最大限度地提高斯洛文尼亚公共采购中有效竞争的效益

核心观点：

斯洛文尼亚的公共采购在国民经济中占据重要地位，但其采购系统存在竞争不足的问题，主要体现在单一投标率过高和谈判采购程序使用过多。尽管政府采取了一些措施，但斯洛文尼亚的公共采购仍然面临着供应商参与度低、市场集中度高、新进入者难以进入市场等挑战。

关键数据：

• 斯洛文尼亚公共采购占GDP的13.7%，政府支出的27.6%。
• 2017-2022年，斯洛文尼亚单一投标率在36.1%至43.5%之间波动，高于欧盟平均水平。
• 2020年之前，斯洛文尼亚谈判采购程序无预先公告的使用率较高，2020年为26%。
• 某些行业，如IT服务、实验室设备、维修保养服务、运输设备和软件包，受单一投标问题影响最为严重。

研究结论：

• 斯洛文尼亚的公共采购法律框架虽然完善，但频繁的变更导致法律不确定性，增加了供应商参与的难度。
• 电子采购系统存在整合不足、信息发布不充分等问题，影响了市场竞争。
• 采购计划的制定和发布缺乏强制性，导致市场信息不透明，供应商难以了解未来的采购机会。
• 采购官员的知识和能力需要提升，以便更好地进行市场分析、制定采购计划、选择采购程序和评估投标文件。
• 经济运营商需要更多的支持，以增强其参与采购的能力，特别是中小企业。

建议措施：

• 整合电子采购平台，建立单一入口门户，提高信息发布透明度。
• 加强对采购系统的监测和控制，特别是对谈判采购程序无预先公告和单一投标程序的监督。
• 鼓励采购官员进行市场调研，制定采购计划，并利用电子采购系统进行发布。
• 提高采购官员的知识和能力，特别是市场分析、非价格评估标准、合作采购和反腐败等方面的能力。
• 为经济运营商提供更多支持，例如简化行政程序、提供培训、建立帮助台等。
• 鼓励采购官员使用公开采购程序，并利用框架协议和动态采购系统提高竞争。
• 促进中小企业参与采购，例如提供专项资金、简化行政程序、提供培训等。
• 将采购过程分解成多个标段，以吸引更多供应商参与竞争。