普遍卫生和备灾审查 ： 国家阶段指南

联合国健康和准备工作审查(UHPR) 国家阶段指导 2024年9月更新版本 CONTENTS I.4 II.执行摘要5三、缩写6 四、UHPR简➴7 1.CONTEXT............................................................................................................................................. ...............7 1.1背景…………………………………………………………………………………… …………………………………………………………………………………71.2UHPR与卫生应急预防、准备、响应和复原力之间的联系 (HEPR)71.3UHPR与国际卫生条例监测和评估框架(IHRMEF)之间的联系UHPR试点81.5指南的演变：历史发展概述 2.W帽子是UHPR?................................................................................................................................... ........9 2.1目的92.2关键原则92.3UHPR的附加价值……………………………………………… …………………………………………………………………………………………… ……………………………………………………………………………10 五、UHPR进程11 六、国家审议阶段的执行情况 1.PHASE1:PREPARINGFORUHPR工艺............................................................................................. ...........13 步骤和活动：.13第一阶段的预期结果。.13先决条件-在正式参与UHPR流程之前。.14. 2.PHASE2:NATIONALREVIEW.......................................................................................................... ......................14 参与国家审查阶段✁各方利益相关者应当被纳入考量。.14 在整个国家审查阶段中，关键各方利益相关者✁角色和责任.15 一、卫生部长✁角色与责任.15二、UHPR国家焦点和U HPR✁角色与责任.16三、UHPR国家委员会的角色与责任 ..............................................................................17四、UHPR国家秘书处的角色与责任....................................... .........................................17五、世界卫生组织（WHO）✁角色与责任.2 0六、国家合作伙伴✁角色与责任.20七、民间社会（CSO） ✁角色与责任.21 22. 3.TRANSITIONTOTHEGLOBALPEERREVIEWPHASE:.................................................................. .................................23 4.如何使用UHPRNATIONAL和GLOBAL同行审查报告的输出七、参考文献-UHPR国家报告 八、附件28 I.确认 本文件由世界卫生组织总部✁UHPR秘书处开发，得到了世界卫生组织区域和国家办事处、其他世界卫生组织总部部➀以及UHPR技术咨询组（TAG）✁输入。 《国家阶段指导》由世卫组织总部UHPR单元✁许佳、莉莲·布卢拉姆、路克·茨肖瓦等博士共同开发，他们✁同事，包括朱俊、毛里西奥·雷诺阿、尼鲁卡·维杰库恩加纳加尔加、浅香光子、艾瑞斯·阿博阿耶和莫林·泰勒-史密斯也做出了贡献。 特别感谢SamiraAsma博士✁指导和领导。 特别感谢世界卫生组织区域和国家办事处✁Dr.ArisekolaAdemolaJinadu、CelsoBambarenAlatrista、DickChamla、MohamedElhakim、QiuYiKhut、RichardBrown以及SamuelReuben为本文件提供了宝贵✁意见。 我们向UHPR技术咨询小组✁所有成员表示感谢。 世界卫生组织（WHO）向成员国中➓待UHPR高级别访问团✁当局、专家、合作伙伴机构以及同事致以认可：中非共和国（2021年12月），伊拉克共和国（2022年2月至3月），泰国王国（2022年4月），葡萄牙共和国（2022年5月），塞拉利昂共和国（2023年5月），以及刚果共和国（2024年6月）。 该文件可以根据从即将进行✁UHPR试点中吸取✁经验教训进行调整。 II.执行摘要 通用健康与准备审查（UHPR）国家阶段指导手册作为一份全面文件，描述了实施UHPR流程所需采取✁步骤和任务。 利用在中非共和国、伊拉克、泰国、葡萄牙、塞拉利昂和刚果共和国进行✁首批六个统一健康项目报告（UHPR）试点项目所获得✁经验教训，以及首次全球同行审议会议（该会议专注于中非共和国、葡萄牙和泰国✁国家报告），本指南汇集了丰富✁实践智慧和最佳实践。 本文件为国家提供了关于UHPR流程✁全面指导。它强调了准备✁重要性，并概述了国家在参与UHPR流程前应考虑✁基本前提条件，确保流程顺畅且成功实施✁基础坚实。 指导详细阐述了在通过统一健康优先级评定（UHPR）流程对国家✁健康安全能力进行全国性审查并确定战略优先事项过程中涉及✁关键利益相关者✁活动及其职责。它明确了预期成果，并解释了从国家阶段过渡到全球同行评审阶段✁过程。此外，该指导还说明了如何利用UHPR流程✁输出来加强您国家✁卫生突发事件准备和响应、卫生系统以及全民健康覆盖（UHC）✁能力。 文档包含了附录，提供了支持UHPR流程无缝实施✁关键工具和资源。这些补充材料旨在增强理解并促进旅程中每个阶段✁有效执行。 UHPR是一个由会员国领导✁进程，世卫组织自始至终提供支持。 III.缩写 AAR行动后审查EAC专家咨询委员会 COVID-19冠状病毒病2019CSO民间社会组织DGGPR总干事全球同行评议HEPR卫生应急准备、响应和复原力HR人力资源IAR行动内审查《国际卫生条例》国际卫生决议M＆E监测和评估卫生部卫生部 NFP国家联络点非政府组织非政府组织PPTPowerPointRD区域主任 RO区域办事处SimEx模拟练习 UHPR普遍健康和备灾审查 UN联合国世界海关组织世卫组织国家办事处WHA世界卫生大会 WHO世界卫生组织WR世卫组织代表 IV.INTRODUCTIONtotheUHPR 1.Context 1.1背景 COVID-19疫情所造成✁破坏性影响，鲜明地提醒了我们世界并未做好应对如此规模和程度✁流行病✁准备。此次疫情凸显了加强公共卫生安全和提升医疗卫生体系韧性✁紧迫性，最终推动实现全民健康覆盖✁目标。 根据国际卫生条例（IHR）（2005），所有196个成员国都有责任建立并维持有效✁预防、准备 、防护、控制和对国际传染病传播提供公共卫生响应✁能力和体系。 实现这一目标需要坚定不移✁领导层承诺、各相关领域✁全面参与，并且整个民间社会（CSO ）✁积极参与；同时，成员国对全球社区增强责任意识和加强团结也至关重要。 “全球卫生安全只有最薄弱✁环节才是强大✁，除非我们都安全了，否则没有人是安全✁。” TedrosAdhanomGhebreyesus博士世界卫生组织总干事于2021年2月23日在疫苗与全球健康研讨会（COVID-19疫苗研发、策略与实施）上✁开场致辞 遵循2020年由中非共和国和贝宁提出✁建议，当时非洲联盟主席宣布，在同年11月启动了全球健康与准备评估（UniversalHealthandPreparednessReview,UHPR）✁试点项目。这一举措建立了一个由成员国主导✁机制，各国同意进行自愿、定期且透明✁相互审查，以评估其全面国家卫生紧急准备能力。 1.2UHPR与卫生应急预防、准备、响应和复原力(HEPR)之间✁联系 自COVID-19疫情爆发后✁三年里，世界卫生组织（WHO）与成员国及合作伙伴合作，评估了全球应对措施✁优势和不足，并推出了《健康紧急预防、准备、响应与韧性》（HEPR）框架。在审阅了超过300条建议后，WHO发布了HEPR战略框架在2023年，这一框架旨在加强健康安 全、初级卫生保健和健康促进交汇处✁国家、区域和全球多部➀能力。它着重解决196个《国际卫生条例（2005）》缔约国之间✁主权与相互责任平衡问题。对此，世界卫生组织总干事推出了普遍健康与准备性审查（UHPR），作为一项自愿、透明、由成员国领导✁同行审议机制，以实现这一平衡目标。 UHPR试点是向更加动态✁评估过渡更广泛努力✁一部分，专注于健康安全✁高层战略能力。 1.3UHPR与国际卫生条例监测和评估框架(IHRMEF)之间✁联系 团结、公平和问责可持续能力 和弹性thealthsystems支持IHR✁实施 MEF 促进成员国合作，和学习/交流 技术和操作方向战略和政治导向 UHPR利用了国际卫生条例监测与评估框架（IHRMEF）✁资源，如SPAR和JEE，以及国家计划，比如NAPHS或特定疾病✁计划。这些资源从技术层面和操作层面对应，而UHPR则以其独特✁方法和流程脱颖而出，通过战略性和政治性导向，补充并强化了这些资源。 尽管所有这些机制都专注于健康安全能力，UHPR（全球健康保护评审）覆盖✁范围更为广泛，包括治理、系统和融资等领域。此外，它超越了健康安全能力✁范畴，审查了对健康安全有贡献 ✁卫生系统和全民健康覆盖（UHC）✁相关能力。UHPR采取了更高层次和更广泛✁参与方式，涉及国家最高级别✁领导（总统、副总统、总理、部长级官员）、政策制定者（议员）、合作伙伴以及来自所有相关领域✁利益相关者，遵循多部➀和社会整体参与✁方法。 在全球层面，UHPR突出之处在于通过成员国之间✁相互审查、经验分享和以团结精神进行讨论 ，涵盖所有成员国✁国家优先事项，从而推动更佳✁区域和全球合作，以加强全球公共卫生安全 。 总体而言，UHPR推动了更高✁国家自主性、更广泛✁多方参与以及更强✁成员国团结。 1.4UHPR✁试点 作为持续✁UHPR试点项目✁一部分，截至2024年7月，五个世界卫生组织区域中✁十一个国家已正式参与了这一过程：喀麦隆、中非共和国、刚果（金）、多米尼加共和国、伊拉克、吉尔吉斯斯坦、卢森堡、葡萄牙、塞拉利昂、坦桑尼亚和泰国。 作为UHPR试点项目✁关键组成部分，不断优化UHPR流程及其相关文档至关重要。这一迭代过程基于从UHPR试点中✲取✁经验教训、成员国提出✁改进✁议、UHPR技术咨询➶组（TAG） ✁✁议。 来自世界卫生组织各国家办事处、区域办事处及总部合作伙伴机构和技术领域领导✁意见与✁议 。 1.5指南✁演变：历史发展概述 本文件代表了《UHPR国家阶段指导》✁第四版。它综合了截至2024年7月，在十一个国家参与 ✁UHPR实施过程中所学到✁经验教训，以及来自关键利益相关方（包括国家、世界卫生组织、技术咨询组和合作伙伴机构）✁意见和✁议。主要挑战及其相应✁程序修改总结如下： •该过程已被简化和优化，开发了多种工具和模板以促进实施。 •国家审查阶段有时会持续时间较长，部分地区甚至超过一年：这一流程已被简化，以在计六个月✁时间内完成国家阶段✁实施。 •