在印度经济中释放绿色公共采购的潜力

解锁潜力 印度经济中的绿色公共采购 报告/2024年4月 Authors Authors ChenZhinanRebeccaEsauAkshimaGhateAnkurMalyan JagabantaNingthoujamSwathiShantharaju 本·斯金纳·詹姆斯· 孙瑞秋·威尔莫 作者按字母顺序列出。除非另有说明，否则所有作者均来自RMI。 联系人 有关更多信息，请联系indainfo@rmi.org. 版权和引文 释放绿色公共采购在印度经济中的潜力，RMI，2024，https://rmi.org/insight/解锁-潜在的绿色公共采购- 印度经济/. RMI重视协作，旨在通过分享知识和见解来加速能源转型。因此，我们允许感兴趣的各方通过CreativeCommonsCCBY-SA4.0许可证来参考、分享和引用我们的工作。https://creativecommons.org/licenses/by-sa/4.0/. 除非另有说明，否则所有图像均来自iStock。 关于RMI RMI是一家独立的非营利组织，成立于1982年，名为落基ft研究所，通过市场驱动的解决方案改造全球能源系统，以 适应1.5°C的未来，为所有人确保清洁、繁荣、零碳的未来。我们在世界上最关键的地区开展工作，并与企业、政策制定者、社区和非政府组织合作，确定和扩大能源系统干预措施，到2030年将温室气体排放量至少减少50%。RMI在科罗拉多州的玄武岩和博尔德设有办事处；纽约市；加利福尼亚州奥克兰；华盛顿特区C.和北京。自2016年以来，RMI一直支持印度的移动和能源转型。 Acknowledgements 作者要表示感谢，并感谢我们的同事和审稿人对本报告的发展所做的投入和贡献： SmitiAgarwal,RMI印度基金会TarunGarg,RMI印度基金会 RadhikaLalit,独立贡献者（以前的RMI）SaiSriHarshaPallerlamudi,RMI印度基金会JuliaThayne,RMI 我们感谢专家咨询小组的成员在本研究期间提供一致的反馈： AunAbdullah,LodhaSakshiBalani,气候催化剂 ShashankBishnoi,印度理工学院德里 RanaGhoneim,工业深度脱碳倡议(IDDI)托马斯·吉洛,全球水泥和混凝土协会(GCCA)AliHasanbeigi,全球效率情报 SachinKumar,Shakti可持续能源基金会YvonneLeung,世界经济论坛 安德鲁·明森,全球水泥和混凝土协会(GCCA)EvitaMoawad,工业深度脱碳 倡议(IDDI)伊娃·门罗,气候小组 普拉桑托·帕尔,能源与资源研究所（TERI） KaustubhPhadke,全球水泥和混凝土协会(GCCA)菲奥娜·斯金纳,工业深度 脱碳倡议(IDDI)ReechaUpadhyay,气候催化剂RasmusValanko,我们意味着商业联盟 此外，我们感谢其他同事为改进这项工作提供专家意见和建议： Sharath我们,沃尔沃 EileenTorresMorales,斯德哥尔摩环境研究所SanteriPalomäki,我们意味着商业联盟 哈维尔·冈萨雷斯,我们意味着商业联盟 这项研究是与我们平均商业联盟合作进行的。 目录 1. 2. 3. 4. 5. 6. 7. 执行摘要 当生产商向低碳材料过渡时,它有可能为生产商提供承购保证。 尽管在各国之间可能会有所不同，但是将碳排放纳入采购流程的核心原则仍然是一致的。这不是一个新概念。它已被加拿大，日本，荷兰，美国等经济体采用。尽管发达经济体目前在生态系统中处于领先地位，但像印度这样的发展中国家有望在未来扩大阵规模方面发挥关键作用。 公共采购占印度国内生产总值(GDP)的至少20%。1Thispresentsasignificantmarketsizeforproducerstoleverage. Tocreateslicencebetweensustainabilityand 在采购过程中，印度已经实施了诸如Ecomark计划和标准和标签计划等措施。这些举措中的大多数都有有限的范围，专注于大型家用电器等白色家电。3GPP有可能使生产者和消费者对低碳材料的期望保持一致，特别是考虑到与过渡相关的绿色溢价。i 尽管有这些潜力，但在集体理解的过程中仍然存在差距，其在印度当前生态系统中的适用性。减排和绿色溢价对实际基础设施项目的影响尚未得到充分评估。基本原则 将3GPP纳入印度的采购框架并制定实施该框架的行动计划仍未探索。 本报告旨在弥合已确定的差距，并为正在进行的印度关于低碳水泥和钢铁的讨论做出贡献。该研究对全球案例研究进行了分析，并分析了其对印度公共住房，铁路和公路建设的影响。它还解开了印度当前采购框架的细微差别 ，提出了基本原则和可操作的计划，以整合3GPP特征。 印度的情况 印度近70％的钢铁和水泥用于住房和基础设施开发项目。2建筑业也占全国GDP的近11%。3因此，它变得势在必行看看这样的项目，以检查印度关于减排，市场创造和经济发展的指标的业务案例。 这项研究着眼于一个PradhanMantriAwasYojana（PMAY）城市住宅单元[32.5m2]，1公里的铁路轨道和1公里的高速公路作为样本案例研究，以收集与材料消耗、减排和绿色溢价相关的见解。此外，该研究还考虑了三个部门级别 i绿色溢价是选择清洁技术而不是排放更多温室气体的技术的额外成本。 排放强度降低作为3GPP承诺情景：基线/当前强度、中等(降低25%)和雄心勃勃(降低45%)。 我们的基准基准表明，建设1公里的高速公路排放超过1000吨二氧化碳，而建设1公里的铁路轨道排放195吨二氧化碳，在PMAY住宅（城市）下建设一个单元排放约7.8吨二氧化碳（详见附件ES1）。在1公里长的高速公路的情况下，适度的3GPP措施将减少排放至767吨二氧化碳，在雄心勃勃的情况下，将进一步减少至562吨二氧化碳。同样 ，对于1公里长的铁路轨道，适度的3GPP措施可以将排放量从195吨减少到146吨二氧化碳，并在雄心勃勃的情景中减少到107吨二氧化碳。通过采用适度的3GPP。 措施，PMAY城市家庭单元中与钢铁和水泥相关的排放量可以从7.8吨减少到5.8吨二氧化碳，而在一个雄心勃勃的情景中，排放强度可以进一步减少到4.3吨二氧化碳。 ExhibitES1情景分析：在印度基础设施项目中采用3GPP的排放影响（二氧化碳吨） 基线适度的3GPP承诺雄心勃勃的3GPP承诺 1022.5 766.9 562.4 1公里公路建设的材料相关排放 高速公路 195.0146.2107.2 1公里铁路轨道施工的材料相关排放 铁路 来自PMAYHome的一个单元的材料相关排放 7.8 住房5.8 4.3 02004006008001,000 RMI图。来源：RMI分析 然而，虽然适度的GMP措施可以以最低的钢铁和水泥额外成本显着减少排放，但实现雄心勃勃的目标可能需要更高的投资，需要支持机制，如碳定价或生存力差距基金（VGF）（参见图表ES2）。 Theadditionalcost,orgreenpremium,forsteelandcivilresultfrommoderateorobjective3GPPcommitmentswillultimelyleadtoincreasedpublicspendsonconstructionprojects.Our 估计表明，为了抵消因3GPP承诺适度而增加的材料成本，钢铁的价格为2158-8798印度卢比/吨二氧化碳(26-106美元/吨二氧化碳)，水泥的价格为0-1162印度卢比/吨二氧化碳(0-14美元/吨二氧化碳)。对于雄心勃勃的3GPP承诺，钢铁的价格为1826-9130印度卢比/吨二氧化碳（22-110美元/吨二氧化碳），水泥的价格为830-3403印度卢比/吨二氧化碳（10-41美元/吨二氧化碳）是必要的。ii根据附件ES2和附件9，在排放强度降低25%的适度3GPP情景下，实施3GPP目标将导致水泥的绿色溢价低于4%，钢铁的绿色溢价约为2%-8%。在45％排放强度降低的雄心勃勃的3GPP方案中，价格溢价转化为水泥的约5％-21％绿色溢价和印度钢铁的约3％-15％绿色溢价。与雄心勃勃的情景相比，温和的3GPP情景中的价格溢价明显较低。 市场上现有的低成本脱碳选择（例如，增加钢铁的废料吸收，在水泥中使用补充胶凝材料，采用可再生能源用于钢铁，并提高水泥的能源效率）。 ExhibitES2情景分析：在印度基础设施项目上采用3GPP对绿色溢价的影响 0% 4% 5% 21% 2%8% 0%3%5%10%15%15%20% 水泥（中等）水泥（雄心勃勃）钢（中等 ）钢（雄心勃勃） RMI图。来源：RMI分析 这些估计是基于本报告中提供的案例研究，并受到这些项目中材料消耗数量的影响。 在印度实施3GPP的途径 透明度、问责制、公平性、完整性、合法性、经济转型和气候承诺 这样一个框架的关键基础价值。3GPP的成功取决于生产商围绕低碳材料的开发进行创新，消费者优先考虑采用低碳材料，以及政策制定者制定支持性政策。三大支柱——人员、流程和政策——对于钢铁和水泥采购中的3GPP实施至关重要，强调可负担性、无缝整合和政策优先次序。 为了在印度实现这一目标，我们需要通过适当的变革杠杆来克服多重瓶颈。为了更好地提供建议，该研究还捕获了房地产开发商，汽车制造商，全球研究机构，水泥生产商和钢铁生产商等不同利益相关者的投入。这些已集成到展品ES3中包含的启用变速杆中。 ii1美元=83印度卢比。 整合3GPP的主要挑战包括缺乏专门的监督，对环境产品声明（EPD）的使用有限，缺乏3GPP试验，意识低下以及监测机制薄弱。拟议的变革包括组建一个部际小组，授权钢铁和水泥采购的EPD，开展实地的3GPP试点，提高认识，积极吸引供应商，以及建立全面的监测和评估框架。 展品ES3在印度推进3GPP的关键变革推动者 关键行动 当前状态 期望状态 变速杆 在当前策略中纳入3GPP功能 缺乏专门的部际小组来监督印度的3GPP格局 一个部际小组，将阵功能纳入现有政策并监督部门评估 正式承认3GPP是脱碳经济的关键杠杆，并创建一个部际小组，以融入当前的采购实践 环境产品声明(EPD)的规模使用* EPD在印度的钢铁和水泥行业中没有被广泛采用 采购钢材和水泥的环境影响通过稳健的EPD进行评估 授权EPD用于所有钢铁和水泥的公共采购 促进实地试点3GPP的倡议 由于印度缺乏3GPP试验，指南、最佳实践和改进见解的深度 试点在小规模测试和完善3GPP政策，为更广泛的实施提供信息 确定并实施政策和项目级别的3GPP试点项目，例如分阶段实施和项目生命周期集成，将其用作示范项目以吸引利益相关者的兴趣 采用全球成功的3GPP实践 3GPP实践尚未普及由于缺乏对国际最佳做法的认识而采用 在全国范围内培养和采用3GPP实践 为提高认识运动、供应商参与支持能力建设、技术援助以及监测和评估分配专门预算和财政承诺 积极的供应商参与和市场参与战略 在印度目前的采购生态系统中，供应商缺乏明确的指导方针和资源，导致缺乏了解关于阵和生态友好实践 积极与供应商接触，增强在全球市场的竞争力 实施结构化的协议、正式的沟通渠道、反馈机制、财政激励和优惠待遇，以刺激市场需求，吸引供应商，促进可持续的经济增长 加强监测和评价机制 目前，在印度没有有效的手段来确保阵政策和实践的有效性。 建立全国系统和全面的监测和评价框架 为决策者制定强有力的机制、评估时间表和调查结果，以评估政策措施的进展和影响 *国际标准化组织（ISO）14025将环境产品声明（EPD）定义为III类声明，“量化产品生命周期的环境信息，以实现实现相同功能的产品之间的比较。”（ISO14025：2006，环境标