淮安市经济总量在江苏省内处于下游水平,但增长势头较好,2023年GDP首次突破5,000亿元。产业结构方面,淮安市重点发展“7+3”先进制造业集群,培育28条重点产业链,但规上工业企业盈利承压,上市公司资源不丰富。人口方面,淮安市是江苏省内人口流出最多的城市,人口吸纳能力偏弱,拖累消费市场和房地产市场表现。财政实力方面,淮安市处于江苏省下游,财政平衡能力较弱,产业创税能力持续弱化,政府性基金收入下滑,土地依赖度较高。债务压力方面,淮安市债务结构以城投有息债务为主,增速连续两年低于政府债务增速,但债务率重回增长,债务压力较大,市本级压力最为突出。债市表现方面,淮安城投平台以区县级为主,部分平台债务结构不佳,化债推动下再融资成本显著下降,但再融资压力明显上升。总体而言,淮安市面临债务压力和产业发展的双重挑战,需要控制债务新增的同时,通过产业发展提升财力。