巴西气候变化：主要脆弱性和机遇（英）2024

巴西气候变化 关键脆弱性和机遇 陈陈、科拉莱基拉巴耶娃、克里斯蒂娜科尔罗斯、伊恩帕里和内特弗农 24185WP 国际货币基金组织工作描报述告研究作者（们）的研究进展并已发布到引发评论并鼓励辩论。 所表达的看法仅代表国际货币基金组织（IMF）工作人员的个人观点。作者（们）的，不一定必须的 代表国际货币基金组织、其执行董事会的观点或国际货币基金组织管理。 2024 AUG 2024国际货币基金组织WP24185 国际货币基金组织工作论文西半球和财政事务部 巴西气候变化：关键脆弱性和机遇 由陈晨，科尔拉伊基拉巴耶娃，克里斯蒂娜科勒鲁斯，艾恩帕里，内特沃伦制作 经AnaCorbacho和JamesRoaf授权分发，2024年8月 国际货币基金组织工作报告描述作者正在进行的研究，并发表出来以引起评论和促进辩论。国际货币基金组织工作论文中表达的观点为作者（们）的观点，并不一定代表国际货币基金组织、其执行董事会或国际货币基金组织管理的观点。 摘要：巴西经济对气候变化的暴露，重点关注两个关键因素 本文评估了以下领域：农业和水力发电。尽管气候脆弱性显著，且近期土地利用模式进一步加剧了气候变化风险，但巴西在绿色增长方面的机遇广阔。鉴于地理条件和现有基础设施，尤其是非常绿色的能源组合，巴西可以提升其经济潜力，同时减轻能源使用、排放和增长之间可能存在的权衡。解决关键脆弱性和利用机遇的政策选项包括通过森林保护的财政激励措施来增强亚马逊的韧性、投资气候智能农业和可持续费率指导的保险、继续可再生能源发电的多样化、以及刺激绿色增长并在金融部门实现绿色化。 推荐引用：陈晨，科拉拉伊基拉耶娃，克里斯蒂娜科勒鲁斯，艾恩帕里，内特沃森2024“巴西气候变化：关键风险与机遇”。国际货币基金组织WP24185 JEL分类编号： Q17Q48Q54Q56H23O13 关键词： 气候变化；森林砍伐；财政激励；费与补贴机制；碳市场；适应性 作者邮箱地址： cchen3imforgkkirabaevaimforgckolerusimforgiparryimforgnvernonimforg 作者（们）想感谢AnaCorbacho、JamesRoaf、RishiGoyal、SwarnaliHannan、StphaneHallegatte以及IMFWHD研讨会的研讨会参与者们对他们的宝贵意见，同时感谢MengqiZhao（太平洋西北国家实验室）、KarlygashZhunussova和DanchenZhao对建模练习的贡献，以及GabrielMouraQueiroz提供的出色研究帮助。 工作论文 巴西气候变化 关键脆弱性和机遇 由陈陈、科拉莱基拉巴耶娃、克里斯蒂娜科尔鲁斯、艾恩帕里和内特弗农编制 目录 引言3 关键漏洞4 农业4 水电发电5金融行 业8 政策选项以增强韧性和使经济绿色化9 巴西气候策略10加 强亚马逊韧性12对气候智能 和可持续农业进行投资18多样化发电资源 22利用绿色增长的机会 23 结论25 附录1促进森林碳储存费巴特设计问题27 参考文献28 盒子 1哥斯达黎加环境服务支付计划16 2新西兰林业定价方案18 数据 1商品价格差异和过去干旱4 2乡村保险和干旱风险5 3电力组合和气候变化对水力发电影响6 4可再生能源发展管道和潜在电力缺口8 5行和保险业对气候风险敞口9 6排放和能源特征10 7经济高效减缓潜力，到2050年年平均值13 8气候变化对农业产出及适应性调整后对贸易影响20 9不同产品间排放强度及定义21 10巴西在全球选定绿色产业中市场份额24 表格 1大量森林砍伐排放国减缓承诺12 引言 气候变化条件已经影响巴西经济。巴西气温上升（到2050年之间上升1C至22C）和温度变率已增加了当前极端天气事件频率，并提高了未来极端天气事件可能性。巴西最常见极端事件是洪水，其频率相对于1980年代至1990年代已增加了一倍多。1并常导致物质和人力资本损失，尤其是如果与滑坡有关。它们大多以 洪水或河水泛滥形式发生，可能导致暂时性生产力损失和基础设施中断。2显著财政成本，有时还会造成持久生产能力损害。第二常见、同时也是成本最高气候灾害是干旱，它会影响农业产量。世界 并且电力价格（BCB，2023a），以及极端热浪，这些主要发生在城市地区。行估计，在过去20年中，极端天气事件每年平均造成了GDP013产量损失（世界行CCDR，2023）。 农业和电力生成是面临风险关键部门，这可能对金融行业产生潜在影响。此外，土地利用模式通过对水循环深远影响，放大了气候变化风险。干旱季节延长和干旱频率增加3亚马逊对冲击弹性已有所下降 ，并且可能已将亚马逊推向森林退化临界阈值（Boulton等，2022年）。4 森林砍伐进一步增加了达到临界点可能性，这将持久地破坏水循环，加速侵蚀，限制碳储存，并将大量碳释 放到大气中。在减少淡水可用性方面，森林砍伐使那些水资源密集型行业更加脆弱（例如农业和水力发电 ，但还包括采矿业和工业）。尽管关于气候变化影响一些估计量化了达到临界点时产量损失，但具体内容未提供。 关于经济不确定性非常显著，亚马逊对巴西影响仅通过至2050年间102022年国内生产总值来实现转折点（Zili等，2020）。 巴西处于一个独特地位，可以绿化其经济并促进潜在增长。在巴西极为丰富能源混合和全球领先生物多样性基础上，巴西可以在缓解能源使用、排放和增长之间潜在权衡同时，增加其经济潜力。私营部门机遇包括绿色能源出口以及面向出口制造业，以把握对绿色商品和服务日益增长需求。规模庞大可再生能源项目管线将有助于进一步多样化可再生能源组合，并为绿色能源潜在出口做好准备，但需要伴随着对电网和储能设施投资。最近批准碳交易市场（以补充自愿碳市场）从监管角度可以进一步帮助巴西绿化其经济。与此同时，气候智能型农业和森林保护适应性投资以及精心设计财政措施 1EMDATCREDUCLouvain2023布鲁塞尔，比利时 2超过5巴西公路和铁路基础设施面临洪水风险（世界行CCDR，2023年）。 3当前202324年亚马逊盆地异常干旱导致水位降至历史最低。 4关于达到亚马逊转折点证据是混合，一些研究表明森林弹性下降趋势是有限，并且在近年来部分逆转（Tao等人，2022年）。 需要为林业和农业提供激励措施，以增强巴西生态系统韧性并降低排放，以满足巴西在2050年实现净零排放目标。 本文在第二章中讨论了关键脆弱性，然后在第三章基于跨国经验阐述了宏观政策选择。特别是，论文涵盖了以下政策：（i）增强亚马逊韧性；（ii）投资于气候智能农业和保险；（iii）多元化能源来源；（iv）利用绿色增长机会。 关键漏洞 农业 巴西传统农业生产，即耕作和畜牧业，仅占巴西国内生产总值约7。农工商即传统农业加上加工和农业相关服务几乎占国内生产总值25和总出口50。不利天气条件，包括更强厄尔尼诺现象，这些现象改变了降水模式，以及干旱风险增加，对农业生产和价格产生了深远影响，从而对巴西经济产生了影响。例如，2010年干旱使得咖啡和活牛在国内市场与国际市场价格差在2011年底按年增长了50，玉米增长了100，（见图1），相当于每种产品国内价格上涨了约50（2011年2月全月咖啡和玉米价格几乎翻倍 ）。大豆和糖国内价格同比增长25。随后干旱期间也观察到类似规模，但产品之间有所差异。5 图1商品价格差异与历史干旱 5干旱发生时机在不同地区有所不同，强度也各有差异。总体而言，历史上干旱事件 在199798年、200203年、2010年和20122018年（GAR2021）发生，一些来源特别指出2014年和2016年，受干旱影响市镇包括2012年1061个，2013年551个，2014年229个，2015年621个，2016年462个。 2016年，2017年为617（Cunha等，2019年）。 巴西南北地区干旱季节频率和持续时间增加，提高了农业生产干旱风险。6然而，影响在东北部更为严重 ，因为该地区农业规模较小，依赖雨水灌溉，且灌溉系统有限，保险覆盖率显著较低。平均来说，只有大约20农业活动受到保险覆盖。7南方农民保险程度显著高于北方和东北地区同行。然而，干旱风险影响着北方和南方地区（见图2）。干旱进一步削弱了亚马孙和塞拉多生物群落对冲击抵御能力，并在森林砍伐帮助下，增加了达到临界点可能性，这将永久性地破坏水循环。世界行估算，仅到2050年，巴西达到亚马孙临界点产出损失将达到2022年GDP10（世界行CCDR，2023）。 图2农村保险与干旱风险 水力发电 巴西能源结构是全球最绿色之一，2022年几乎90电力来自可再生能源。水电是最大能源来源，产生约巴西60电力，而2000年代为90，随着其他可再生能源稳步增长而下降（图3，左）。气候变化条件，包括水资源可用性降低和降雨模式变化，将影响水电发电，导致更高波动性和产量减少。同时，由于经济增长和冷却需求增加，电力需求也在上升。我们估计，在日历年中，平均温度偏差01C将导致同一年份23 较低产能利用率，这意味着在当前气候条件下已经存在显著波动性（图3，右）。水电发电量下降推高了能源成本，因为需要开启（成本更高）燃煤发电厂。 6农业预计每年因极端天气事件而损失其部门GDP1（世界行CCDR，2023年）。 7来源：私人保险监管局（SUSEP），巴西私营保险公司监管机构。 为了填补差距。例如，2021年干旱主要通过提高电价，使通货膨胀率上升了07个百分点（BCB2022a）。 图3电力结构及气候变化对水力发电影响 在未来几年里，缓慢上升气温增加和降水变化预计将进一步加剧对水电供应干扰，降低可调度水电容量。8并增加功率间隙可能性： 气候变化对水力发电影响巴西可调度水电容量预测来源于太平洋西北国家实验室（PNNL）全球水文模型Xanthos，该模型旨在量化和分析全球水资源可用性（ZhaoWildandVernon2023）。9Xanthos 提供自1850年以来历史数据以及（直至2100年 ）高时空分辨率预测。估算为 在模拟当前趋势高排放情景下，到2050年平均可调度水能容量将下降约20。估计范围在2030年至2050年之间为9至28。在温和气候变化假设下，可调度水能容量将与当前水平大致相似 ，但波动性会更高。 8可调度容量指是可以根据需求进行编程并在需要时立即调度电力来源。 9Xanthos输出数据集，基于ISIMIP3b选定CMIP6场景：18502100（流域和区域尺度）（v00）数据集。M SDLIVE数据库。httpsdoiorg10579311923091 气候变化对电力需求影响。总电力需求预计将因冷却和供暖需求改变而增长24。关于气候变化对电力需求影响预测是基于全球变化分析模型（GCAM）预测结果。10美国PacificNorthwestNationalLaboratory提出一个市场平衡模型，该模型与Xanthos兼容，运行时间从1990年到2100年。该模型允许 为了考察在各种气候路径和情景下行业动态。模型预测反映了缓慢移动气温上升和降水变化对商业和住宅建筑电力需求影响，同时考虑了冷却和供暖需求演变。尽管住宅需求预计将与基线一致增加，但在高排放情景下，商业电力需求预计将比基线增加约35，这一情景与当前趋势紧密相符。 电力缺口在水电发电和电力需求估计演化基础上，通过扩展国际货币基金组织（IMF）气候政策评估工具（CPAT）计算潜在电力缺口。标准CPAT电力需求方程被扩展到住宅和服务部门（作为商业部门一部分） ，以反映从GCAM中获取电力需求百分比变化。水电发电预测通过以下两个步骤整合到CPAT工程模型算法中。首先，根据年份引入水电发电上限。其次，根据Xanthos预测对上限进行参数化，代表气候变化影响。第三，水电发电调度决策基于上限和历史容量系数之间最小值。为了最终计算电力缺口，我们对可再生能源路径做出以下假设：严格遵循当前对可再生能源投资轨迹，额外可再