气候变化中的人们：从脆弱性到行动——来自世界银行集团涵盖72个经济体的国家气候与发展报告的见解2024

从脆弱性到行动 世界银行集团国家气候与发展报告中的见解，涵盖72个经济体。 1818 H Street NW, 华盛顿，DC 20433© 2024 世界银行集团 电话：202-473-1000；互联网：www.worldbank.org 本工作是世界银行集团工作人员的产物。“世界银行集团”指的是国际复兴开发银行（IBRD）、国际开发协会（IDA）、国际金融公司（IFC）和多边投资担保机构（MIGA）等具有法律独立性的组织。 虽然在相信可靠的前提下，世界银行集团不对本作品中包含的内容的准确性、可靠性或完整性，或对其中描述的结论或判断保证，也不对内容的任何遗漏或错误（包括但不限于印刷错误和技术错误）承担任何责任或责任，对于依赖该内容，任何地图上展示的边界、颜色、名称和其他信息并不表示世界银行集团对任何领土的法律地位的任何评判，也不表示批准或接受这些边界。本卷所表达的研究结果、解释和结论不必然反映世界银行集团各组织机构、它们各自的董事会执行董事或它们所代表的政府观点。 本作品内容仅用于一般信息目的，并不旨在构成法律、证券或投资建议，不构成对任何投资适当性的意见，或任何类型的招揽。世界银行集团及其附属机构可能对文中提到的某些公司和个人拥有投资、提供其他建议或服务，或者以其他方式对此类公司和个人有财务利益。 此处内容不应构成或被视为对世界银行集团各组织特权的限制或豁免的声明或考虑，所有这些特权都明确保留。 权利与许可 本工作中包含的材料受版权保护。由于世界银行集团鼓励其知识的传播，本作品可以全部或部分地用于非商业目的，前提是必须对作品进行充分归属。有关版权和许可的任何查询应发送至世界银行出版物，世界银行集团，美国华盛顿特区西北H街1818号，邮编20433；电子邮件：pubrights@worldbank.org. 设计：布拉德利·安伯恩 内容 缩写..................................................................................................................................................2 1. 引言 ..........................................................................................................................................3 人们处于气候变化风险的中心，同时也是适应和缓解解决方案的核心。................................................................................................................................6 2.1. 气候变化影响着人们的经济前景和福祉。.....................................72.2. 对人的投资是使他们更具弹性和更好地适应的关键部分。.................. 102.3. 使医疗保健、教育和其他基础设施体系对自然灾害和气候变化风险的抵抗能力更强，是一项高度优先的任务。............................................................................... 132.4. 以人为中心气候政策可以最小化向低排放发展过渡的成本并最大化其带来的益处。....................................................................................... 142.5. 社区和地方政府主导的行动有助于应对不同的气候脆弱性和暴露度，并提高经济包容性。........................................................................................ 16 3. 人民的韧性和低碳发展需要在关键领域采取紧急行动。18 3.1. 电力部门对韧性和低碳发展至关重要 .................................... 183.2. 气候对人类的影响通常是通过水和水利基础设施来介导的 ...................... 203.3. 交通运输基础设施是韧性和低碳发展的核心 ................... 243.4. 数字技术将在韧性、能源效率和脱碳中发挥促进作用，但它们自身也存在脆弱性 ................................................................................ 283.5. 快速城镇化为建设更具韧性和低碳的城市提供了独特机遇，这些城市有助于实现更快速的增长 ............................................................................................................ 283.6. 绿色价值链为增长、创新和就业创造提供了机遇 ....................... 31 4. 人们的成果将取决于宏观经济效应以及整体风险和机遇。......................................................................................................................................... 355. 结论与下一步行动 ..............................................................................................................514.1. 各国面临不同层次和类型的气候风险，适应优先事项在各国有别 .................................................................................................................................................. 354.2. 在低排放发展情景下的短期经济增长可以与参考情景相似，甚至更快 ............................................................................................................ 374.3. 小岛屿国家因气候变化、异常的气候风险以及独特的能源和经济背景而面临独特的挑战 ...................................................................... 404.4. 投资于有弹性的低排放情景和气候金融 . .......................................... 44 缩写 1. 简介 在宜居星球上消除贫困需要所有国家加强其人民和经济的抗逆力，以应对气候变化的影响，同时减少温室气体（GHG）排放以及其他对自然和环境造成的损害。为了确定在各国层面协调发展与气候变化行动和目标的机会和优先事项，世界银行集团于2022年推出了《国家气候与发展报告》（CCDRs）。1这一核心诊断有助于各国优先考虑最具影响力和紧迫性的行动，以增强韧性和适应能力，并减少温室气体排放，同时实现更广泛的开发和可持续性目标。CCDRs旨在指导公共和私人利益相关者的政策优先事项和决策，并向世界银行集团提供国家层面的优先事项信息或通过其全球倡议，包括全球挑战计划（GCPs）（框1）。 框1：CCDRs在向世界银行新GCPs提供信息中的作用 世界银行的全球挑战项目（GCPs）是一系列旨在帮助各国更快、更有效地应对全球挑战的国家级操作。GCPs结合公共和私营部门的解决方案和融资，以实现与可持续发展目标（SDGs）一致的结果，并采用更大的规模、速度和影响力来实施。这里概述的前六个GCPs与在区域综合诊断报告中确定的优先事项一致，将指导国家层面的实施。 》GCP1. 通过系统级变革和扩大可持续的水管理和灾害风险降低解决方案的规模，快速推进客户国的水资源安全和气候适应能力，以增强水资源安全。 » GCP2. 通过扩大清洁能源规模并逐步减少化石燃料的使用，提高获取负担得起、可靠、可持续和现代能源的能源获取和过渡。 » GCP3. 加强国家、区域和全球层面的卫生系统，以增强预防健康紧急情况及应急准备的能力 » GCP4. 在规模上加速数字化以实现技术创新和技术的采用» GCP5. 通过食品和营养安全，帮助到2030年打破食品和营养不安全的循环» GCP6. 以森林促进发展、气候和生物多样性，构建关键森林生态系统的可持续森林经济 本报告展示了CCDRs前三年的一些关键发现，截至2024年11月，已发布涵盖72个国家和地区的58份报告（图1）。CCDRs现在覆盖了低收入和中等收入国家（LICs和MICs）人口的60%，以及其国内生产总值（GDP）的73%（图2）。在韧性和适应性方面，覆盖范围也在不断改善：自2000年以来，LICs和MICs的67%的灾害损失发生在已发布CCDRs的国家，LIC和MICs的70%的温室气体排放发生在CCDR国家。CCDRs还包括两个高收入国家（HICs），罗马尼亚并且波兰. 最新的CCDR批次包括若干小岛屿发展中国家（SIDS）——马尔代夫, 四个东加勒比组织（OECS）国家（多米尼克,格林纳达,圣卢西亚，并且圣文森特和格林纳丁斯) 以及三个太平洋环礁国家（基里巴斯，the马绍尔群岛，并且图瓦卢提供关于这些国家脆弱性的见解，以及他们构建韧性的机会。 本报告基于并补充了前两个CCDR总结报告。2第一次研究集中在气候与发展的协同效应和权衡上，重点在于基础设施和经济风险及机遇。第二次研究集中在林业、土地利用和自然，私营部门的作用以及宏观经济影响。 本第三份总结报告侧重于人类，强调他们对气候变化的影响，以及他们在发明、设计和实施解决方案以增强发展韧性和降低排放方面的重要性。报告的第一部分总结了CCDRs关于气候变化对人类影响的关键发现，超越了平均和汇总指标，如国内生产总值（GDP）。它还探讨了将人置于气候与发展政策核心的重要性——包括通过投资社会部门，如教育、卫生和社会保护——从而使政策更加有效，为人们、社区和国家产生更大的协同效益。 接下来，它探讨了人们的脆弱性和转向弹性低排放发展的能力如何取决于对关键基础设施系统的干预。每个部门的CCDR建议数量不同（图3），缓解措施主要针对能源和交通，同时 适应性与恢复力（A&R）行动主要关注水、农业、林业和土地利用。本报告特别考虑水、交通、数字技术和城市发展，并包括对绿色价值链的分析，这些价值链为各国创造就业和促进出口提供了独特的机会，同时有助于全球减碳努力。 最后，由于人们也受到影响其国家的宏观经济和总体变化，本节总结了CCDR关于GDP影响和总体金融挑战的结论。回顾以往CCDR总结报告的结论，本报告考察了更广泛的范围的国家，并深入探讨了小岛屿发展中国家（SIDS，第4.3节），允许探讨各国对气候影响的脆弱性取决于其社会经济条件——特别是其收入水平——但也取决于其地理和地形。本摘要强调，较贫穷的国家更容易通过劳动力生产力受到气候影响，这是由于农业在其经济中的重要性以及大量涉及体力户外工作的职位份额所导致的结果。相反，高收入国家（H