科技创新科技创新政策回顾 ： 2023 年 12 月第 5 卷

ISSN2951-6188 STI 政策审查 2023年12月Vol.5 数字化转型时代的数字平台监管建议 -CHOIByong-Sam 科技创新政策审查 数字化转型时代的数字平台监管建议 -CHOIByong-Sam 科技创新政策审查 目录 一、数字化转型与数字平台监管的困境 1-10 二、以往关于数字平台监管的讨论存在的问题 11-13 三、数字平台监管应遵循的原则 四、数字平台监管的关键问题及解决方案 14-27 28-44 一、数字化转型与数字平台监管的困境 Ⅰ 数字化转型的困境与数字平台监管 1.数字平台的光与影 数字平台近期引领了数字化转型，带来了增高的经济和社会价值与影响力。 ■数字平台1)例如，智能手机应用市场和在线购物商城交易系统通常被用作创造经济和社会价值的基础或中介。观察全球经济体中的领军企业，可以看出从传统行业（如制造和能源）向数字化平台公司（如美国的大科技公司）的转变。-全球市值最高的五家公司：（2001年）通用电气、思科、埃克森美孚、辉瑞、微软→（2020年）苹果、微软、亚马逊、字母集团（谷歌）、脸书（Meta）2) 1)尽管报告标题中使用了“数字平台”来强调其与数字化转型的联系， "数字平台"、"在线平台"和"平台"等术语在整个文档中被交替使用。2)尽管由于全球环境变化（例如COVID-19）导致企业排名有所变动， -但总体而言，-–2023年7月，面对中美冲突和俄罗斯乌克兰战争，数字平台公司在排行榜上依然占据主导地位：苹果（第1位），微软（第2位），谷歌（Alphabet）（第4位），亚马逊（第5位），以及Meta（原Facebook）（第9位）。 1 数字化转型时代的数字平台监管建议 图1全球顶级市值公司20年的变化 （单位：亿元) 来源：https://companiesmarketcap.com/(访问日期：2023年1月30日) 在诸如通信、食品、服装与住所、金融、交通和休闲等领域中，数字平台对日常生活的影响力已经扩大到了难以想象一个没有它们的世界的程度。3) -搜索引擎：Naver,Google,Bing -社交媒体：KakaoTalk,Facebook -内容平台：YouTube,Netflix -金融科技：Toss,KakaoBank -购物平台：Coupang,Karrot -快递服务：Baemin,Yogiyo -交通导航：TMap,KakaoT -时尚购物：Musinsa -房地产信息：Zigbang,Dabang -数旅字游化服转务型：涉Y及an通ol过ja,获H取ot、els分.c析om和,利Air用bn数b等据。创造价值的过程，而数字平台作为这一转变的工具和空间至关重要。 3)就像美国的领先平台被称为“GAFA”(谷歌，苹果，Facebook，亚马逊) 在韩国，以微软（Microsoft）、苹果（Apple）、脸书（Facebook）、字母集团（Alphabet）、亚马逊（Amazon）为代表的大型平台通常被统称为“Nekacoubae”。将Line、Karrot和Toss加入后，其称呼变为“Nekaracou 2baedangto”，而Zigbang和Yanolja也被包含在内，形成了“Nekaracoubaedangtojikya”的称呼。 一、数字化转型与数字平台监管的困境 图2数字化转型的机制和平台的作用 资料来源：来自崔秉山，Hee-TaeYang，Je-YoungLee(2017)，第14页，有一些修改 然而，随着平台影响力的扩大，公司间的冲突、不公平贸易实践以及侵犯劳动者权益等经济和社会问题相继出现。 数字平台、租户企业、劳动者和消费者之间的竞争者日益关注其对数字平台依赖增加所导致的影响力扩大、不公平贸易行为以及权利侵犯问题。-（扩大影响）平台进入新领域引发与现有业务领域的冲突，因收购初创企业而产生的市场竞争限制担忧等。-（不公平贸易）平台与租户企业之间的公平竞争问题，关于平台费用合理性的质疑等。- （侵犯劳工权益）平台工作者工作环境恶化、权利保护不足等问题。-（消费者损害）服务中断、强制特定支付方式、虚假/夸大广告、个人信息泄露等问题。随着媒体频繁报道与数字平台相关的问题，公众对平台的关注度正在加剧。 3 数字化转型时代的数字平台监管建议 ••文章标题 表1媒体报道示例："平台公司在创新与垄断之间的路径质疑"系 问题 列文章，东洋日刊 报告日期 不断升级的费用冲突 -平台公司主导市场...忘记创新，聚焦“收费业务” 平台费(使用9月fee)conflict 9,2021 与市场信息的不公平博弈 -平台创造了一个不均衡的竞争环境和参与直接作为玩家 与九月的竞争 租户企业10，2021 年 “没有创新的扩张”的平台公司 -Kakao甚至盯着附近的市场...无拘无束从美发沙龙扩展到鲜花交付到屏幕高尔夫 与9月的冲突 现有业务13,2021 监管体系之外的平台工作-平台工人每天工作12小时，每月工作31天 没有法律保护 平台工人九月保护 15,2021 让我们就监管达成社会共识……小组讨论 -“平台必须与社会解决方案中的本地企业共存市场进入阶段“ 共存 和平台 10月12日, 2021 资料来源：东亚日报(2021年9月9日)，东亚日报(2021年9月10日)，东亚日报(2021年9月13日)，东亚日报(2021年9月15日)，东亚日报(2021年10月12日) 随着国家数字化转型战略的实施，对规范数字平台的需求也在提升，担忧若未能协调战略与监管，将导致无法达成双重目标。 最近，政府积极推行了诸如“数字新政”和数字化政府平台等促进公共及私营部门构建和使用数字化平台的政策。有观点认为，应当引入针对数字化平台的监管措施。 "平台生态系统"的发展，其中包括数字平台、租户企业、消费者以及平台劳工工作者 。 如果数字平台的监管设计不恰当，可能会限制国内平台的增长并阻碍全球竞争力，从而违背了数字化转型和国家战略的宏大趋势。 4 一、数字化转型与数字平台监管的困境 “没有平台，就没有数字化转型” 数字化转型不仅改变了技术、产品和服务，还重塑了商业模式。其核心在于数字平台。在一个由网络中连接的计算机组成的数字世界里，平台的出现是不可避免的。没有哪家公司能独立于平台运作。平台之间的激烈竞争进一步推动了数字化转型。数字化转型与平台紧密相连。 （来源：韩国经济日报，2021年9月30日) 2.关于数字平台监管的先前讨论 尽管海外宣布了平台监管法案，但不同国家是否拥有本土平台决定了其政策方向有所差异。 -欧洲已制定并实施了监管法案积极应对美国数字平台在欧洲影响力的扩大。《数字市场法》和《数字服务法》分别于2020年12月提出，并于2023年5月和8月实施。-美国正在考虑对平台进行立法，但由于担心降低国家竞争力以及平台公司的游说活动，实际执行情况存在不确定性。 -在2021年6月，美国众议院引入了一套反托拉斯法案针对平台，但截至2023年1月 ，大多数法案因未能通过而被废止。4) 4)在5项法案中，有4项关键行为被丢弃，只有《合并备案费现代化法案》获得通过。 5 数字化转型时代的数字平台监管建议 表2欧美平台监管趋势 Region Act Description Europe 数字市场法案 -对看门人施加18项义务，包括禁止结合个人信息，强制使用特定的服务(第5、6条)。-对不合规行为的处罚包括最高10%的全球罚款营业额，纠正措施，如撤资某些 企业屡次违规。 数字服务法案 -将在线中介分为四类： 中介服务、托管服务、在线平台和非常大的在线平台，施加有区别的义务。 -违反法律的处罚包括每年最高6％的罚款 收入或营业额，每日罚款为每日营业额的5%持续不遵守规定。 UnitedStates 美国的选择和创新 在线行为 -规范平台等非法歧视性做法自我推荐。-执法当局可以通过以下方式实施紧急停止令法院批准。 结束平台垄断法 -禁止平台从事其他可能的业务造成利益冲突。 -不仅考虑当前的，而且考虑潜在的竞争对手确定利益冲突。 平台竞争和机会法案 -将举证责任转移给平台，以证明并购主要平台不限制竞争。-扩大确定反竞争力的范围 包括限制用户兴趣和维护或增强市场通过额外的数据采集占据主导地位。 增强兼容性和竞争 启用服务转换行为 -通过以下方式确保平台之间的数据可移植性/兼容性数据标准化。-禁止平台和平台使用业务 为商业目的收集、使用和共享用户信息目的。 来源：参考并由作者总结自Hyun-SooKim和Sung-HoJeon（2020年12月）、Hyun-SooKim和In-KyuKang（2020年12月）以及Yong-HyunYang和Hwa-RyungLee（2021年8月）的研究。 韩国关于监管数字平台以解决相关问题的讨论正在进行中，但社会对监管的必要性、程度和方法的共识不足。 年度国家审计讨论了与平台相关的问题，包括公司间的冲突、不公平贸易行为以及 6侵犯工人权益的问题。 一、数字化转型与数字平台监管的困境 表32021年国家审计中的平台公司和证词摘要 站立委员会 政治事务委员会 平台公司 见证 Han-SeungKang,Representativeof Coupang Beom-SooKim,Kakao主席 证词摘要(公司间冲突)对小企业的威胁 业主生计(不公平贸易)，卡的不公正增加加盟商的费用，供应价格的低估， 由于双重地位，对自己的产品给予优惠 (公司间冲突)收购竞争性 子公司，激进的并购威胁着当地市场 （不公平贸易)，KakaoCommerce多收费用 （用户危害)，需要监督新类型的预付费市场券 (不公平交易)过度的广告费利用 Bo-ChanBae,住宿业主，排除竞争对手 Yanolja代表双重地位，向子公司汇入工作，问题 在住宿应用程序中投放广告 National Kyung-HoonKim, Google代表(用户危害)强制应用内付款韩国 Beom-JunKim，(侵犯工人权利)处理问题Woowa平台公司社会责任相关代表 装配科学, 兄弟们 恶意评论和恐怖主义评级 信息Geu机ng动-性SeonRyu，(不公平贸易)向加盟商多收费用(用户 广播K，ak和ao代表 大俊公园, （不公平交易)与费用相关的问题(用户伤害) Com技m术un，ica危tio害ns)非法关收于集个位人置信息处理的关注代表， 委员会 Coupang Bo-ChanBae,Yanolja指控的代表 假冒品牌产品 （不公平贸易)过高的预订和广告费 GooYoon，代表(用户危害)与强制性应用内相关的问题 苹果韩国付款 安全和 Public行政管理 Sung-HwanEom，副(侵犯工人权利)措施库邦总裁防止大规模仓库火灾，如 德平物流中心火灾履行服务 委员会 杨敏秀, （用户危害)制定消除语音的措施 Kakao网络钓鱼犯罪的代表 7 数字化转型时代的数字平台监管建议 站立委员会 平台公司见证 证词摘要 贸易、工业、Startups （委侵员犯会工人权利) Beom-SooKim，垄断Kakao董事长通过在线对 (公司间冲突)网络平台问题结构，包括防止 当地商业生态系统的破坏共存的平台和计划 与能源，中小企业和Beo影响送货工人的送货平台 m-JunKim有关的问题， 保操护作权W益oo的w措a代施表 GongG和i-小jo企on业g,主Vi兄ce弟(不商业总裁操纵搜索算法 Naver的政策 公平贸易)向租客企业多收费用, ，禁止交易与其他公司 来源：政治事务委员会（2022年5月），国家议会环境与劳动委员会（2022年9月），国家科学、技术、信息广播与通讯委员会（2022年3月），安全与公共行政委员会（2022年5月），以及贸易、工业、能源、中小企业与初创企业委员会（2022年9月），由作者汇总 政府此前在国家议会提出的多项议案已被提出，且对新立法的需求持续存在： 诸如“在