购系统（EKR）中，并改进搜索功能。
• 了解集中采购的影响： 深入分析中央集权采购机构（CPBs）的采购实践，特别是框架协议的使用情况。
• 评估公共采购控制和监测系统： 简化控制系统，避免功能重叠，并确保不同监管机构对法律的解释一致。
• 确保关键利益相关者之间更好的协调： 建立沟通渠道，特别是报告公共采购中的违规行为方面，并加强与私营部门的合作。
• 分析加强竞争的措施的影响并设定更现实的目标： 评估现有措施的有效性，并设定更现实的目标，例如将单一投标率降至低于 15%。
• 建立关键采购利益相关方的能力： 提高采购当局的市场知识和采购能力，并为经济运营商提供培训和支持，特别是中小企业。
• 采取一致的方法专业化采购职能： 简化采购顾问的认证体系，并制定一个全面的公共采购专业知识发展愿景。
• 通过有针对性的培训获取采购机构： 提供关于市场分析、制定合理的评估标准、项目管理等方面的培训。
• 通过确保采购市场的吸引力来改善竞争： 鼓励有利于竞争的联合招标和分包，并制定措施增加中小企业获得采购机会。
• 优化合同管理以维持竞争： 确保合同条款公平合理，并及时支付款项。