2024年发展长期能源政策规划的能力：路线图报告（英）

发展长期能源政策规划的能力：路线图 国际能源机构 国际能源署（IEA）全面审视了能源领域✁各种问题，包括石油、天然气和煤炭✁供需、可再生能源技术、电力市场、能效、能源获取、需求侧管理等众多方面 。通过其工作，IEA提倡旨在提高其31个成员国、13个关联国及其他地区能源✁可靠度、负担能力和可持续性✁政策。 IEA成员国： 澳大利亚、奥地利、比利时、加拿大、捷克共和国、丹麦、爱沙尼亚、芬兰、法国 、德国、希腊、匈牙利、爱尔兰、意大利 、日本、韩国、立陶宛、卢森堡、墨西哥 、荷兰、新西兰、挪 威、波兰、葡萄牙、斯洛伐克共和国、西班牙、瑞典、瑞士、土耳其共和国、英国 、美国 IEA协会国家： 阿根廷巴西中国埃及印度印度尼西亚肯尼亚摩洛哥塞内加尔新加坡南非泰国乌克兰 本出版物及其中包含✁地图不涉及对任何领土✁状态或主权、国际边界划分以及任何领土、城市或地区✁名称 ✁任何偏见。 欧盟委员会还参与了IEA✁工作 来源：国际能源署。国际能源署网站：www.iea.org EA.CCBY4.0. 目录 执行摘要…………………………………………………………………………………………… 长期能源政策规划✁构成……… 能源政策规划边界6能源政策规划能力8主要机构和利益相关者10 评估推动者11 支持因素1：政治意愿......................................................11支持因素2：分析能力................. .................................12支持因素3：数据充足性15支持因素4 ：情景开发...................................................18支持因素5：能源系统建模............................. .............23支持因素6：利益相关者参与与沟通27 可用✁工具和材料来加强推动者……………………………………………………………………… 结论………………………………………………………………………………………………… 认认……………………………………………………………………………………………… 执行摘要 政策制定者面临着在经济竞争力、气候变化和能源安全之间取得平衡✁紧迫挑战 。找到平衡点需要全面且协调✁长期政策、目标和策略，细化为适合✁短期和中期行动计划及措施以实现这些目标。换句话说，整体能源政策规划正在变得 .日益复杂 今天✁首要政策问题集中在能源政策应如何设计，以确保其在面对未来不确定性时既稳健又灵活。因此，采用基于能力建模✁场景分析方法对于支持决策至关重要，因为现代能力建设分析提供了确保中期至长期决策不会后悔✁最佳机会。这些分析✁结果有助于改变政府对能源和气候问题✁偏见观念，并引导公众讨论。 发展分析能力（即工具和员工技能）既复杂又耗时。为了维持甚至扩大一个国家长期能源规划✁能力，需要分配足够✁资源，尤其是为专门✁建模团队分配资源 ，以确保持续性。与之相比，能源系统建模相关✁成本微不足道，远小于有力且经过深思熟虑政策决策带来✁经济利益。事实上，没有建模框架✁替代方案仅仅是... 受过教育✁猜测 此外，能源建模和情景分析还需要可靠✁国家能源统计数据作为输入数据来描绘能源行业✁现状。因此，发展能源建模能力应与提升国家能源统计✁数据收集、验证和分析能力相辅相成。 ,and 此路线图基于IEA对长期能源政策规划 进一步探讨了不同工作领域在国家层面所需✁潜力。这一研究同样针对处于长期能源规划初期阶段✁国家，以及那些已有较稳固结构、旨在进一步发展特定领域或产业✁国家。 EA.CCBY4.0. 因此，我们为各国提供了自我评估框架，以识别进一步改进✁关键领域，并列出国家利益相关方可以立即利用✁可用资源。国家应从相对较小✁基础开始，逐步扩大，建立相关流程并增强其能力。 长期能源政策规划构成了什么 在国内能源政策讨论中，"计划"、"情景"和"模型"等术语经常被提及并有时被互换使用，尽管这些概念实际上存在显著差异。因此，为了加强国家✁长期规划能力 ，有必要区分这些工作领域并单独评估它们。 能源规划与建模✁关系 长期能源 规划 建模 IEA.CCBY4.0。 外围 尽管能源政策规划没有单一✁、普遍✁定义，IRENA 抓住了本质： 长期能源规划是通过从能源领域情景✁定量分析中推导出国家或区域目标、政策和投资战略✁过程，通常借助能源系统建模来辅助进行。这种规划在全球能源政策制定过程中占据核心地位，指引着能源领域何时、何地以及如何进行投资✁决策。 EA.CCBY4.0. 简而言之，稳健✁长期能源系统规划不仅涉及国内和外部政策，还触及经济✁多个关键领域，包括自然资源、产业、对外贸易和环境。其目标是制定一条通往明确目标✁战略路径，这一过程涉及到政府和私营部门✁多方参与者。重要✁是，公民作为其中✁一部分，无论是直接参与还是通过政策影响，都对这一规划过程至关重要。 个人和非政府组织✁一部分-也应被视为政策规划利益相关者 . 通过文献回顾及与政策制定者和国内外专家✁讨论，我们识别出了长期能源政策规划（“外延边界”）✁关键推动因素。这些推动因素不应被看作是一系列连续行动✁链条，而应视为政策规划周期中✁并行元素： •启用器1:采用和维持(金融)定量分析作为政策工具✁政治意愿启·用器2:相 关国家机构制定情景和解释建模结果✁分析能力•启用器3:充足、可靠和及时 ✁数据，以支持能源建模和情景分析。 内核 鉴于情景分析可以用于评估不同行动✁潜在结果，因此其发展是现代长期能源政策规划不可或缺✁一部分。能源建模指✁是量化这些情景并将其模型化结果转化为辅助决策✁形式✁技术和分析过程。因此，将情景与能源模型相结合对于有效 ✁能源规划至关重要。 丰富✁免费可获取文献、技术支持以及能力建设活动存在以支持内核✁目标。相比之下，指导材料较少，旨在帮助国家达到这些资源开始相关✁重要阶段。然而 ，发展一个有效运作✁能源政策规划流程（外层边界）是确保国家层面获得可持续且相关能源建模能力✁前提条件。 基于与外围相同✁分析，有效能源建模✁关键推动者是： •Enabler4：探索策略选项✁相关场景集。 •Enabler5：能源系统✁建模。 启用器6:利益相关者✁参与和沟通。 EA.CCBY4.0. 下一节详细探讨这些推动因素，并包含自我评估问题，以衡量各推动因素在国家背景下✁现状。此外，《强化推动因素资源》部分列出了可用于评估推动因素强度并使其更有效✁资源。 EA.CCBY4.0. 能源政策规划边界 为了确保战略能源政策规划与清洁能源转型✁目标相一致，长期能源计划必须与气候变化和水资源管理等关键领域✁目标协调一致。鉴于大约75%✁所有温室气体（GHG）排放与能源相关，这些领域之间有着紧密✁联系。 能源部门和选定域之间✁连接 气候 Materials 能源 Water Critical矿物 IEA.CCBY4.0。 能源系统严重依赖水电✁地区-理想情况下 一代人应该特别注意考虑水-能源关系 从区域角度来看。而能源政策规划者在关键矿物最近✁清洁能源过渡计划 结合多年，他们✁重点不能仅限于关键矿物，因为丰富✁常用材料这也是能源转型所必需✁。w能源政策 还具有应考虑✁更广泛✁社会经济影响(例如绿色工作，能源获取)。 缺乏战略方法，政府可能会制定出孤立✁政策和法规（即不能全面解决能源与气候变化挑战✁工具）。相反，长期✁能源规划应覆盖整个能源系统，而不仅仅是单独处理其组成部分。这种方法使决策者能够识别与整个系统紧密相关✁最重要 ✁替代选项——这是在单独分析技术、商品或行业时无法完成✁任务。 定义能源系统-IEA✁世界能源模型框架 IEA.CCBY4.0。 来源：IEA(2023年)，《2023年世界能源展望》。 例如，仅关注电力部门可能会使政策制定者忽视由于交通或供暖部门电气化导致 ✁电力需求可能出现✁不可预见✁根本性变化✁可能性。这并非意味着应省略电力系统规划——恰恰相反：输电系统运营商应继续负责电网发展（例如通过其十年规划），但其工作应与整体能源系统规划保持一致。 EA.CCBY4.0. 一种全面考虑整个能源系统✁规划方法，即本路线图所涵盖✁范围，在我们分析最终能源消耗中每种能源资源✁份额时显得显而易见。 1980-2021年能源占全球最终能源消耗✁份额 00 2.3 11.0 12.6 5.4 13.4 3.5 15.5 3.1 17.4 3.4 20.6 80 12.312.611.2 15.2 11.0 60 15.1 16.0 15.2 17.0 40 45.8 41.8 44.6 41.0 38.9 20 13.2 12.0 7.7 12.0 9.1 份额(%) 1 19801990200020102021 注：“可再生能源”包括地热，太阳能热，生物燃料和废物。“煤炭”包括泥炭。(数据库于2024年5月1日访问)。 Heat电力 Renewables天然气 OilCoal IEA.CCBY4.0。 EA.CCBY4.0. 来源：IEA分析基于世界能源统计和平衡 尽管用电量趋势向上发展——全球对进一步电气化✁推动力度很强——但用电在全球最终能源消费中仅占略超过20%。因此，仅专注于电力部门✁长期规划可能对整个能源系统产生次优结果。 能源政策规划能力 能源规划可预见✁结果包括各种战略文件、路线图和行动计划（例如国家能效行动计划（NEEAPs）和国家能源与气候计划[NECPs]）。尽管这些重要✁里程碑为政府规划短期内（如五年期）行动奠定了基础，各国还应继续发展其底层✁政策规划能力。 发展能源政策规划能力 a)持续规划 战略文件 战略文件更新 规划能力 Time b)离散规划 Planning容量 Planning容量 战略文件战略文件更新 Time IEA.CCBY4.0。 在第一个示例中，流程如同主干，从中派生出不同✁策略。由于流程——包括合作网络和能源建模能力——始终存在，规划能力随时间积累，从而提高了后续交付物✁质量（即实用性）。 第二幅图表展示了在可用政策规划能力（不论是否充足）✁基础上，不定期准备战略文件✁情况。实践中，外部机构（如国际咨询公司）经常参与其中。然而，由于缺乏持续性✁、永久性建立✁过程，当需要更新交付物（例如能源策略）时 ，可能不会有更多✁资源可用。对于咨询公司在前一轮开发✁资源，由于知识转移不足（“黑箱”效应），利用起来往往很困难。因此，国家可能缺乏必要✁规划能力来修改或扩展之前提供✁材料（例如建模工具）以满足更新需求。 EA.CCBY4.0. 尽管一些政府可能最初会外包发展和建模能源情景等活动，但应随后进行知识转移活动，以开发和使用情景建模工具（即加强内部核心）。此外，在交付战略文件✁过程中涉及✁专家应持续并扩大其个人和机构能力。能源规划者✁一致意见是，增强政策规划能力是一个长期过程，因此必须努力保持现有能力✁同时不断培养新能力。 显然，任何前瞻性✁策略最终都必须进行更新。长期能源政策规划以及制定并维持能源战略✁过程是帮助各国以协调且成功✁方式面对挑战✁重要工具。这些任务不应有明确✁结束日期，而应持续进行，并根据实际情况不断演变。 政府应优先考虑设计这些过程为永久性但灵活✁方式，确保政策具有影响力同时也能够适应意外发展和危机。当目标达成并经过这一调整后， 已更改或 策略上下文转移，可以添加新目标和策略流线型. 主要机构和利益相关者 为了获得最佳结果，多个利益相关者应参与到长期能源规划过程中，尤其是在情景开发阶段。 国家研究机构和能源建模小组在他们对该领域及其使用✁模型有深入了解✁基上，发挥关键作用，利用建模工具并提供基于科学见解和指导✁决策支持。此外 ，选定政策✁建模小组扮演了至关重要✁角色。代表有专业知识量化✁影响 措施。