科技创新科技创新政策回顾 ： 2023 年 3 月 Vol.2

ISSN2951-61882023年3月Vol.2 STI 政策审查 国家科技创新战略建议 -洪成竹、洪成民、崔钟华、郑立荣、宋建荣 R科ev技iew创新政策 SungjooHong SeongminHong CHonghwaChoi IlyoungJung ChiungSong 韩国成功实施任务导向政策的基本要求 国家任务导向政策的前景 SungjooHong 韩国政府在2023年的国家增长与科技政策中最为关键的术语是“使命”。这一术语不仅在过去几年创新研究趋势中的一个重要组成部分，而且在去年被政府正式采用，今年将全面开发和宣布相关的政策措施（联合部会，2022；科学与技术总统咨询委员会，2022）。 使命作为趋势话题的政策解读 尽管“使命”不是一个全新的术语，但在当前这个时点上强调“使命”的政策以及它所带来的系统变革确实具有“新颖配置”的外观。然而，“使命”作为政策术语需要更精确地定义 ，因为人们对它的理解与解释各不相同。基于文献，包括经济合作与发展组织（OECD ），以使命为导向的政策具有以下三个特征： 1.**明确的目标导向**：使命导向政策明确设定具体、明确的目标，这些目标通常与解决特定的社会、环境或经济问题紧密相关。这种明确性有助于政策制定者和执行者聚焦于关键领域，确保资源的有效分配。 12).旨**在跨解部决门社协会作挑**：战为，了实现使命目标，往往需要多个政府部门、私营部门以及非政府组织之间的紧密合作。这种跨界的协作模式鼓励创新解决方案的产生，并加速政策实施的速度和效率。 32.)*设*长计期有承一诺个与目持的续和评具估体*目*：标使，命导在向设政定策的强时调间长框期架规内划完和成持，续和的评估过程。这要求政 3策)多不个仅策设略定协短调期的目大标规，模还打考包虑程其序对。长期可持续发展的影响。同时，定期评估政策效果 ，确保其能够适应不断变化的社会经济环境，从而保持政策的相关性和有效性。 综上所述，使命导向政策通过其明确的目标、跨部门的合作机制以及对长期承诺和持续评估的关注，为解决复杂挑战提供了新的策略框架。 简而言之，在旨在制定的新政策中，“任务”可被视为“一个需要政府和私营部门共同利用国家能力来解决的社会挑战”。如果这样理解，任务导向型政策 1 国家科技创新战略建议 预计将围绕特定任务重新组织相关政策工具，而非全面影响科技政策。政府决定在新增长4.0战略中将任务导向型计划作为现有政策之外的一个独立轨道进行管理，这可能与重组保持一致。 表1面向任务的政策倡议的类型 Type Description 大型合伙企业通常由私人公司与 以任务为导向的竞争前 为此目的，政府的支持和参与 和研发计划 对新技术进行共享研究财团成员公司的利益政府主导的方案筹资和协调 生态位缩放用户主导 具有较强针对性的研究和创新项目 方案 用户的参与，以期逐步扩散并部署新开发的技术和服务 委派的社区方案 政府主导的方案，其中资金和质量向多元化的行为者社区提供支持共同制定战略或路线图来指导未来在紧急区域的活动以任务为导向(“DARPA风格”)的机构资助和 面向任务的机构节目和登月 协调探索性和突破性项目（moonshots)，通过开发来部署激进的解决方案一个突破性的技术，以满足复杂和雄心勃勃目标 风险预防和应急综合方案 全面的计划和方案通过以下方式减轻/预防/补救重大社会危害整个政府协调和集中行动 资料来源：经合组织STIP指南针，https://stip.oecd.org/moip/moip-types(2022年10月1日检索)。 基于韩国优势的使命政策 任务导向型政策计划涵盖了从建立大规模私营伙伴关系到危机管理等多个方面，如表1所示。这是因为在定义任务所面临的社会挑战以及执行任务所需的方法将决定政策实施的方式和类型。除了任务的性质外，机构因素同样重要。 2 韩国成功实施任务导向政策的基本要求 国家的发展路径环境决定了目标导向计划的特点。例如，在应对老龄化社会挑战时，英国更多地倾向于市场化，而日本则更侧重于技术驱动。在美国，针对气候变化等社会挑战的任务性质甚至在不同政府执政下也会在国内发生变化。 韩国的任务导向政策必定会受到国家特性和制度环境的影响。或许我们已经在强化材料、部件和设备（MPE）竞争力的政策以及应对COVID-19的政策中实施了任务导向政策，因为这些政策符合之前定义的三个任务导向政策的特点。最终，识别执行任务过程中的优势和劣势，并设计出更优秀的计划编制和实施系统，将是未来制定任务导向政策成功的关键前提。 成功的任务导向政策的先决条件 2023年的目标导向政策将包含解决社会挑战的方法，这些方法基于我们的优势。为了确保其成功，我们提议五个前提条件。 首要条件是为任务导向政策建立法律基础。对于颗粒物、MPE和COVID-19疫情等问题的应对，我们构建了专门的任务法律基础，以实现组织和资源的协调与统一。随着经验的积累，我们需要确保并系统化每项任务实施及其对应的任务导向政策的法律依据 ，从而稳固并有序地推进相关政策的执行。 第二项前提是建立以任务为导向的政策和计划，并作为独立轨道进行实施，这符合新增长4.0战略的建议。例如，如果政府提前明确表示，在30万亿韩元的政府研发投资中 ，将有多少比例或金额用于任务导向的领域，这样的做法就是具体落实这一前提。 3 国家科技创新战略建议 在制定具体计划及其所遵循的操作原则时，这将增强目标导向政策的重心，并大幅降低政策制定者和市场参与者所经历的不确定性。 第三项前提是为选定的任务重新组织一个针对性的政策协调和执行体系。以MPE的竞争增强政策为例，其决策和协调系统专注于任务，对因市场变化而做出的快速响应显示了这一体系的效用。 第四项前提是引入基于任务的计划的定制操作规则和方法。这些计划需要一种以里程碑为导向、侧重于改进咨询的方法来实施，而不是传统的项目管理和绩效评估方法。传统方法在试图确保自主性和灵活性的同时，可能会增加计划实施的低效性。 第五个关键要素是加强韩国国会对于目标导向政策制定的作用。国会是确定哪些任务应当成为国家优先事项的公众辩论平台，并负责决定目标导向政策的法律基础和资源 。此外，鉴于涉及的社会挑战复杂性，国会对于基于任务的计划的协调和快速决策将 至关重要，尤其是在预期存在政策和政治协调挑战的情况下。 综上所述，2023年的目标导向政策有望为我们提供一个实验解决社会难题政策的机会 。鉴于已决定将政策与项目置于不同的轨道上，为了成功实施目标导向政策，新的规则和机构创新将应运而生。 4 韩国成功实施任务导向政策的基本要求 参考文献：1）多部门联合（2022年12月21日），《第四次增长战略实施计划》。 2）总统科学与技术咨询委员会（2022年10月13日），《建立以任务为导向的R&D创新体系解决国家挑战的战略》。 "提议。3)鸿,S.等人.(2022),“使命导向的国家科技创新政策转型计划研究I”,科学与技术政策 4)经合组织研STIP指南针，https:究//stip.oecd.org所。" 2023年以任务为导向的创新政策和项目开发所需的准备工作 1 2 3 4 5 新建 一个法律依据面向任务 政策 成立 单独的轨道 for面向任务政策和 programs Reorganizationof一个系统 协调和实施 面向任务政策 介绍a定制 的操作规则基于任务的 programs 加强 的作用 National装配在 面向任务政策 5 国家科技创新战略建议 科技劳动力政策展望 SeongminHong 人口下降的冲击 韩国的科学与工程学院和研究生院尚未显著受到全国人口下降的影响。关于这一话题的讨论已经到了如此程度，以至于避免学习科学与工程专业引起了争议。因此，自2004年《加强国家科技竞争力的科技支持特别法》实施以来，过去20年的科技劳动力政策的主要焦点一直是为科学与工程学院和研究生院提供密集支持，并消除避免选择科学与工程专业的倾向。除了这种密集支持的有效性之外，随着在韩国找到工作变得越来越困难，进入科学和技术领域（这些领域有更多的就业机会）的趋势变得更强，导致最近几年攻读科学与工程研究生学位的硕士生和博士生人数稳步增长。 6 研究-保护和促进经济增长的生态系统升级措施人口衰退时代的科技劳动力 图1科学技术学院和研究生院的入学人数和毕业生人数趋势（单位：人) 来源：韩国教育发展研究所，数据来源于引用自Hong（2022年7月7日）的教育统计服务数据库。 到了这样一个阶段，研究生院校以及科学与工程学院都无法逃避人口下降的影响。如图2所示，即使我们对科学与工程研究生院的入学情况做非常乐观的假设，从2025年开始，科学与工程领域的研究生入学人数不可避免地会出现急剧下降。因此，到2050年 ，韩国的科学与工程领域的硕士和博士生人数预计将是现在的二分之一（Park,2022年7月29日）。 7 国家科技创新战略建议 图2理工科硕士、博士生人数预测 <Masters> <PhD> （单位：万人) 注：1）科学与工程领域研究生人数：从2022年开始进行预测。2）情景1保持了过去三年中科学与工程专业所占比例不变，而情景2则延续了过去三年中科学专业人数增加的趋势。资料来源：Park（2022年7月29日），引用自Lee等人（2022）。 8 研究生态系统升级措施以确保并在人口下降时代促进科技工作队伍的增长。 过去避免主修科学与工程专业的差异以及当前人口下降影响的效果 过去与当前人口下降的主要区别在于，后者并非与其他专业的比较中科学工程专业学生人数的减少，而是所有大学生人数（包括科学和工程领域）急剧下降的结果。这强调了一个事实，即无论科学和工程专业招生条件多么有利，学生人数都有明确的上限 。此外，存在挑战以提高生产力并实现质的飞跃，以较少的人数超越以往的表现。无疑，由于科技领域重视卓越的本质，吸引更优秀人才并为他们奠定发展基础的挑战仍然存在。然而，鉴于优秀候选人库正在缩小，建立一个更有效地支持人员成长的系统变得至关重要，即一个允许更多人才在同一环境下发展的基础。科技人才政策应侧重于如何有效支持学生的成长，而非仅仅吸引更多的学生进入学院和研究生院，而是关注如何更有效地促进他们的成长和发展。 提升科学与工程学院及研究生院研究生态系统的理由与方向 在科学与工程学院和研究生院的教育不仅关乎获取知识，还在于培养全面的能力，从规划到进行研究、运用研究成果直至参与研发项目。在科学与工程研究生院的研究中 ，研发过程及其技术开发研究的成果扮演着至关重要的角色。在科学与工程学院及研究生院的教育中， 参与研发项目至关重要，传统的学徒培训方法是有用的。然而，这使得研究生培训的表现完全依赖于个别教授。为了克服这一局限性， 9 国家科技创新战略建议 依赖单一个体能力的情况下，欧洲和美国的中等至顶尖大学正在努力建立科学与工程研究生院，以构建一个更加系统性的研究培训体系（Hongetal.,2022）。随着人口下降时代人力资源供给的缩减，提高科学与工程学院及研究生院的科研与教育、培训系统的质量变得至关重要。这不仅涉及到在相同数量的人力资源中提升质量，还涉及到通过引入国外（特别是发展中国家）的优秀人力资源来填补国内人力资源短缺的问题 。解决这一问题的关键在于建立一个基础，使科学与工程研究生院的科研活动能够进一步促进人才的成长，即聚焦于人才培养的高校研发生态系统升级。 此外，为了帮助科学与工程研究生院毕业的人员找到合适的工作，我们需要建立一个与科技工作队伍的职业路径相连接的研究与开发活动基础，同时升级公司的研究生态系统，尤其是韩国特别脆弱的小型企业。如果缺乏能让才华横溢的人发挥积极作用的工作场所，学生会感到工作机会或薪资水平与其教育和培训投资不符，这无疑会成为影响人才吸引的关键因素。 10 研究-保护和促进经济增长✁生态系统升级措施人