改善匈牙利公共采购的竞争实践：减少单一投标，提高供应商参与度

核心观点： 匈牙利公共采购市场存在竞争不足的问题，单次招标率居高不下，影响了采购效率和价值对于钱。报告分析了造成这一问题的原因，并提出了改进建议。

关键数据： 2022年，匈牙利单次招标率降至33%，但仍高于40%的欧盟平均水平。近三分之一的高价值公共采购合同因仅收到一份标书、没有标书或无效标书而未能实现其目标。

主要原因：

• 中央采购的影响： 中央采购在匈牙利公共支出中占有重要地位，但其采购实践对市场竞争的影响缺乏数据支持。
• 监管和监控体系的复杂性： 多个机构参与公共采购的监管和监控，存在职能重叠和观点冲突的风险，影响了法律的统一解释和采购体系的公信力。
• 利益相关者之间协调不足： 政策制定者、采购机构和供应商之间缺乏有效的沟通渠道，难以形成合力提升竞争水平。
• 政策法规框架的障碍： 公共采购法中的一些条款可能阻碍竞争，例如决策速度慢、非竞争性程序的使用以及条件性采购的不确定性。
• 采购机构和供应商的能力不足： 采购机构缺乏市场分析和专业知识，供应商缺乏参与采购的机会和能力。

改进建议：

• 提升公共采购数据治理和数据可用性： 将所有采购数据整合到电子采购系统中，并确保数据格式为机器可读。
• 分析中央采购的影响： 对中央采购的采购实践进行深入分析，评估其对市场竞争的影响。
• 优化监管和监控体系： 简化监管体系，避免职能重叠和观点冲突，确保法律的统一解释。
• 加强利益相关者之间的协调： 建立沟通渠道，促进信息共享和合作。
• 减轻政策法规框架的负担： 加快决策速度，限制非竞争性程序的使用，并确保条件性采购的合理性。
• 提升采购机构和供应商的能力： 为采购机构提供市场分析、招标文件编制和合同管理方面的培训，为供应商提供参与采购的机会和能力建设支持。
• 促进竞争性联合投标和分包： 鼓励供应商之间进行联合投标和分包，提高其参与采购的能力。
• 利用协作方法增加竞争： 鼓励采购机构之间、公共部门和私营部门之间以及私营部门内部的协作。
• 将合同分割成多个标段： 鼓励采购机构将合同分割成多个标段，降低单次招标率，并提高中小企业参与采购的机会。
• 提升中小企业参与采购的机会： 为中小企业提供培训、资金支持和其他便利措施，鼓励其参与公共采购。
• 促进电子采购系统的发展： 完善电子采购系统功能，提高数据可用性和互操作性，并确保投标人匿名。
• 建立专业化的公共采购工作队伍： 制定公共采购专业化战略，简化采购咨询员认证体系，并为采购人员提供持续的培训和支持。