气候变化的脆弱性和策略 ： 冈比亚

气候变化的脆弱性和策略 冈比亚 韩雪辉和Koralai Kirabaeva SIP / 2024 / 005 基金组织精选问题文件由基金组织工作人员编写，作为与成员国定期磋商的背景文件。它基于2023年12月18日完成时的可用信息。本文也作为国际货币基金组织国家报告No 24 / 016单独发布。 2024FEB IMF精选议题文件 非洲部 气候变化的脆弱性和策略：冈比亚由韩雪辉和Koralai Kirabaeva编写 由Ivohasina Razafimahefa授权分发2024年2月 基金组织精选问题文件由基金组织工作人员编写，作为与成员国定期磋商的背景文件。它基于2023年12月18日完成时的可用信息。本文也作为国际货币基金组织国家报告No 24 / 016单独发布。 摘要：本文分析了冈比亚对气候变化的脆弱性，强调了洪水，干旱和沿海侵蚀等风险，这些风险威胁着粮食安全和关键行业。它详细介绍了冈比亚的气候战略，包括国家气候变化政策，2050年气候愿景和长期气候中立发展战略，目标是到2050年净零排放。尽管全球排放贡献最小，但冈比亚对可再生能源扩张的关注为能源安全和发展带来了双重好处。该文件强调需要改善土地管理、作物多样化和灌溉，以提高适应能力和抵御能力，确保在气候挑战下的粮食安全。 推荐引用:Han, Xuehui and Koralai Kirabaeva. 2024. "Climate Change Vulnerabilities and Strategies in the Gambia." IMF SelectedIssues Papers 2024 / 005. International Monetary Fund, Washington, DC. 选定的问题文件 气候变化的脆弱性和策略冈比亚 韩雪辉和Koralai Kirabaeva1编写 THE GAMBIA 选定的问题 2023年12月18日 批准人非洲部 韩雪辉和Koralai Kirabaeva编写。 CONTENTS GAMBIA：气候变化的脆弱性和战略2 A.对气候危害的脆弱性2B.气候战略与规划4C.排放和缓解6D.适应7E.气候融资9F.公共财政管理10G.Conclusion11 Figures1. 自然灾害总数22.1990 - 2023年冈比亚自然灾害后的经济损失33.农业和粮食脆弱性指标44.谷物产量45.温室气体排放：2010 - 2030年总基线和减排情景56.冈比亚的卡亚身份67.冈比亚各部门温室气体排放量68.获得电力和清洁燃料79.空气污染：暴露于环境PM2.5，GDP当量导致过早死亡的福利成本710.适应、SDG和农业911.肥料消耗量912.适应气候变化需求和援助流动的投资9 TABLE 1. 2022 - 2023年宣布的选定气候融资10 参考文献12 GAMBIA：气候变化的脆弱性和战略1 冈比亚极易受到气候变化的影响，包括洪水、风暴、干旱和海岸侵蚀，这可能引发粮食不安全以及旅游业和渔业的损失。当局制定了多项战略，包括国家气候变化政策（NCCP），冈比亚2050年气候愿景和冈比亚2050年长期气候中立发展战略（LTS），目标是到2050年实现净零碳排放。尽管冈比亚是全球排放的一个小贡献者，但扩大可再生能源的缓解政策也对能源安全和发展具有共同利益。加强适应能力需要改善土地管理、作物多样化和灌溉系统，以增强抵御能力并确保粮食安全。 A.对气候危害的脆弱性 1.冈比亚的地理特征使其容易受到气候变化的影响。在过去的六十年中，平均气温上升了1.0 ° C，平均每十年上升0.19 ° C。2IPCC（2022）估计，在西非，温度可能会上升3 - 6 到21世纪末，海平面预计将增加0.26 - 0.55米，即使在低排放情景下。冈比亚的沿海地区由80公里的公海海岸和200公里的庇护海岸组成，容易遭受洪水和侵蚀。预测的海平面上升有可能淹没班珠尔及其港口，地下水资源和生态系统。气温和海平面上升还将带来更高的风险，如洪水、干旱、海岸侵蚀、粮食不安全、基础设施受损以及旅游业和渔业损失。根据2022年气候驱动的INFORM风险指标，冈比亚在191个中等风险国家中排名第106位。3 2.作为一个小国，冈比亚面临着频繁的洪水、风暴和干旱等自然灾害。在过去的三十年中，大约每两年至少发生一次此类灾难。洪水占事件的一半以上。在整个西非地区，冈比亚处于国家灾害风险的中间。尽管干旱比洪水和风暴少得多，但由于影响范围更广，受影响的人口要大得多。干旱。 在该国，2012年影响了42.8万人，占总人口的五分之一，而2021年的风暴影响了16849人，2022年的洪水影响了17201人（EM - DAT数据库，2023年）。4 3.自然灾害造成的经济损失可能是深远而巨大的。从跨国分析来看，大型自然灾害后的人均国内生产总值可能会大幅且持续地低于没有灾害的预期情景-灾害后的四年内下降2 - 5％;而公共债务在灾害后的三年内增加了GDP的6％（国际货币基金组织，2019年）。自然灾害还造成了巨大的社会代价，包括生命损失、粮食不安全恶化和人力资本恶化，以及对经济增长和贫困的长期影响。 较贫穷的国家(国际货币基金组织，2016年)。Cheg和Ha（2022年）估计，当洪水发生的概率为每年三分之一（每三年一次）时，由于洪水对基础设施造成的经济损失可能达到GDP的3.8％。在过去的三十年中，冈比亚发生洪灾的可能性超过一半，这意味着损失更大。对冈比亚自然灾害造成的经济损失的直接评估是有限的。然而，Kos等人。（2019年）认识到冈比亚是该国国内生产总值中多重危害预期年损害（EAD）最高的20个国家之一，这归因于公路和铁路基础设施的暴露，每年占GDP的0.2％以上。为各国提供经济损害估计的普遍来源的EM - DAT数据库没有为冈比亚提供此类评估。因此，使用局部预测回归来评估冈比亚的经济损失占GDP的百分比。在自然灾害发生后的五年中，实际GDP增长仍比灾前水平低2.0 - 3.1％。 4.农业是最容易受到气候变化影响的部门，同时也是冈比亚大部分家庭收入的主要来源。农业约占总产量的四分之一，约占总就业人数的一半。农业生产在很大程度上取决于雨水灌溉的自给农业，这种农业受到各种气候因素的抑制，包括降雨变化，温度升高和海平面上升。5由于基础设施薄弱，土壤肥力枯竭和私人投资不足，该国还依赖许多农产品的进口。冈比亚特别容易受到谷物产量下降的影响。在过去的二十年中，西非和中非的平均谷物产量 国家保持稳定并略有增加，冈比亚的谷物产量持续下降。 B.气候战略与规划 5.冈比亚的国家气候变化政策（NCCP）是早期制定的与气候有关的政策之一。NCCP（2016）为协调和主流化制定了国家的体制安排，概述了资源调动的综合方法，并为人力资源开发制定了政策方向，同时强调了适应气候变化与减少灾害风险之间的联系。NCCP概述了通过随后的《国家气候变化应对战略和行动计划》制定政策实施框架的方法。NCCP的目标是到2025年，通过有效的体制机制，协调的财政资源和增强的人力资源能力，将气候变化纳入国家计划，预算，决策和计划实施的主流。6 6.冈比亚2050年气候愿景（2021年）设定了政府的愿景，以履行根据《巴黎协定》作出的承诺，到2050年实现复原力和净零碳排放《愿景》强调了对脱碳的高度承诺，并确立了冈比亚到2050年实现净零排放的政治愿望。确定了政策行动的四个战略轴：1）气候适应型粮食和景观：农业，粮食安全，林业和自然资源（包括水，生物多样性和野生动植物），2）低排放和弹性经济：能源，运输，基础设施以及旅游业和金融服务的关键经济部门，3）气候适应能力强的人：健康，教育，公平的社会发展和人类住区，以及4）气候意识综合沿海地区管理。7 7.冈比亚将气候变化置于其可持续发展战略的中心，比其他大多数国家更有目的地 小国家。冈比亚的第二个国家确定贡献（NDC2） 82021年提交的文件被气候行动追踪机构评估为总体上几乎足够，其公平份额的政策和行动与1.5 ° C兼容。9NDC2到2030年的温室气体减排目标为49.7％，而基准排放量预计将从2020年的4, 935 GgCO2e增加到2030年的6, 617 GgCO2e。该目标涵盖农业，林业和其他土地利用（AFOLU），工业加工和产品使用领域 废物部门现在包括固体废物和废水的排放,而NDC1不包括废水排放。 资料来源：冈比亚的第二次国家自主贡献8.冈比亚《2050年长期气候中立发展战略》(LTS)10旨在有助于实现2050年气候愿景和NDC承诺。LTS提供了到2050年实现温室气体净零排放的全面计划，需要40亿美元的融资支持。它处于详细的成本估算阶段。建议包括透明的可量化目标，以说明冈比亚如何在2050年前将其土地利用，土地利用变化和林业（LULUCF）部门从净碳源转变为净碳汇，或将温室气体排放量的覆盖范围从目前的81％扩大到95％。（气候行动追踪，2023年）。11 9.冈比亚正在制定其2023 - 2027年国家发展计划，以气候适应能力为支柱之一。NDP旨在通过实施七个优先项目，实现可持续的环境和自然资源管理，加强气候行动和减少灾害风险。包括AFOLU；可持续废物管理-废物部门适应；沿海弹性和适应；危险化学品和农药管理；绿色能源和运输部门；水资源综合管理；和减少灾害风险。拟议的沿海复原力干预措施包括基于自然的解决方案措施（重新植被），减少定居点沿海灾害风险的技术建议。 通过避免邻近湿地内的基础设施发展，制定和实施气候变化适应战略，最终确定《综合沿海地区管理（ICZM）法案和战略》等来创造自然汇。灾害风险管理计划包括实施管理城市洪水风险的措施12，提高风险意识，采取预防措施，通过紧急救济基金加强风险融资机制，通过制定政策框架以支持保险计划来转移风险，通过天气指数保险（WII）应对与气候有关的危害等。 C.排放和缓解 10.冈比亚是一个小排放国，对全球二氧化碳排放量的贡献不到0.01%。过去二十年排放量的增加主要反映了人口增长和最近的碳强度，而能源强度大致保持稳定。主要排放源是农业部门（不包括土地利用、土地利用的变化和林业，占总排放量的40%以上），其中畜牧业是主要贡献者。土地利用，土地利用变化和林业（LULUCF）占该国2019年总排放量的近五分之一。.13 11.缓解政策也将支持能源安全和发展。冈比亚的能源供应高度依赖化石燃料进口，因此容易受到石油市场中断的影响。正在进行的石油勘探的潜在发现可以减少对化石燃料进口的依赖，但意味着未来资产滞留的风险。增加其可再生能源发电将改善其能源安全。它还可以帮助促进获得电力，清洁燃料的烹饪，并减少空气污染。冈比亚一直在增加其可再生能源。 能源容量总计170兆瓦的太阳能光伏项目将在2021 - 2025年进行，部分由世界银行和欧洲投资银行提供资金。14 12.化石燃料补贴改革对于实现绿色经济和提高收入流动性具有重要意义。逐步淘汰政府对化石燃料的支持可以在缓解气候变化方面发挥重要作用。这可以通过减少直接预算支持以及价格改革来实现。冈比亚已经启动了允许燃料价格全面通行的进程，这是第一步。冈比亚在货币基金组织的技术援助下对自动价格机制进行了分析，以期长期转向自动价格机制。2023年4月，电价增加了30％，以更好地反映成本并减少NAWEC所需的间接补贴。 D.适应 13.该国认识到在减缓和其他气候变化战略之前对气候变化的适应能力的重要性，并已着手制定国家适应计划(NAP)早期冈比亚于2015年在开发署的资助下开始更新其2007年国家行动方案。制定了涵盖两年实施期的国家行动方案路线图，旨在解决政策规划、审查、发展和外联方面的能力和能力差距。152017年，当局制定了气候恢复力战略计划（SPCR），该计划为适应投资提供指导，直到NAP成为适应规划的新参考框架。SPCR的重点是发展（i）有利于气候复原力的环境，（ii）具有气候复原