数据要素深度（五）：数据新纪元：顶层定调，解放数据价值

华西计算机团队 2024年10月10日 分析师：刘泽晶 SACNO：S1120520020002 邮箱：liuzj1@hx168.com.cn 请仔细阅读在本报告尾部的重要法律声明 证券研究报告|行业深度研究报告 数据新纪元：顶层定调，解放数据价值 数据要素深度（五） 核心观点 顶层布局日益成熟，数据要素与实体经济深度融合。国家层面正以前所未有的重视度推动数据要素的发展，数据已成为新时代经济发展的核心驱动力。10月8日国家发改委《国家数据标准体系建设指南》的印发，我们见证了数据要素从宏观政策向地方与企业的深度渗透。至2026年底，国家数据标准体系的基本建成将标志着数据要素活力的全面激化，数据标准建设工作的稳步前行，正为数据经济的蓬勃发展奠定坚实基础。 公共数据要素潜能释放，地方与数商携手共创新局。公共数据授权运营成为建设数据要素市场、释放数据红利的关键路径。10月9日，中共中央办公厅国务院办公厅发布《关于加快公共数据资源开发利用的意见》，从中央层面首次对公共数据资源开发利用进行系统部署，目标到2025年，公共数据资源开发利用制度规则初步建立；到2030年，公共数据资源开发利用制度规则更加成熟。当前，三种主要运营模式已初步成型，各地结合实际情况，积极展开试点工作，市场空间潜力巨大，招标活动频繁。此外，数商发力公共数据授权运营领域，在地方政策、运营模式、平台建设及数据应用等方面的全面提升下，公共数据授权运营有望进一步激活数据要素产业动能，加速推动数据要素产业链的闭环形成，开辟全新的投资蓝海。 数据资产入表引领创新，场景驱动打造价值新高地。《企业数据资源相关会计处理暂行规定》的正式实施，标志着数据资源正式迈入资产化时代，中国上市公司数据要素资产化进程显著加快。国家积极推动“数据要素×智能制造”的深度融合，为工业数字化转型提供全新切入点，培育新动能，创造新业态；同时，通过“数据要素×金融服务”的落地实施，为企业及地方政府提供融资新路径，大幅提升资源配置效率。在场景驱动的引领下，数据资产正成为推动经济高质量发展的创新引擎，能为投资者带来前所未有的价值增量。 投资建议： 按照数据要素产业链价值，我们认为核心受益：国资云及数据开发商（太极股份、深桑达、易华录）、三大运营商（中国移动、中国电信、中国联通），数据运营商及加工商（开普云、拓尔思、上海钢联、云赛智联、中科江南、零点有数、信息发展、万达信息、中远海科、久远银海）。 风险提示： 1）政策落地不及预期；2）相关制度完善不及预期；3）宏观经济影响下游需求；4）数字经济发展不及预期；5）市场竞争加剧；6）市场 系统性风险等。 01顶层设计逐渐完善，深入挖掘要素潜力 目录02公共数据要素潜能释放，数商入局激活产业动能 03数据资产入表融资，金融服务走出“关键一步” 04投资建议与风险提示 01顶层设计逐渐完善，深入挖掘要素潜力 1.1.1最新政策梳理：加速释放数字红利，展望数字经济未来 9月27日，为贯彻落实党的二十届三中全会决策部署，培育全国一体化数据市场，促进企业数据资源合规高效开发利用，国家数据局起草并发布了《关于促进企业数据资源开发利用的意见》，向社会公开征求意见。10月8日，国家发改委印发《国家数据标准体系建设指南》，其中要求，到2026年底，基本建成国家数据标准体系。10月9日，中共中央办公厅国务院办公厅发布《关于加快公共数据资源开发利用的意见》。 《关于加快公共数据资源开发利用的意见》：完整准确全面贯彻新发展理念，统筹发展和安全，兼顾效率与公平，以促进公共数据合规高效流通使用为主线，以提高资源开发利用水平为目标，破除公共数据流通使用的体制性障碍、机制性梗阻，激发共享开放动力，优化公共数据资源配置，释放市场创新活力，充分发挥数据要素放大、叠加、倍增效应，为不断做强做优做大数字经济、构筑国家竞争新优势提供坚实支撑。 《国家数据标准体系建设指南》：全国数据系统要进一步凝聚改革共识，自觉把数据工作置于推进中国式现代化大局中来思考谋划，充分发挥 纵向联动、横向协同的体制优势，推广基层和企业首创性经验做法，全面提升数据工作的系统性、整体性和协同性，认真抓好重点工作落实。 最新数据要素政策梳理 时间 主题 主要内容 2024年10月 《关于加快公共数据资源开发利用的意见》 到2025年，公共数据资源开发利用制度规则初步建立，资源供给规模和质量明显提升，数据产品和服务不断丰富，重点行业、地区公共数据资源开发利用取得明显成效，培育一批数据要素型企业，公共数据资源要素作用初步显现。到2030年，公共数据资源开发利用制度规则更加成熟，资源开发利用体系全面建成，数据流通使用合规高效，公共数据在赋能实体经济、扩大消费需求、拓展投资空间、提升治理能力中的要素作用充分发挥。 2024年10月 《国家数据标准体系建设指南》 到2026年底，基本建成国家数据标准体系，围绕数据流通利用基础设施、数据管理、数据服务、训练数据集、公共数据授权运营、数据确权、数据资源定价、企业数据范式交易等方面制修订30项以上数据领域基础通用国家标准，形成一批标准应用示范案例，建成标准验证和应用服务平台，培育一批具备数据管理能力评估、数据评价、数据服务能力评估、公共数据授权运营绩效评估等能力的第三方标准化服务机构。 2024年9月 《网络数据安全管理条例》 该条例适用于中国境内开展的网络数据处理活动及其安全监督管理，并对境外处理中国境内自然人个人信息的活动做出规定。条例要求网络数据处理者加强安全防护，建立健全管理制度，采取技术措施保护网络数据免遭篡改、破坏、泄露或非法获取、非法利用。此外，条例还强调了个人信息保护，要求网络数据处理者依法向个人告知处理规则，并取得个人同意。 2024年9月 《关于促进数据产业高质量发展的指导意见（征求意见稿）》 到2026年底，商务各领域数字化、网络化、智能化、融合化水平显著提升，数字商务规模效益稳步增长，产业生态更加完善，应用场景不断丰富，国际合作持续拓展，支撑体系日益健全。商务领域数字经济规模持续增长，网络零售规模保持全球第一，跨境电商增速快于货物贸易增速，贸易电子单据使用率达到国际平均水平，数字贸易整体规模持续扩大。 2024年9月 《关于促进企业数据资源开发利用的意见 》 提出通过完善企业数据权益形成机制、企业数据权益保护机制和企业数据收益分配机制健全企业数据权益实现机制；通过提高数据治理能力、促进企业创新发展来培育企业数字化竞争力；通过推进产业链协同创新、支持企业开放数据服务能力、助力中小企业用数创新以赋能产业转型升级；通过激发数字经济发展新动能、促进社会治理和服务模式创新以服务经济社会高质量发展；营造开放透明可预期的发展环境；相关保障措施。 2024年9月 《关于以高水平开放推动服务贸易高质量发展的意见》 具体措施包括在具备条件的地区开通国际互联网数据专用通道。支持在国家数据跨境传输安全管理制度框架下，建立高效便利安全的数据跨境流动机制，高效开展重要数据和个人信息出境安全评估，优化服务贸易数字化发展环境。 1.1.2最新政策梳理：地方规划继续完善，多向发力数字经济 时间 主题 主要内容 2024年9月 《北京市“数据要素×”实施方案（2024—2026年）》 提出到2026年底，数据要素应用水平全国领先，建成50个以上公共数据专区和行业数据服务平台，打造具有全国影响力、体现首都特色和重要创新成果的100个“数据要素×”应用场景，数据产业年均增速超过20%，数据要素成为新质生产力培育和首都高质量发展的重要驱动力量，建成数据应用场景示范、数据要素汇聚流通、数据产业集聚发展的高地。 2024年9月 《新疆维吾尔自治区“数据要素×”三年行动实施方案《（2024—2026年）》 提出力争到2026年底，与高质量发展要求相适应的数据要素市场化配置体制基本建立、配套制度逐步健全，数据资源规模和质量显著提升，数据要素应用场景广度和深度大幅拓展，在工业制造、现代农业、商贸流通、文化旅游、绿色低碳等领域“数据要素×”效应明显显现，数据要素价值得到有效释放，全区累计打造100个以上特色性显、示范性强、带动性广的典型应用场景，培育一批创新能力强、成长性好的数据商和第三方专业服务机构，形成较为完善的数据产业生态，数据产业年均递增速度超过20%。 2024年9月 《关于印发辽宁省“数据要素×医疗健康”推进行动实施方案（2024-2026年）的通知》（以下简称《实施意见》 提出利用3年时间，推动大数据、人工智能等新型数字技术逐步融入医疗健康创新发展各环节，促进医疗健康数据的共享、流通和复用。到2026年底，打造一批示范性强、带动性高的典型应用示范场景，支持基础条件好的医院创建数据要素示范单位。搭建医疗健康数据平台，夯实数据要素基础设施；突出便民惠民应用，加强数据要素服务创新；数字要素赋能医疗健康高质量发展；深化产业转型，加强数据要素改革创新等四个方面12项重点任务。 2024年9月 《福州市开展数据资产管理试点工作的通知》 提到至2025年1月，各试点单位根据主体职责规范梳理数据资产目录，细化本单位数据资产编码规则，形成数据资产信息卡，完成数据资产盘点工作。 2024年9月 《滕州市公共数据管理办法（草案）》 主要规定了公共数据采集、汇聚、共享、开放、利用等数据处理活动，以及公共数据安全管理。明确适用范围和管理职责、规范公共数据采集与汇聚、完善公共数据共享、开放、公共数据应当以共享为原则、不共享为例外、促进公共数据利用、强化公共数据安全保障。 2024年9月 《清远市公共数据管理办法》 《办法》明确了公共数据的概念，指由公共管理和服务机构依法履行职责、提供公共服务过程中制作或获取的信息记录。 2024年9月 《关于构建数据基础制度更好发挥数据要素作用的实施意见》 提出到2025年，初步形成一批具有内蒙古特色的数据制度和规范，初步建成数据来源可确认、使用范围可界定、流通过程可追溯、安全风险可防范的多层次数据可信流通体系，积累一批数据赋能经济社会高质量发展的创新应用场景，集聚专业的数据要素型企业。 2024年9月 《湖南省数据知识产权登记管理办法（试行）》 明确数据知识产权登记的对象为依法获取的、经过一定规则处理形成的、具有智力成果属性和商业价值的数据集合，登记机关为省市场监督管理局（省知识产权局）。登记机关对申请人提交的数据知识产权登记申请进行审查，符合登记要求的，向申请人签发数据知识产权电子证书。登记证书可以作为数据集合依法持有、加工使用、流通交易、收益分配和权益保护的初步证明。 2024年9月 《柳州市公共数据授权运营实施方案》 《方案》围绕“数据归集”“数据授权”“数据运营”和“安全监管”等维度，明确各参与单位的角色定位和权责关系，并列出了部分计划的完成时间，强化公共数据安全监管水平和保障能力。同时结合打造运营典型示范、探索收益分配方式、培育要素市场生态等方面，加快探索健全我市公共数据授权运营的全生命周期链条，拓宽我市公共数据合规流通和价值释放渠道。 2024年9月 《2024年丽水市公共数据开放工作要点》 以“需求导向、创新发展、安全有序”为基本原则，做到开放机制更完善、数据质量更可靠、赋能成效更显著、服务能力更高效。深化公共数据开放的服务能力和服务成效，打造优秀应用场景，充分释放公共数据资源的经济价值和社会价值，有效赋能经济社会高质量发展。 1.2.1数博会中的“数据要素”：挖掘要素潜力，赋能高质量发展 8月30日，为期三天的2024中国国际大数据产业博览会（简称“数博会”）在贵阳圆满闭幕。本届数博会以“数智共生：开创数字经济高质量发展新未来”为年度主题，聚焦行业最新发展趋势动态，汇聚全球大数据领域的精英企业和前沿技术，搭建专业开放的国际交流合作平台，吸引超过2.16万名嘉宾注册参会，国内外414家企业参展，其中包括华为、腾讯、阿里巴巴、百度等知名科技巨头以及来自美国、德国、加拿大等30余个国家和地区的77