开发长期能源政策规划的容量：路线图

开发长期能源政策规划的能力：路线图 国际能源署 国际能源署（IEA）审视了包括石油、天然气和煤炭供需、可再生能源技术、电力市场、能源效率、能源获取、需求侧管理在内全部能源问题。通过其工作 ，IEA倡导在31个成员国、13个协会国家和更广泛地区增强能源可靠性、可负担性和可持续性。 IEA成员国家： 澳大利亚捷克共和国比利时加拿大丹麦爱沙尼亚芬兰法国德国希腊匈牙利爱尔兰意大利日本韩国立陶宛卢森堡墨西哥荷兰新西兰挪威波兰葡萄牙斯洛伐克共和国西班牙瑞典瑞士土耳其共和国英国美国 IEA协会国家： 阿根廷巴西中国埃及印度印度尼西亚肯尼亚摩洛哥塞内加尔新加坡南非泰国乌克兰 本出版物及其包含任何地图，均不影响对任何领土状态或主权，不影响国际边界和界限划定，以及任何领土、城市或地区名称。 欧盟委员会也参与国际能源署（IEA）工作。 来源：IEA国际能源署网站 ：wwwieaorg EACCBY40 目录 管理摘要3 什么构成长期能源政策规划4 能源政策规划边界6能源政策规划 能力8关键机构和利益相关方 10 评估使能因素11 赋能要素1：政治意愿1 1赋能要素2：分析能力12赋 能要素3：数据充足性15 赋能要素4：情景开发18赋能要素 5：能源系统模23赋能要素6：利 益相关方参与和沟通27 可用工具和材料以加强赋能因素31 结论36 致谢37 执行摘要 政策制定者面临在气候变化和能源安全问题上平衡经济竞争力艰巨挑战。寻找一个平衡点将需要全面、协调一致长远政策、目标和策略，并详细阐述为适当短期和中期行动计划及措施以达到这些目标。换句话说，总体能源政策规划正在逐渐演变成 日益复杂 今天政策问题主要涉及一个能源政策应该是怎样，以足够稳健和灵活来应对未来不确定性。因此，依赖于能源系统模型情景分析方法是必要，以支持决策，因为现代能源系统分析提供了确保决策在中长期不会后悔最佳机会。这些分析结果可以帮助改变政府在能源和气候问题上偏见看法，并引导公众讨论 。 发展分析能力（即工具和员工技能）是复杂且耗时。为了维持尤其是扩大 一个国家长期能源规划能力，需要分配充足资源，特别是专门建模团队，以确保连续性。与能源系统建模相关成本被稳健、信息丰富政策决策带来经济效益所dwarfed。事实上，建模框架替代品仅仅是一个。 教育性猜测 此外，能源建模和情景分析也需要可靠能源统计数据作为输入数据来描绘能源行业当前状况。因此，能源建模能力发展应辅以国家能源统计数据收集、验证和分析改进。 ，以及 本路线图基于IEA分析制定。长期能源政策规划 进一步探讨在国家层面不同工作领域所需容量。它同样针对处于制定长期能源计划早期阶段国家，以及那些拥有更成熟结构但寻求进一步发展特定领域或部门国家。 EACCBY40 因此，我们为各国提供自我评估框架，以识别进一步改进关键领域，以及国家利益相关者可立即利用资源清单。各国从适度基础出发，建立相关流程并逐步提升自身能力是可取。 长期能源政策规划构成内容 在国家能源政策辩论中，术语“计划”、“情景”和“模型”经常被听到，有时甚至被互换使用，尽管这些概念明显不同。因此，为了加强国家长期规划能力，有必要区分这些工作领域并分别评估它们。 能源规划与建模之间关系 长期能源 规划 建模 IEACCBY40 外层周界 尽管不存在对于能源政策规划一个单一、普遍定义，国际可再生能源机构 （InternationalRenewableEnergyAgency）已经抓住了精髓： 长期能源规划是一个过程，通过对该能源部门情景定量分析，通常借助能源系统建模，推导出国家或地区目标、政策和投资战略。此类规划是全球能源政策制定过程核心组成部分，指导着关于何时、何地以及如何对能源部门进行投资 决定。 简单来说，合理长期能源系统规划涵盖国内及外部政策，并同时触及到经济许多关键领域，包括自然资源、工业、对外贸易和环境。以制定通往明确目标战略途径为宗旨，该过程涉及多个政府和私营部门利益相关方。重要是，公民 EACCBY40 无论是作为 个人及作为非政府组织一部分也应被视为政策规划相关方 从文献综述以及与政策制定者和国内外专家讨论中，某些反复出现主题使我们能够确定长期能源政策规划关键推动因素（即“外围区域”）。这些推动因素不应被视为一系列连续行动，而应被视为政策规划周期中并行元素： 启用器1政治意愿采用和维持（金融）定量分析作为政策工具 赋能者2：分析能力在相关国家机构中制定情景与解释模型结果 启用者3充足、可靠和及时数据，以支持能源建模和情景分析。 内核 如您所述，情景分析可用于评估替代行动潜在结果，因此它们发展是现代长期能源政策规划一个有机组成部分。能源建模指是对情景进行量化分析和将建模结果转化为有助于决策格式技术性及分析性练习。因此，情景分析与能源模型整合对于有效能源规划至关重要。 丰富免费文献、技术支持和能力建设活动存在，以支持内核目标。相比之下，帮助国家达到这些资源变得相关指导材料较少。尽管如此，在国家级别建立有效能源政策规划流程（外围）是获取可持续和相关能源建模能力前提。 根据对外部边界相同分析，有效能源建模关键推动因素如下： 使能者4：相关场景集合以探索战略选择。 能力5：能源系统建模。 第六点：利益相关者参与和沟通。 EACCBY40 下文详细讨论了这些促进因素，并包括自我评估问题以衡量每个促进因素在国家背景下状况。此外，“加强促进因素资源”部分列出了可用于评估促进因素强度并使其更有效资源。 EACCBY40 能源政策规划边界 为确保战略能源政策规划与清洁能源转型目标相一致，长期能源规划必须与气候变化和水资源管理等其他关键领域目标相协调。鉴于大约75温室气体排放与能源相关，这些领域之间联系紧密。 能源行业与选定领域之间联系 气候 材料 能源 水 关键矿物 IEACCBY40 能源系统中严重依赖水力发电领域理想情况下 世代应特别留意考虑以下内容：水能耦合关系 从区域角度来看。尽管能源政策规划者已经变得更加擅长于关键矿物近期纳入清洁能源转型方案中 将年份纳入考量，他们关注点仍不应仅限于关键矿物。丰富普通材料能源转型也将需要这些。w能源政策 此外，还应有更广泛社会经济影响需要考虑（例如，绿色就业，能源获取） 没有战略性方法，政府可能会仅发展孤立政策和立法（即不全面解决能源和气候挑战工具）。相反，长期能源规划应涵盖整个能源系统，而不仅仅是单独解决其各个要素。这种方法允许政策制定者识别与整个系统相关最重要替代选项这是他们在单独分析单一技术、商品或部门时无法完成。 定义能源系统国际能源署世界能源模型框架 IEACCBY40 来源：国际能源署（2023年），《2023年世界能源展望》 例如，仅关注电力部门，政策制定者可能忽视因交通或供暖部门电气化等因素导致电力需求不可预见基本变化可能性。这并不是说应该省略电力系统规划 恰恰相反：输电系统运营商应继续负责电网发展（例如，通过他们10年计划），但他们工作应与总体能源系统规划相一致。 EACCBY40 一种涵盖整个能源系统规划方法，即本路线图范围，在我们审视每种能源资源在最终能源消费中份额时，显得显而易见。 全球最终能源消费中能源份额，19802021 00 80 23 110 126 54 134 35 155 31 174 34 206 123126112 152 110 60 151 160 152 170 40 458 418 446 410 389 20 市场份额（） 1 热量电力 可再生能源天然气 132 120 77 120 91 1980 1990 2000 2010 2021 石油煤 EACCBY40 IEACCBY40 注意：可再生能源包括地热能、太阳能热能、生物燃料和废物。煤炭包括泥炭。（数据库访问日期：2024年5月1日）。 来源：基于IEA分析世界能源统计数据与平衡 尽管电力使用呈上升趋势全球对进一步电气化推动强劲但电力在全球最终能源消费中仅占20以上。因此，仅专注于电力行业长期规划可能会导致整个能源系统结果次优。 能源政策规划能力 能源规划可见成果包括各种战略文件、路线图和行动计划（例如，国家能源效率行动计划（NEEAPs）和国家能源与气候规划NECPs）。尽管这些重要里程碑为政府规划其近期（例如，五年期）行动奠定了基础，但各国也应继续发展其基础政策规划能力。 开发能源政策规划能力 a持续规划 战略文件 更新后战略文件 规划产能 时间 b离散规划 规划容量 规划容量 战略文件更新后战略文件 时间 IEACCBY40 在第一幅插图，该过程是从一个总干线上派生出不同策略。由于包括合作网络和能量建模能力过程始终存在，规划能力会随着时间推移而积累，从而提高后续交付物（即实用性）质量。 第二张图表展示了在可用政策规划能力基础上，临时准备战略文件情况，不论这种能力是否充足。在实践中，常常会涉及外部机构（例如国际咨询公司），但由于缺乏持续、永久建立过程，当需要更新可交付成果（例如能源战略）时 ，可能不会有多余能力可供利用。由于知识转移不足（“黑盒”效应），往往难以利用在之前一轮中由咨询公司开发任何资源。因此，当需要更新时，该国可能没有足够规划能力来修改或扩展先前交付材料（例如建模工具）。 EACCBY40 尽管缺乏开发和模拟能源场景所需最小能力，政府可能最初会外包这些活动，但开发和利用情景建模工具知识转移活动应随后进行（即加强内部核心）。此外，参与提供战略文件过程专业人士应维护和扩大他们个人和机构实力。能源规划者之间共识是，建立政策规划能力是一个长期过程，因此必须努力保持现有能力同时，持续开发新能力。 显然，任何定义未来策略最终都必须进行更新。长期能源政策规划和制定及维护能源战略过程是帮助国家连贯且成功应对挑战重要工具。这些任务不应有确定截止日期，而应是持续进行，并根据情况不断演变。 政府应将优先事项定为以永久但灵活方式设计这些流程，确保政策具有显著影响，同时也能适应意料之外发展和危机。随着目标实现和进展， 已更改或 政策背景转移，可以添加新目标，政策也可能被修改。简化 关键机构和利益相关者 为取得最佳结果，应让多个利益相关方参与长期能源规划过程，尤其是在情景开发阶段。 国家研究机构和能源建模小组扮演使用建模工具并基于其对领域及其使用模型知识提供科学见解和指导重要角色。此外，选择政策建模小组 代表们拥有相关专业知识以量化影响措施。 来自各部和其它政府机构专家可以担任多种角色，因为它们代表多个部委和他组织。职能可以包括整体协调、管理和外部沟通，但它们 也可以代表其相应行业在情景构建 涉及能源和或气候政策领域政治行为者可以包括国会成员及其政策顾问。尽管他们并非直接参与情景构建或官方工作组，但应定期与公众官员联系，以确保所提措施政治接受度。在某些情况下，政治家们还可能为情景提供具体包含目标，但在决定是否遵循时需谨慎。 将之纳入并随后塑造情景构建过程此类指导（见“2050计算器”）。 国家级统计信息提供者特别是国家统计局和或负责官方国家能源统计实体，应被视为规划过程中核心部分。现代政策规划，包括情景开发和建模，是一项数据密集型作业。如果现有数据处理系统不足，新数据处理可能需要长达一年准备时间。因此，至关重要是要在此过程中涉及相关专家。 EACCBY40 领域尽快 评估促进因素 本节阐述了成功进行长期能源政策规划所必需关键推动因素。每个部分都包含一个自我评估工具，引导用户确定进一步发展优先领域。问题列表远远不是全面，但大量回答“是”或“否”能够提供当前状况指示。 关键要素，有效长期能源规划实施 分析容量 数据adequacy 情景发展 能源系统建模 股东参与度 并且 通讯 政治意愿 IEACCBY40 启用者1：政治意愿 发展情景构建能力是一项长期任务，需要承诺和持续培训。国家所有权和能力建设是发展稳健战略能源规划过程关键原则。《能源技术系统分