建立国家研究和发展预算的战略 ， 以应对韩国的财政稳健性

Summary 建立国家研究和发展预算的战略，以应对韩国的财政稳健性 项目负责人：GicheolJeong·NariYoo 参与者:金桃云·博洪贤·申英信·贝贤敏·高成敏·李俊民·金佳元·苏永安 ·赵永喜 在新政府启动初期，提出了在未来几年内将政府研发预算保持在政府总支出的5%这一政策。 五年（2023年至2027年）。然而，财政状况持续变得更为困难。由于国家税收和非税收入的减少导致管理财政平衡的赤字扩大，财政当局正在推动政府支出的效率提升。考虑到稳健的财政政策与近期的财政状况，有必要在支出创新与加强政府研发预算管理方面作出努力。预计引入财政健全政策，如财政规则，以及当前的财政情况，也将要求政府在研发方面的支出保持高效。 政府的R&D预算自2022年起持续增加，过去十年中其占总政府支出的比例保持在4.4%至5.0%之间。然而，根据2024年的政府预算，其在总政府支出中的占比已降至低于4%，这是由于近期财政困难所致。 通过利用政府研发资源支持私营部门创新来增强国家的创新能力，有助于促进经济增长。长期来看，增加政府研发支出的创新性是必要的。然而，在中期层面，良好的财政立场、近期的财政状况以及实施财政稳健政策（例如财政规则）等措施预计会对政府研发支出产生负面影响。鉴于预期政府研发预算比例的减少，有必要制定特定流程以维持该比例。 政府研发预算处于适当水平。 本研究旨在双管齐下。首先，它预测了在紧缩财政政策背景下，未来引入财政稳健政策（如财政规则）对政府研发预算影响的前景。其次，它确定了一项策略，以提升财政稳健政策推广背景下的政府研发预算效率。研究具体针对以下研究问题进行了探讨： RQ1.自引入财政规则以确保财政稳健以来，经合组织成员国的政府研发预算发生了怎样的变化？-分析在引入财政规则后，政府研发预算相对于总政府支出的比例变化情况。 -推导含义，预测当韩国（尚未引入财政规则体系）在未来建立财政规则时 ，政府研发预算比例会发生怎样的变化。 问题2：为了响应政府层面的财政稳健政策，应采取何种策略来提升政府研发预算的效率？ 在经合组织成员国中，许多国家通过引入财政规则，在精简现有开支并确保新投资能力方面采用了预算审查系统。 — -探讨如何将战略支出审查制度之一的财政-健全相关制度可以提高政府研发预算的效率。 本研究由四章组成，每章详细阐述如下内容：第一章阐述了本研究的背景、目的和研究内容。第二章简要介绍了财政稳健的意义，并分析了经合组织成员国普遍用于确保财政稳健的系统。具体而言，该章探讨了韩国的财政稳健系统以及当前的状态。 政府研发预算状况。 财政规则与支出审查通常是政府为了财政稳健而推广的系统。财政规则通常被定义为通过数值限制对财政政策施加持续性的约束。财政规则可以分为债务规则（DR）、预算平衡规则（BBR）、支出规则（ER）和收入规则（RP ）这几种类型。支出审查是一个过程，政府通过减少低优先级或无效的开支来追求预算效率。其定义可能因研究者不同而有所变化；有时它被表述为支出审查或是战略审查。 当前，除了韩国和土耳其外，所有经合组织（OECD）成员国均实施财政规则体系。第三章通过使用经合组织国家的数据，应用了经济计量方法，分析了引入财政规则以确保财政稳健性对研发预算占政府支出比例的影响。 研究结果显示，实施支出规则降低了研发预算占政府支出的比例；随着更多财政规则的引入，这一比例受到的负面影响越大。此外，相对于国内生产总值的财政赤字增加也被发现减少了研发预算的比例。 根据经合组织成员国的分析结果，假设存在一些限制，韩国正在考虑引入财政平衡规则。因此，引入财政规则对研发预算占政府支出比例的影响被认为不显著。然而，鉴于政府正在考虑将债务指标作为补充引入财政平衡规则的方式、不同类型的财政规则数量以及财政平衡状况恶化等因素，预计未来研发预算可能会受到负面影响。 分析对OECD成员国进行的结果揭示的趋势可以用于将财政规则应用于韩国时的长期预测。然而，对于OECD成员国的分析结果展示了财政规则对政府支出中研发预算比例的长期影响。此外，尽管定量分析结果可以解释平均特性，但韩国的特异性以及国际普遍性都需要进一步探讨。 需被考量。我们希望分析结果能呈现根据韩国确保财政稳健政策引入后，研发预算比例变化的预测所蕴含的意义。 第四章提出了一项提议的政策回应策略。由于未来将引入财政规则，政府研发预算的比例预计会有所减少。因此，基于政府稳健的财政政策和第三章的分析结果，建立一个创新和强化政府对研发投入管理的过程是必要的。据此 ，在预算变动情景下，提出了两个方向的响应策略：首先，引入研发领域的支出审查制度；其次，利用现有的研发项目评估体系创造支出审查效果。 第四章的分析结果通过德尔菲调查获得，该调查邀请了韩国来自研发、财政政策和绩效管理等领域的10位学术/研究专家参与。 首先，调查问题的设计基于国际货币基金组织（IMF）的支出审查指南。韩国在研发领域的支出审查系统结果通过三轮调查发布。 根据专家德尔菲调查的结果，提出的研发支出审查系统（草案）如下：(1)（目的）研发支出审查系统的目的是调整支出优先级。(2)（范围）提出采用混合方法（每五年进行全面支出审查，每年进行选择性支出审查）作为支出审查周期。(3)（类型）建议在项目级别进行支出审查。(4)（方法）财政部门和支出部门共同进行审查。双方通过支出审查设定支出上限，然后由支出部门准备详细的项目预算低于支出审查单位。 本研究提出的计划是一个基本框架，推荐了几种引入系统的策略。通过专家共识，构建了被认为是对于韩国当前研发体系最为理想且合适的选项。 其次，考虑了两个关于重组方式的调查问题 利用现有的研发财政体系满足战略支出审查的意图：（1）措施旨在为研发领域建立中长期投资策略，并改进预算分配和调整程序。（2）措施以提升国家研发项目绩效管理系统。通过三次调查，利用现有的研发项目评估系统实现了支出审查效果的创造。 政府研发预算预测 政府研发应对策略 (财政稳健政策)：继续实行稳健的财政政策：继续强劲的支出创新 (加强研发支出审查使用现有系统的函数)：利用现有的研发财政系统→有必要加强 中长期之间的联系计划和年度预算研发领域与提高反思在政府计划中。 →有必要加强 支出审查职能之间的具体评价绩效管理系统在研发领域。 Scenario 1 (政府研发预测比例)：政府研发的比例政府总支出为 预计在4.0%~5.0%左右。 ：需要扩大财政空间 通过支出为新项目融资创新 (财政稳健政策)：促进财政机构 稳健性(例如，财政规则，支出审查) (需要进行战略支出审查R&D)：战略支出的列报 R&D部门的审查制度(草案) →(目的)支出调整 按研发部门划分的优先事项 →(范围)综合支出 审查每5年+年度选择性支出审查 →(类型)计划级支出review→(方法)联合审查(财政当局+支出部委) Scenario 2 (政府研发预测比例)：政府研发比例 在政府总支出中是预计在4.5%左右。