阿塞拜疆的能源效率政策：路线图（英）

阿塞拜疆的能源效率政策：路线图 由共同资助欧洲联盟 国际能源机构 IEA检查全光谱 能源问题，包括石油，天然气和煤炭的供需，可再生能源技术，电力市场，能源效率 ，能源获取，需求方管理等等。通过其工作，IEA倡导将提高能源可靠性，可负担性和可持续性的政策 31成员国, 13协会国家和超越。 本出版物和此处包含的任何地图均不影响任何领土的地位或主权，国际边界和边界的划定以及任何领土，城市或地区的名称。 资料来源：国际能源机构。 国际能源署网站：www.iea.org IEA成员国： 澳大利亚奥地利比利时加拿大 捷克共和国丹麦爱沙尼亚 芬兰法国德国希腊匈牙利爱尔兰意大利日本韩国立陶宛 卢森堡墨西哥荷兰新西兰挪威波兰葡萄牙 斯洛伐克共和国西班牙 瑞典瑞士蒂尔基耶共和国英国美国 欧盟委员会还参与了 IEA的工作 IEA协会国家： 阿根廷巴西中国埃及印度印度尼西亚肯尼亚摩洛哥塞内加尔新加坡 南非泰国乌克兰 IEA.CCby4.0。 目录 执行摘要3 导言5 现场设置：阿塞拜疆的能源效率6 能源效率的案例6 能源效率评估8 政策和措施10 跨部门问题13 行业趋势16 提高阿塞拜疆的能源效率22 导言22 交叉努力23 特定部门的能源效率措施33 结论47 阿塞拜疆能源效率路线图49 关键措施49 重要措施50 配套措施50 附件52 当前的能源效率政策（阿塞拜疆）52 缩写和首字母缩略词53 执行摘要 阿塞拜疆的能源系统正处于十字路口。长期和大量的天然气和电力补贴抑制了能源效率方面的投资和进展。对天然气能源和经济增长的依赖限制了多样化，并增加了全球化石市场动荡的风险。认识到这些和其他问题对阿塞拜疆实现其COP28承诺从化石燃料过渡的挑战，阿塞拜疆政府近年来采取了一系列措施来提高能源效率。 2022年，阿塞拜疆第一个关于能源效率的法律框架生效，此后通过了几项涉及建筑物和电器标准和规范，能源审计以及促进节能街道照明等的二级立法。通过了一项新的《社会经济发展战略》，其中包含更多旨在提高能源效率和增加可再生能源份额的措施，以及最近设立的能源效率专项基金，表明政策努力正在获得动力。关于能源效率的政策努力也正在过渡，从通过框架法转向执行措施，包括在市场上部署守则和规范。 这是阿塞拜疆在迄今为止取得的进展的基础上，制定符合该国气候承诺的有针对性的能源效率行动的时机。关于能源效率的行动比以往任何时候都更加重要。此外，作为2024年COP29的东道国，阿塞拜疆可以展示和鼓励在这一领域的领导。能源效率方面的进展还可以支持阿塞拜疆经济和能源部门的长期战略发展，同时减少该国对全球化石燃料市场波动的影响。虽然仍需要制定准确的估计，但阿塞拜疆仍有大量未开发的能源效率潜力，特别是在建筑，工业，运输和农业部门。释放储蓄和效率可以帮助阿塞拜疆保护天然气和石油，实现经济多样化，并带来多种经济，社会和环境效益。 IEA.CCby4.0。 为了支持阿塞拜疆在整个经济中提高效率的旅程，本报告根据IEA和其他国际机构的最新分析以及与官员和利益相关者的接触，审查了该国的能源效率状况。它包括以摘要路线图形式提出的建议，旨在为能源效率战略制定和 IEA.CCby4.0。 到2040年的未来几十年的政策制定。除了补贴和关税改革以激励对能源效率的投资外，路线图中的一项关键建议是设定能源效率目标。这可以支持最近通过的二级立法的成功实施，包括制定与生态设计要求和建筑物最低能源性能标准有关的新技术规范。这一领域的工作已经在进行，但全面执行将需要专门的机构能力和协调。还需要在最近设立新的能效基金的基础上建立特殊的供资机制和激励措施，以确保消费者和企业能够获得最佳的可用技术。 由于许多国家已经在热泵和电动汽车等关键高效低碳技术方面实现了指数级增长，阿塞拜疆可以受益于全球既定的最佳做法和各国政府的经验教训，这些政府已经采取了监管措施和激励措施来促进这些和其他创新。作为制定能源效率规则和规范的相对后来者，阿塞拜疆现在有机会借鉴其他政府的见解，迅速和大规模地制定和实施自己的强有力的政策和措施。 数据对于阿塞拜疆在能源效率方面取得成功至关重要，有效的战略制定、政策设计和监测依赖于有效的数据治理。因此，我们的路线图建议阿塞拜疆根据IEA的建议和全球最佳实践，制定强有力的方法来汇总各部门的能源效率数据。同时，必须在机构和市场内部以及公众中进行能力建设和提高认识，以确保所有部门的政策得到支持和实施。 IEA.CCby4.0。 Introduction 本报告基于IEA，《能源宪章》和其他机构进行的能源效率和能源部门分析，旨在为从事能源效率工作的阿塞拜疆决策者提供切实可行的建议。 为了更好地评估实现能源效率效益所涉及的机遇和挑战，本报告的第一部分对阿塞拜疆的能源效率背景和该国的能源效率状况进行了深入分析。我们评估的许多项目包括其最近通过的政策框架；能源部门治理；关税和补贴；部门趋势；政策实施和执行；以及数据可用性和质量。随后的部分对主要能源使用部门，特别是建筑，工业和运输部门的能源效率进行了更仔细的审查，并为每个部门提供了有针对性的建议，以告知路线图。 报告末尾的路线图概括了我们研究的主要要素作为建议和里程碑，它可以作为阿塞拜疆决策者的视觉辅助，因为他们考虑在未来几年和几十年内提高能源效率的最佳选择。 现场设置：阿塞拜疆的能源效率 能源效率的理由 近年来，随着阿塞拜疆跟踪其在《巴黎协定》下的承诺，寻求经济多样化并减少对化石燃料的依赖，对能源效率的关注一直在增长，化石燃料占其出口收入的90％，国家收入的60％和GDP的30-50％。在未来几十年中，随着人口和经济增长，对能源，特别是电力的需求增加 ，实现能源效率的好处将对该国变得越来越重要。从2010年到2022年，该国的人口增长了 12％，年均GDP增长不到2％。尽管有一半的阿塞拜疆人仍然生活在农村，但自2000年以来，该国的人口已大大增加，预计将继续增长，城市化并变得更加富裕。 能源效率也将是阿塞拜疆控制温室气体（GHG）排放量上升的关键工具，特别是考虑到阿塞拜疆政府根据《巴黎协定》承诺从1990年到2030年将温室气体排放量减少35％。在COP26上，阿塞拜疆还宣布了到2050年将温室气体排放量减少40％并建立区域净零排放区的新目标，即将于11月在巴库举行的COP29为提高能源效率提供了机会，这是阿塞拜疆更广泛努力的一部分解决温室气体排放。 虽然阿塞拜疆的公民目前可以获得负担得起的电力，但人均用电量相对较低（比全球平均水平低29％），并且由于补贴，关税人为地很低。然而,电力使用和最终用户价格预计都会增加 ,阿塞拜疆政府已经开始进行补贴改革,这将在本节后面讨论。提高能源效率可以成为减轻电力需求和电价上涨影响的重要杠杆，有助于确保消费者不会因支付高价而使用低效技术。 IEA.CCby4.0。 尽管阿塞拜疆是一个石油和天然气丰富的国家，但石油产量在2010年达到顶峰，此后一直下降。此外，尽管老化的天然气网络实现了重大现代化，但天然气分配系统的损失和天然气供应质量仍然令人担忧。减少碳排放以实现气候目标的全球转变-加上全球石油和天然气市场的动荡-提高了 阿塞拜疆将摆脱传统上对化石燃料的严重依赖，将其作为其能源系统和经济模式的基石。能源效率可以成为这种过渡的关键推动力。 排放趋势和能源效率影响 历史排放趋势喜忧参半。根据现有数据，燃料燃烧产生的温室气体排放量在1990年至2010年间似乎大幅下降。但是，这种下降主要是在工业部门，该部门受到苏联后转型和重组的严重影响。历史数据质量问题也可能使准确评估这一时期的排放趋势变得困难。 在最近的2010-2022年期间出现了不同的模式。例如，工业和运输部门的排放量增加了76 ％，建筑物的排放量增加了36％。在人口和经济增长的推动下，这些增长反映在对能源的更高需求上，这主要是通过工业和建筑中天然气消耗的增加以及运输中石油使用的增加来满足的 ，如下一节所述。平均而言，最终用途部门占阿塞拜疆总排放量的50％以上。 阿塞拜疆燃料燃烧产生的二氧化碳排放量，按最终用途部门分列，1990-2022年 MtCO₂ 7070% 6060% 199019952000200520102015 2018 20202022 5050% 4040% Other 交通运输 Industry 3030% 2020% 1010% 0 建筑物 占温室气体总量的份额 排放 IEA.CCBY4.0。 除了减少不断增加的温室气体排放外，能源效率还可以成为阿塞拜疆主要清洁能源转型支柱之一的重要推动力：利用该国丰富的可再生能源潜力，特别是水电，风能和太阳能资源。虽然近年来可再生能源在阿塞拜疆电力供应中的份额逐渐增加，从2022年的略高于6%增长到 2023年的8%，但更有效的最终用途能源消耗将通过减少总能源需求，更快地扩大可再生能源在能源结构中的比例来支持可再生能源的发展。发展这种协同作用。 IEA.CCby4.0。 P年龄| 可再生能源和能源效率之间的关系对于扩大阿塞拜疆能源结构中清洁，负担得起，无补贴的电力份额也至关重要。 虽然缺乏关于能源效率的细粒度数据是阿塞拜疆决策者的一个重大障碍(正如本节中进一步讨论的那样)，但阿塞拜疆政府与《能源宪章》合作进行的高级别估计表明，更高的能源效率将导致所有部门的实质性利益。这些好处包括节省3.5-4.2bcm的天然气；CO。24-10MtCO的减排量2预算补贴减少5亿至10亿美元；刺激近350万美元的新投资；创造近125万个新就业机会。在经济层面，估计能源效率可以抵消该国25％以上的主要能源需求。根据Uited4Efficiecy（U4E）的估计，在未来的几十年中，能源效率将继续为阿塞拜疆带来可观的节省和收益，包括每年节省3700万美元的电力补贴和累计减少近1Mt的温室气体。目前还没有更精确的估计和预测，强调需要开发更强大的数据集，以帮助增加对能源效率的支持和行动。 能源效率评估 Summary 阿塞拜疆正处于发展其能源效率方法的早期阶段。从历史上看，能源效率在该国很少受到关注 ，政府部门和经济部门以及公众对能源效率的普遍认识很低。相对丰富的国内化石燃料储备和对最终用户的大量补贴的天然气和电力传统上抑制了能源效率。在2021年至2023年期间， 阿塞拜疆政府建立了该国第一个能源效率法律框架，随后在2024年通过了提高能源效率的战略和计划，以及其他政策优先事项。有关这些措施的更多详细信息，请参见政策和措施部分。 IEA.CCby4.0。 阿塞拜疆政府还与国际专家合作，起草了国家能源效率行动计划（NEEAP），该计划涵盖了各个部门的一系列措施，并为未来的能源效率行动提供了宝贵的建议。尽管NEEAP草案尚未正式通过，但其中的某些要素已反映在新引入的立法中。我们鼓励阿塞拜疆政府继续利用NEEAP草案作为进一步政策制定的一部分，因为它包含一系列有针对性和适当的文书来提高能源效率，我们已将其许多要素纳入我们的报告，特别是为最终用途部门的分析提供信息。 P年龄| 为了确保其新的法律框架能够得到有效实施，需要在整个经济中部署能源效率的关键推动者-反映成本的关税，最低能源绩效标准（MEPS），有针对性的激励措施，信息运动和提高认识的努力-最终使用部门（例如Procedre建筑、运输和工业)。虽然这些促进因素中的一些被反映为新建立的能源效率法律框架的一部分，但在未来几年和几十年中，将需要作出重大努力 ，以建立跨部门的综合能源效率方法，重点是实施，执行和监测二级立法，MEPS和其他支持措施。 阿塞拜疆政府意识到这一挑战，并在计划的努力中提到了改善建筑规范和规则，制定建筑能源使用的标准计算方法，制定关于能源标签和生态设计要求的技术法规。 能源强度和消费趋势 虽然阿塞拜疆的能源强度低于世界平均水平，在东部伙伴关系（EaP）地区最低，但石油和天然气出口在其国内生产总值中的高份额削弱了能源强度作为该国