摘要
政府间减缓气候变化合作已建立多种倡议，旨在减少各领域排放，特别是能源供应。几乎所有政府至少参与了一个倡议，但只有少数倡议涉及的关键群体共同构成了重要力量。大多数举措专注于知识产品分享，如指南和方法论，仅有少数追求国家层面的政策或目标。深化合作可通过转向基于政策或目标的协议（如关于排放或技术）、达成减少碳化及其相关指标的政治目标、加强透明度机制以及支持全球南方更广泛参与来实现。建议进一步研究产业层面合作的有效性、合作措施与巴黎协定目标之间的影响评估，以及不同地区利益和合作动机的研究。
引言
实现《巴黎协定》目标需要所有经济部门和地区的温室气体深度减少，政府间的参与和协调至关重要。合作的需求源于对责任和能力的不同观点和理解。促进合作的能力对环境条约的有效性很重要。在巴黎协定采纳八年后，已形成复杂的气候合作景观，其中大多数合作倡议由非国家行为者领导。当前，基于行业合作的持续性对减缓效果及其影响的具体了解尚不明确，原因在于缺乏系统性或全面性的研究。
政府间气候合作的格局
本工作论文系统评估了各级部门间政府合作在减缓行动上的效果和影响，专门关注政府提出的推进减缓行动的举措。分析涵盖93项举措，按行业领域分类：能源供应、建筑、工业、运输、土地使用和跨行业。大多数举措由政府提出，通常在即将举行的峰会、联合国气候变化框架公约（COP）会议或特定框架背景下提出。
参与和覆盖面
- 参与度广泛：全球仅三个国家未参与至少一项倡议，每国中位数会员资格数量为8个，单个国家的最大数量为71（英国）。
- 发达国家主导这一领域，拥有最多会员资格的13个国家属于这一群体，尽管一些新兴经济体积极参与。
- 大多数举措（85%）在过去八年中建立，可能受到巴黎协定采纳的影响。
- 合作活动遍及所有领域，其中大多数举措目标集中在能源供应（占比28%），其次是运输（占比18%）和工业（占比15%）。
- 区域间的差异十分显著，除亚洲和拉丁美洲外，所有其他地区的数值都低于发达国家50%。
活动指数
- 大多数举措（44%）位于低等级，其次是中等级（38%），高等级（18%）的相对较低比例举措主要由于国家层面协议的稀缺、目标水平以及对成员的支持参差不齐。
- 对于第一个特性（aim），大多数举措（68%）致力于知识共享，其次是集体协议（26%），最不常见的是国家层面的协议（6%）。
- 共识别了37项举措下的70个目标，大多数目标集中在能源供应（占39%），其次是能源技术（17%）和土地使用与运输（各为13%）。
- 对于第三个特性（支持），有27%的项目没有安排任何支持协议，但有60%提供了技术专长或资金。
操作功能
- 大部分举措（61%）处于较高水平，仅11%处于较低水平。
- 冠军项目被广泛应用，且大多数举措都设有行政安排。
- 透明度被识别为一个关键弱点：大约10%的举措拥有适当的监控与评估框架，主要原因是很少有举措明确指出了国家层面的行动。
部门一级的合作格局
能源供应
- 电力和供暖占全球GHG排放的23%，燃煤贡献了74%。
- 相关进展指标包括电力部门的碳强度、能源结构中可再生能源的比例以及未脱碳化石燃料的比例。
- 大多数举措（38%）位于指数的低（38%）和中（35%）区间内，主要旨在分享知识，并已建立支持其成员的机制。
- 超过一半的举措处于指数的高范围区间内，领头羊现象普遍，行政安排通常存在并适应于每项举措的复杂性。
工业
- 工业部门包含约全球温室气体（GHG）排放总量19%的异质性制造过程集合。
- 限制全球变暖至1.5°C的关键在于减少所谓难以减排活动的碳排放，如水泥、钢铁和化工产品的生产。
- 大多数举措（45%）因国家层面的协议和目标稀缺而获得了较低的指数值。
- 除了少数例外，所有举措都为成员提供了技术或财政支持。
- 大多数举措（68%）位于指数的较高范围内，仅有5%的举措处于较低范围。
交通运输
- 交通运输领域约占全球GHG排放量的14%，其中仅道路运输就贡献了大约10%。
- 评估进展的关键指标包括陆上运输的碳强度、私人乘客汽车行驶里程所占比例、快速公交和自行车道相对于人口的数量、以及各种类型的电动及燃料电池车辆的比例。
- 大多数举措（42%）位于指数的低和中等级别之间，主要旨在分享知识并为成员提供支持。
- 大多数举措（74%）位于指数的较高水平，仅5%位于低范围内。
建筑（住宅和商业部门）
- 建筑物直接排放占全球排放量的大约5%，如果将供暖、冷却和其他能源使用产生的间接排放加入计算，则该比例上升至17%。
- 评估进展的指标包括建筑物的碳和能源强度以及建筑改造的速度。
- 大量举措（占比64%）位于指数的较低范围，因为它们主要作为知识分享的平台，少数提供技术与财务支持。
- 大多数举措（74%）位于指数的较高水平，因为它们大多利用了冠军项目，并得到了已建立秘书处的支持。
土地使用（林业和农业）
- 土地使用贡献了大约22%的全球GHG排放，其中农业和林业分别占约一半。
- 评估进展的指标包括森林砍伐和森林退化的速率，以及泥炭地和红树林区域的恢复情况。
- 约一半的举措位于指数的中等范围内，这是由于存在具有全球目标的集体协议。
- 总体而言，约一半的举措位于指数的较高层级，但林业领域特别突出，其较低层级的举措占比最高。
跨行业举措
- 跨行业举措主要包括与一般气候雄心、金融和公正转型相关的内容。
- 在气候雄心方面，用于评估进展的基准包括国家自主贡献（NDCs）的综合影响、长期策略和脱碳路径图。
- 在金融方面，基准包括气候融资总额、受碳定价覆盖的排放比例及其价格水平，以及化石燃料补贴的水平。
- 大多数举措因目标缺失及知识共享为主要目的而处于活动指数的低水平。
结论和建议
- 应对气候变化是一个复杂且多面的挑战，导致了一系列多样化的合作努力，形成了一片错综复杂的局面，特征为范围、目标和方法各不相同。
- 尽管这些举措的参与度广泛，发达国家和发展中经济体在这一领域占据主导地位，但仅有少数几项能够汇集起代表性政府群体，推动大多数行业实现根本性变革。
- 大多数举措旨在共享知识，而根据我们的方法论，这正是导致指数相对较低值的重要因素之一。
- 合作格局似乎拥有足够的操作特性，因为秘书处和倡导者广泛存在，但透明度是一个薄弱环节。
- 建议进一步研究包括提升我们对产业层面合作有效性的理解，合作措施与巴黎协定目标之间的影响评估，以及不同地区利益和合作动机的研究，以推动其采取行动。
- 提出以下提高政府间合作效率的提案：增强透明度与沟通、明确目标与指标、加强资金支持、促进技术转移与能力建设、强化法律与政策框架、建立灵活的合作机制、加强监测与评估、促进公众参与与意识提升。
- 积极寻求并提供资金支持，以吸引大量政府参与，特别着重于全球南方国家，并根据其优先事项和限制开发合适的参与激励措施。
