赛迪前瞻2024年第22期（总862期）：发达经济体工业碳管理政策动向及启示

2024年8月26日 第22期 总第862期 发达经济体工业碳管理政策动向及启示 美国、加拿大、欧盟及成员国德国等发达经济体自2023年二季度开始，均发布了工业碳管理相关的战略或政策，在实现碳中和目标过程中，这些国家和地区将碳管理技术作为关键技术，持续关注二氧化碳捕获、储存、运输和使用以及从大气中清除，在技术、监管等方面取得了领先优势。赛迪研究院对上述经济体的最新碳管理政策进行了比较研究，借鉴其经验，结合我国“双碳”目标及现阶段基础，建议从加大工业碳管理关键前沿技术研发、布局监管框架和构建政策支持体系三方面开展前瞻部署。 -1- 一、工业碳管理成为发达经济体实现碳中和目标的战略选择 美国力推工业碳管理技术的商业化。美国近年来一直推动碳管理技术商业化，2023年4月，美国发布《碳管理商业化道路》，提出了碳管理规模化发展路径：近期到2030年，一是在乙醇、天然气加工等高纯度二氧化碳行业开发并运营碳管理技术项目； 二是在钢铁、水泥等较低纯度二氧化碳行业开展碳管理技术应用示范；三是建设公共承运商运输和封存基础设施。2030年以后，一是提高较低纯度二氧化碳和分布式工艺排放行业的碳管理技 术项目经济性，为大规模部署做准备；二是通过对低碳钢、混凝土等低碳产品的政策支持，增加更多碳捕获、利用与封存（CCUS）项目。2024年2月，首次将碳管理技术纳入关键和新兴技术清单。美国投入大量资金支持碳管理技术研发应用，2020年以来美国在CCUS技术研发与示范方面的投资已超过67亿美元。 加拿大侧重成熟碳管理技术的推广应用。2023年9月加拿 大发布了《碳管理战略》，提出为建设更加有竞争力和稳健的碳管理体系，到2030年部署CCUS支持许多行业脱碳，同时加快开发早期阶段的碳管理解决方案。到2040年，减排技术在工业 领域得到快速应用，碳去除技术也扩大规模。到2050年，在多 -2- 个工业部门和地区广泛应用碳管理技术，实现加拿大净零排放目标。五条重点途径分别是脱碳重工业、低碳氢生产、低碳可调度电力、碳基产业和碳去除。 欧盟侧重工业碳管理基础设施建设和政策管理框架构建。欧 盟2024年公布的《工业碳管理战略》提出分三阶段实施工业碳 管理。第一阶段到2030年，每年至少封存5000万吨二氧化碳，建设由管道、船舶、铁路和公路组成的相关运输基础设施。第二阶段到2040年，大多数地区建立起经济可行的碳价值链，二氧化碳成为欧盟单一市场内封存或利用的可交易商品，所捕集的二氧化碳超三分之一被利用。第三阶段2040年后，工业碳管理成 为欧盟经济体系的一个组成部分，生物源碳或大气碳成为碳基工业过程或运输燃料的主要来源。政策管理框架覆盖技术、资金、监管等内容：一是未来几年继续通过循环利用、提高资源利用效率、采用先进生产工艺、发展可再生能源等减少排放水平。二是对水泥、钢铁、电力、垃圾焚烧等减排困难或减排成本高的行业 部门，大力发展碳捕集、封存技术。三是通过创新基金、地平线欧洲等资金支持计划，推动碳管理技术的研究创新与应用。四是制定欧盟范围内二氧化碳运输与封存基础设施监管制度。 -3- 德国侧重工业碳管理相关技术推广、项目部署和立法。德国 2024年2月发布了《碳管理战略要点》及基于该战略的修订版 《碳封存法案》草案，主要围绕技术、基础设施、项目和立法展开。一是推广碳捕集封存技术。在德国境内加速布局二氧化碳运输体系，兴建海底碳封存设施，在除自然保护区以外的海上区域实践碳封存应用。探索跨境运输二氧化碳并实现离岸储存。二是支持高碳排放行业设定目标实施碳捕集封存项目，比如水泥、石灰等建筑材料的生产与回收。三是推动德国各州就永久储存二氧化碳立法。水泥行业是德国碳捕集封存技术应用的重点行业，海德堡材料得到欧盟委员会创新基金支持筹划相关项目，到2029 年实现每年捕捉70万吨二氧化碳。 二、我国可重点关注其中三点经验 第一，碳达峰后，碳管理技术作为实现碳中和目标必不可少的技术将成为工业碳管理的重点。发达经济体当前正处于实现碳中和目标过程中，鉴于CCUS既可以从发电和工业过程相关的排 放源中分离二氧化碳，又能从大气中捕集并转化为有用产品或永久性封存，成为工业碳管理技术框架的核心，碳产业链新产业培育和发展的潜力巨大。 -4- 第二，重视立法，完善工业碳管理监管环境。CCUS涉及运 输、封存，过程中一旦发生碳泄露就会造成地下水污染、土壤酸化、生态破坏等问题。早在2009年，欧盟就出台了《二氧化碳地质封存指令》（2009/31/EC），从法律层面为二氧化碳安全储存建立了监管框架。为了欧洲未来几十年内能建立一个单一的二氧化碳市场，欧盟此次发布《工业碳管理战略》提出制定二氧化碳运输与封存基础设施监管制度和欧盟范围内的二氧化碳运输基础设施规划机制，进一步提升了碳管理监管的系统性。 第三，多种政策联动，持续推动CCUS研发创新和商业化 应用。发达经济体出台的各种激励政策归结起来有以下几类：一 是资金支持政策，比如欧盟提出创新基金、连接欧洲基金、地平线欧洲等资金支持计划，美国直接投资支持技术研发示范。二是产业政策支持，如美国通过对低碳钢、混凝土等低碳产品的政策支持CCUS项目实施。三是技术领先政策，如美国将碳管理技术纳入2024年关键和新兴技术清单。 三、几点建议 加大工业碳管理关键和前沿技术研发力度。一是针对我国目前CCUS高成本的技术瓶颈，加大关键核心技术和装备的研发力 -5- 度，降低产业链关键技术成本。二是将传统的CCUS技术和多样化扩展的碳管理技术（如CDR，二氧化碳去除技术）融合布局，面向新型高效碳捕集系统等前沿热点方向重点发展颠覆性技术。 布局建立工业碳管理监管框架。借鉴欧盟、美国经验，在现 有《二氧化碳捕集、利用与封存环境风险评估技术指南（试行）》基础上，尽早研究出台层级更高且覆盖CCUS安全存储、运输、利用全产业链各环节的相关法律法规和标准体系，构建符合我国国情的工业碳管理监管框架。 构建工业碳管理政策支持体系。针对当前工业碳管理技术成 本高、商业模式不明确、激励措施不足等短板，构建有效的财税、产业、市场等政策保障体系，比如引导金融机构支持CCUS技术发展和示范、鼓励社会资本进入、推动CCUS项目与碳市场衔接等，营造有利于工业碳管理发展的政策环境。 本文作者：赛迪研究院 联系方式：13121204678 王煦 电子邮件：wangxu@ccidthinktank.com -6-