科技创新科技创新政策回顾 ： 2024 年 6 月第 7 卷

ISSN2951-61882024年6月第7卷 STI 政策审查 NBI(基于自然的创新)可持续创新增长的方法 -SooJ.Sohn,MinjiKang,EunJooKim 科技创新政策审查 NBI(基于自然的创新)可持续创新增长的方法 -SooJ.Sohn,MinjiKang,EunJooKim 科技创新政策审查 Ⅱ Ⅲ 一、NbS(基于自然的解决方案)的介绍与发展 1.NbS(基于自然的解决方案)简介 由于自然破坏而造成的威胁增加(WEF，2023年) 对自然资源的无差别和过度破坏正在导致生态系统发生严重中断，显著增加了个人 、社会和国家面临的威胁。 由于加速的温室气体（GHG）排放、海平面上升、洪水频率和强度的增加以及粮食危机，全球变暖导致生态系统持续受损、生物多样性的丧失以及物种灭绝风险的提升。 未能缓解和适应气候变化、自然灾害、极端天气、生物多样性和生态系统崩溃以及自然资源危机，会增加全球风险；这些问题无法仅通过国家内部解决。 值得注意的是，这些相互关联的危机可能在2030年前汇聚成多维危机，特别是在气候变化、全球冲突以及自然资源枯竭方面。 世界经济论坛（WEF，2023）预测，在未来，威胁人类生命的主要长期因素将大多与环境风险相关。 表1长期和短期全球威胁因素 Rank 短期因素 长期全球因素 因素 Type 因素 Type 1社会 生活成本 未能解决气候问题变更 Environmental 2 自然灾害，极端天气变化 Environmental 不适应气候 变更 Environmental 1 NBI(基于自然的创新)可持续创新增长的方法 Rank 短期因素 长期全球因素 因素 Type 因素 Type 3地缘 政治冲突 自然灾害，极端天气变化 Environmental 4 未能解决气候问题变更 Environmental 生物多样性和生态系统降解 Environmental 5社会 冲突社会 大规模非自愿 迁移 Social 6 大规模环境灾害 环境自然资源危 机环境 7 不适应气候 变更 环境社会冲突社 会 8网络 犯罪的增加技术网络犯罪的增 加技术 9自然 资源危机环境地缘政治冲突地 缘政治 10 大规模非自愿迁移 Social 大规模环境灾害 Environmental 资料来源：作者根据世界经济论坛汇编(2023年)，第6页。 城市化引发的环境破坏加速 城市化率：持续且激进的城市化能够显著改变城市环境，增加环境破坏和气候问题 （如温室气体排放）的规模和强度，并对全球环境产生负面影响。 联合国预测，到2050年，全球城市人口将超过60%。 资源枯竭的严重性：持续的城市化导致能源、水和食物等资源严重枯竭，迫切需要实施可持续且环境友好的资源管理策略。人口结构变化与城市空心化：人口结构的变化以及由气候变化引发的迁移带来了多个与城市空心化相关的问题。通过从灰色基础设施转向绿色基础设施，可以减轻这些风险。 2 一、NbS(基于自然的解决方案)的介绍与发展 自然资本的再评价1) 传统的增长投入集中在劳动力(L)，资本(K)和技术(A)上，导致公地悲剧，其中资源(在这种情况下是自然资源)被过度开发。 "新自然资本"视角表明，自然必须被视作经济增长不可或缺的"投入资本"，同时保持经济增长与高品质生活之间的平衡。 2.NbS(基于自然的解决方案)的开发 初始概念和范围 世界银行于2008年首次提出后，基于自然解决方案（NbS）的研究项目于2013年启动，旨在通过恢复自然环境来平衡自然与社会，以应对全球挑战。2) -在2014年组建了专家小组，2015年进行了公众意识调查，并于2016年宣布了一个旨在实现目标和大规模的研究与创新（R&I）议程。3) 提出了多项活动以恢复、维持和保护环境，以及最小化各种自然灾害的影响，如风暴、洪水、热浪、干旱和野火。 从2011年至2020年，韩国因自然灾害造成的总财产损失为44192亿韩元，其中台风、暴雨和大雪造成的损失占总损失的96.8%（42777亿韩元）。4) 《联合国气候变化框架公约》(UNFCCC) 国际自然保护联盟（IUCN）强调保护、保存和恢复生态系统的重大意义，作为一项 1)Kang和坚S实oh且n(综202合1)性的举措。 2)Sowinska-Swierkosz和Garcia(2022) 3)Faivre等人(2017) 4)Dong-Allbo(2022),"过去十年的自然灾害损失：4.4万亿韩元，主要与水灾有关。"，<https://www.donga.com /news/Society/article/all/20220919/115519441/1>（最后检索日期：2024年1月11日。） 3 NBI(基于自然的创新)可持续创新增长的方法 实现减缓和适应气候变化目标的方法。 请注意，自然资本（NbS）被纳入关键议程，以维持全球温度增加不超过1.5°C，并增强对气 候变化影响的韧性，正如2022年联合国气候变化大会（UNFCCCCOP27）所规定的。5) 当前概念和范围 总体而言，NbS（自然资本与生态系统服务）被用于应对社会挑战，通过保护、管理和恢复自然或改良的生态系统。这种方法对环境、人类和社会都带来了益处。6)请注意，NbS（自然资本与人类福祉）包含以下措施：-确保自然生态系统的可持续性 ，解决经济、社会和环境问题，并促进稳定的人类生活（联合国环境大会决议）。- 恢复并稳定维护人类生活及自然生态系统，有效解决社会挑战。7) 强调将可持续性、恢复力、生态系统服务、耦合的人类-环境系统以及绿色（蓝色）基础设施整合起来以应对由气候变化加速全球问题的需求。8) 与《巴黎气候协定》（2021年）保持一致，自然友好的解决方案（NbS）是共同应 对与自然相关的全球危机的关键方法。请注意，NbS既可以用作成果（产品）也可以用作过程（工具），产生公共价值而非市场价值，从而创造更大的社会福祉。9)此外，NbS可以用于从灰色基础设施(在城市快速增长期间建造)过渡到绿色和蓝色 基础设施。 5)WWF韩国(2022年)，"WWF:COP27必须是应对气候灾难的转折点。"，<https://www.wwfkorea.or.kr/bbs/board.php?bo_table=press_release&wr_id=133>（最后搜索日期：2024年1月11日） 6)白宫(2022年) 7)Cohen-Shacham,E.,Walters,G.,Janzen,C.和Maginnis,S.(编著者)(2016年) 8)Lafortezza,Raffaele等(2018年) 9)vanderJagt等人(2020年) 4 二、从创新视角探索NBI(基于自然的创新) 1.NbS(基于自然的解决方案)的应用，同时关注自然生态系统 经济增长与气候变化之间的权衡 工业化和城市化等增长动力同时导致 对人类健康构成风险的气候变化问题(由于环境退化，例如森林砍伐和碳排放)。 10)11) 自工业革命以来，专注于技术创新的国家经历了快速的经济增长；这一繁荣导致了对自然的过度开发，从而产生了污染物排放。 滥用自然资源导致替代品的发展 和进一步的城市发展，导致新型污染物的产生。 *目前，大约44万亿美元的经济价值来自自然资源，以及 与NBS相关的公共和资本流动每年达1330亿美元。 12) 10)BBVA，“创新与气候变化”，https://www.bbvaopenindin.com/en/articles/innovation-and- 气候变化/（最终搜索日期：2024年1月11日。）11)国际货币基金组织（IMF，2021），《利用创新对抗气候变化》， https://www.imf.org/en/Publications/fandd/issues/2021/09/bezos-earth-fund-climate-change-innovation-levin（ 最终搜索日期：2024年1月11日。）12)Nature4Climate（2022）5 NBI(基于自然的创新)可持续创新增长的方法 图1经济增长的利弊 注：由于基于自然解决方案（NbS，Nature-basedSolutions）方法（绿色线条）与基本流程（灰色线条）之间的变化。资料来源：由作者创建。 制定实施《巴黎协定》的国家自主贡献(NDC)目标 遵循《巴黎协定》的框架，各国每五年制定并提交国家自主贡献（NDC）目标，以期到2030年实现温室气体减排目标，其中将自然与生物多样性保护（NbS）作为关键实施措施之一。13) 目前，105个国家明确在其国家自主贡献（NDCs）中包含了与NbS相关的内容，其 中27个为欧盟（EU）国家，另有51个国家明确使用了“基于自然”的术语。14) -几个不发达国家打算将NbS作为适应气候变化的工具纳入其国家自主贡献。15) 在世界银行认定的30个“低收入”国家中，有28个国家采用了NbS（自然为基础的方法）；而在世界银行列出的47个最不发达国家中，有43个国家采用了NbS。 值得注意的是，NbS（自然资本和社会服务）既可以作为修复受损自然环境的手段 ，也可以作为其目标。这可以通过实施来实现： 13)《联合国气候变化框架公约》，“国家自主贡献(NDC)——《巴黎协定》和NDC”，https://unfccc。 关于巴黎协定下的国家自主贡献（NDCs）的沟通信息（截至2024年2月1日）14）|生态友好政策平台网站（截至2024年2月1日）15）|SeddonN.等人（2020年） 6 二、从创新视角探索NBI(基于自然的创新) 旨在规范生物多样性应对措施和温室气体排放的气候变化适应和缓解政策。 欧盟的欧洲地平线 地平线欧洲,16)一个为期7年的欧盟倡议支持与欧洲科学、技术、经济、社会和环境影响相关的研究，利用NbS作为实现可持续和韧性强社会的努力。17) 通过地平线2020(2014-2020)和地平线欧洲(2021-2027)，欧盟支持了各种与 NBS相关的研发项目(总共546个18)请注意，自然与生态系统服务（NbS）被包含在欧洲地平线计划的第6个集群中，旨在支持与气候变化适应、气候中立性、智能城市以及海洋、水体和土壤恢复相关的R&I（研究与创新）项目。 代表性案例：可持续城市水循环的创新和增强NBS(2021-2025)19) 背景与目标：旨在通过提供城市水资源循环解决方案，扩展增强型自然服务系统的应用，确保为各种用途提供可重复使用的水资源，并监管污染和地表径流。发展计划：采取措施展示水处理性能，并通过新的研发策略和在五个国家（西班牙（马德里）、法国（里昂）、意大利（都灵）、埃及（开罗）和哥伦比亚（波利瓦尔））的11个地区进行“城市真实实验室”示范项目，在特定城市区域实现可持续水资源循环。这些努力集中在污水处理、灰水、河流流域、雨水和地下水，以促进NbS的扩展与传播。 16)欧盟委员会，“欧盟资助项目”，<https://commission.europa.eu/funding-tenders/find-funding/eu-funding-programmes_en>（最终搜索日期：2024年1月15日） 17)欧盟委员会，“研究与创新”，<https://research-and-innovation.ec.europa.eu/research-area/environment/nat ure-based-solutions_en>（最终搜索日期：2024年1月15日） 18)欧盟CORDIS，“欧盟研究成果”，<https://cordis.europa.eu/search?q=contenttype%3D%27project%27%20AND%20frame-workProgramme%3D%27HORIZON%27%20