巴西气候变化 ： 主要的脆弱性和机遇

巴西气候变化 关键漏洞和机会 ChenChen,KoralaiKirabaeva,ChristinaKolerus,IanParry,andNateVernon WP/24/185 IMF工作文件描述作者正在进行的研究，并发表以引起评论和鼓励辩论。 国际货币基金组织工作论文中表达的观点是作者（们）的观点，不一定代表国际货币基金组织、其执行委员会或管理层的看法。 2024 AUG ©2024国际货币基金组织WP/24/185 IMF工作文件西半球和财政事务部 巴西气候变化：主要的脆弱性和机遇 ChenChen、KoralaiKirabaeva、ChristinaKolerus、IanParry和NateVernon编写* 授权发行由AnaCorbacho和JamesRoaf于2024年8月 IMF工作文件描述作者正在进行的研究，并发表以引起评论和鼓励辩论。国际货币基金组织工作论文中表达的观点是作者（们）的观点，并不一定代表国际货币基金组织、其执行董事会或管理层的意见。 摘要：本文评估了巴西经济对气候变化的暴露情况，重点关注农业和水电两个关键领域。尽管气候脆弱性显著，且近期的土地使用模式进一步加剧了气候变化风险，但巴西的绿色增长机遇巨大。鉴于其地理位置、现有基础设施以及非常绿色的能源组合，巴西可以通过提升经济潜力的同时缓解能源使用、排放与增长之间的潜在权衡来应对这一挑战。应对关键脆弱性和利用机会的政策选项包括通过财政激励措施增强亚马逊地区的韧性、投资气候智能农业及保险、持续多样化可再生能源发电，并刺激绿色增长同时推动金融部门绿色化。 推荐引用:陈晨,卡罗拉伊·基巴耶娃,克里斯蒂娜·科尔鲁斯,伊恩·帕里,纳特·沃伦(2024)。《巴西气候变迁 ：主要脆弱性与机遇》。IMFWP/24/185 JEL分类号: Q17、Q48、Q54、Q56、H23、O13 关键字: 气候变化;森林砍伐;财政激励;自我牺牲;碳市场；适应 作者的电子邮件地址： cchen3@imf.or,gkkirabaeva@imf.or,gckolerus@imf.or,giparry@imf.or,gnvernon@imf.org 作者们感谢AnaCorbacho、JamesRoaf、RishiGoyal、SwarnaliHannan、StephaneHallegatte以及IMFWHD研讨会的参与者的宝贵意见。同时，也要感谢MengqiZhao（来自太平洋西北国家实验室）、KarlygashZhunussova和DanchenZhao对模型练习的贡献 ，以及GabrielMouraQueiroz提供的出色研究协助。 工作文件 巴西气候变化 关键漏洞和机会 ChenChen、KoralaiKirabaeva、ChristinaKolerus、IanParry和NateVernon编写 Contents 介绍………………………………………………………………………………………………………………… 关键漏洞…………… 农业。4水电发电。5金融部门。8. 加强韧性和绿色经济的政策选择…… 巴西✁气候策略.10增 强亚马逊地区✁复原力.12投资 于气候智能型和可持续农业.18多元化电力生成来 源............................................................................................................................22利用绿色增长的机会.. ........................................................................................................................23 结论25 附件1.促进森林碳封存的牧羊人设计问题 参考文献28 BOXES 1.哥斯达黎加环境服务计划付款……………………………………………………………………… …………………………………………………………………………………………………… ………………………………………………………………………… Figures 1.商品价格差异与过去✁干旱情况.4 2.农村保险与干旱风险.5 3.电力组合与气候变化对水力发电✁影响.6 4.可再生能源管道与潜在✁电力缺口.8 5.银行和保险公司对气候风险✁暴露.9 6.排放与能源概况.10 7.到2050年✁成本效益减缓潜力，年度平均值.13 8:气候变化对农业产出和贸易✁影响（适应与否）.20 9.产品和定义下✁排放强度.21 10.巴西在选定✁绿色产业中✁全球市场份额.24 TABLES 1、大型毁林排放者的缓解承诺12 Introduction 变化的气候条件已经开始影响巴西的经济。到2050年，巴西的气温将上升1°C至2.2°C，温度波动性增加导致当前极端天气事件的发生频率和未来可能性都增加。巴西最常见的极端事件是洪水，这对其造成了更大的影响。 1 相较于20世纪80年代至90年代翻了一倍多，并且往往导致物理和人力资本的损失，尤其是在与滑坡相关的情况下。这类灾害主要以急流洪水或河流洪水的形式出现，可能会造成暂时性的损害。 2 生产力损失与基础设施中断、显著财政成本，以及有时会导致产出持久受损。第二大最常见但代价最高的气候灾害是干旱，这影响农业产出和电价（BCB,2023a），以及极端热浪，主要发生在城市地区。世界银行估计，在过去20年中，极端天气事件平均每年导致GDP产出损失0.13%（WorldBankCCDR,2023）。 农业和电力生成是面临风险的关键领域，其对金融部门可能产生连锁反应。此外，土地使用模式加剧了气候变化风险，深刻影响了水循环。不断加剧的干旱情况进一步凸显了这一问题的紧迫性。 3 季节长度和干旱频率削弱了亚马逊抵御冲击的能力，可能已经 4 亚马逊已经接近热带雨林退化的关键临界点（Boulton等人，2022年）。森林砍伐进一步增加了达到一个临界点的可能性，这个点将持久地打乱水循环，加速侵蚀，限制碳储存，并向大气释放大量碳。通过减少新鲜水资源的可用性，森林砍伐使对水需求量大的行业（如农业、水电，以及矿业和工业）更加脆弱。尽管气候变化对经济的影响估计存在显著不确定性，但有些估计量化了仅对巴西而言，达到亚马逊临界点到2050年的经济损失占2022年GDP的10%。 巴西具有独特的位置来使其经济绿色化并提升潜在增长。依托巴西非常绿色的能源组合和全球领先的生物多样性，巴西可以在增加经济潜力的同时缓解能源使用、排放与增长之间的潜在权衡。私营部门的机会包括出口绿色能源以及面向绿色商品和服务快速增长需求的出口导向型制造。庞大的可再生能源项目管道将有助于进一步多样化可再生能源组合，并为可能的绿色能源出口做好准备，但需要与电网投资和储能设施投资相结合。最近批准的碳市场的上限和交易制度可以从监管层面进一步帮助巴西经济实现绿色转型。同时，对气候智能农业和森林保护的适应性投资以及精心设计的财政政策也至关重要。 1 EM-DAT,CRED/UCLouvain,2023,布鲁塞尔,比利时 2 巴西超过5%的公路和铁路基础设施面临洪水风险(世界银行CCDR，2023年)。 3 目前，亚马逊流域的2023-24年异常干旱使水位处于历史最低水平。 4 然而，关于达到亚马逊临界点的证据存在分歧，部分研究显示森林韧性的下降趋势有限，并且在最近几年这一趋势部分得到逆转（Tao等，2022）。 为了增强巴西生态系统韧性并降低排放以实现巴西2050年净零排放的目标，需要加大对林业和农业的激励措施。 本文在第二节中探讨了关键的脆弱性，并在第三节基础上通过跨国家经验提出了宏观政策选项。具体而言，文章涵盖了以下政策内容： (i)加强亚马逊地区的韧性； (ii)投资气候智能型农业和保险方案； (iii)多元化能源来源； (iv)利用绿色增长的机会。 关键漏洞 Agriculture 巴西的传统农业生产，即耕作和畜牧业，仅占巴西经济GDP的大约7%。农业企业-包括传统农业、加工以及与农业相关的服务-占GDP近25%，并且约占总出口的50%。不利的天气条件，包括通过更强的厄尔尼诺事件影响降水模式，以及增加干旱风险，对农业生产及价格产生深远影响，从而影响巴西经济。例如，2010年的干旱导致咖啡和活牛的国内与国际市场价格差分别扩大了50%（截至2011年底，年同比）和100%，玉米的价格差则达到100%。这些情况在2011年2月导致咖啡和玉米的国内价格几乎翻倍。同年，大豆和糖的国内价格分别上涨了25%。 5 在随后的干旱中观察到类似的幅度，产品之间存在一些差异。 图1.商品价格差异和过去的干旱 5 干旱的发生时间在不同来源之间存在差异，不同地区的强度也各不相同。总体而言，历史上的干旱发生在1997-98年、2002-03年、2010年以及2012-2018年间（GAR2021），其中一些来源特别提到了2014年和2016年。受干旱影响的城市数量分别为：2012年1061个、2013年551个、2014年229个、2015年621个、2016年462个以及2017年617个（Cunha等，2019）。 干旱季节的频率和长度的增加增加了农业生产的干旱风险 6 巴西的北部和南部地区。然而，影响更为严重的是东北部地区，因为该地区的小型农业依赖降雨，灌溉系统有限，保险覆盖度也显著较低。 7 覆盖范围。平均而言，只有约20%的农业活动受到保险覆盖，南方农民的保险覆盖率明显高于北部和东北部的同行。然而，干旱风险影响了南北两个地区（图2）。干旱进一步削弱了亚马逊和科尔多巴生物群系对冲击的抵抗力，并且通过森林砍伐增加了达到不可逆转地打乱水循环临界点的可能性。世界银行量化了仅对巴西而言，达到亚马逊临界点造成的产出损失从2022年到2050年占GDP的10%（世界银行CCDR,2023）。 图2.农村保险与干旱风险 水力发电 巴西的能源结构在全球范围内堪称绿色典范，2022年近90%的电力由可再生能源产生。其中，水力发电是最大的能源来源，约占巴西总电力生产的60%，这一比例较2000年代的90%有所下降，随着其他可再生能源的持续扩展（图3左侧）。气候变化条件的变化，包括水资源减少和降雨模式的转变，将影响水力发电的产出，导致更高的波动性和减少输出。同时，由于经济增长和冷却需求增加，电力需求正在上升。我们估计，每年平均温度偏离+0.1摄氏度的过去偏差，会导致同年产能利用率降低2-3%，这意味着在当前气候条件下就已经存在显著的波动性（图3右侧）。水力发电产量的减少会推高能源成本，因为更昂贵的热能发电厂需要被启动以满足需求。 6据估计，由于极端天气事件，农业每年将损失其部门GDP的1%(世界银行CCDR,2023). 7资料来源：巴西私人保险公司监督机构SegurosPrivados(SUSEP)。 为了填补缺口。例如，2021年的干旱通过提高电价主要导致了0.7个百分点的通胀增加（BCB2022a）。 图3.电力混合和气候对水电的影响 在未来几年，缓慢移动的温度上升和降水变化预计将进一步 8 加剧水电供应的中断，降低可调度的水电容量，并增加电力缺口的可能性。 .气候对水力发电的影响巴西可调度水电容量的预估来自太平洋西北国家实验室（PNNL）的全球水文模型Xanthos。 9 旨在量化和分析全球水资源可获得性(Zhao，Wild和Vernon，2023)。Xanthos 提供了从1850年开始的历史数据以及直至2100年的预测数据，且具有高地理和时间分辨率。在高排放情景下（与当前趋势高度相似），可调度水电容量预计到2050年平均减少约20%。从2030年至2050年间，该估计范围为9%至28%。在温和的气候变化假设下，可调度水电容量将大致保持在当前水平，但波