印度减缓气候变化的框架

印度减缓气候变化的框架 JeanChateau、GeetikaDang、MargauxMacDonald、JohnSpray和SnehaThube WP/23/218 国际货币基金组织的工作文件描述了作者正在进行的研究 ，并发表以征求意见和鼓励辩论。 IMF工作文件中表达的观点是作者的观点，不一定代表IMF ，其执行局或IMF管理层的观点。 2023 OCT ©2023国际货币基金组织WP/23/218 货币基金组织工作文件 亚太地区和研究部门 印度减缓气候变化的框架 由JeanChateau、GeetikaDang、MargauxMacDonald、JohnSpray和SnehaThube编写* 授权NadaChoueiri和FlorenceJaumotte分发 2023年10月 国际货币基金组织的工作文件描述了作者正在进行的研究，并发表以征求意见和鼓励辩论。IMF工作文件中表达的观点是作者的观点，不一定代表IMF，其执行局或IMF管理层的观点。 摘要：气候变化给印度带来了具有挑战性的政策权衡。该国面临着提高14亿人口生活水平的挑战，同时需要成为减少全球温室气体排放的关键贡献者。政府已经实施了许多政策来促进可再生能源的制造和使用，并从煤炭转向煤炭，但要实现印度2070年的净零目标，仍有许多工作要做。减少温室气体排放几乎肯定会在短期内对增长产生负面影响，并对今天依赖煤炭的个人和社区产生重要的分配后果。但是，如果采取正确的政策，这些成本-如果不采取任何行动，这些成本是不可忽略的，但与未来十年的气候变化成本相形见war-可以大大减少。本文深入回顾了印度当前的气候政策格局，并对减少温室气体排放的不同政策选择下的排放轨迹进行了建模 。 JEL分类编号： Q5、Q4、Q2、C68 关键字: 气候；IMF-ENV；印度；净零 作者的电子邮件地址： gdang@imf.org;mmadonal@imf.org;jspray@imf.org;sthube@imf.org *作者要感谢NadaChoueiri，FlorenceJaumotte，JamesRoaf，LuisBreuer，JarkkoTurunen，IanParry， SimonBlack，VictorMylonas，KarlygashZhunussova和RahulTongia的非常有帮助的评论。 1.INTRODUCTION 1.1气候变化的威胁 气候变化使决策者面临艰难的政策权衡。据估计,2050年向净零过渡的成本每年高达9.2万亿美元(麦肯锡全球研究所,2022年)。 印度也不例外，面临着越来越严重的风险。 气候变化。在1950-2018年期间，平均气温上升了0.5ProceduresC，而平均降雨量下降了0.6米（错误!找不到引用源。and错误!找不到引用源。）。对于印度 而言，更重要的是，天气变化性也有所增加，温度经常高于50ProceduresC在某些地区和季风季节变得越来越不可预测（在降雨的时间和数量上）。各州之间的影响并不均匀，并且正在损害依赖的经济部门 图1.年降水量 (米) 28 27平均降水量线性（平均降水量） 26 度 1950 1953 1956 1959 1962 1965 1968 1971 1974 1977 1980 1983 1986 1989 1992 1995 1998 2001 2004 2007 2010 2013 2016 25 ontheweathersuchasagricultureandtransport(Hasna,Hatton,Mohaddes,&Spray,Forthcoming).Climatechangeandpollutionarealsocausingstresstohealthoutco2m4es.Thoseactivitiesthatdriveclimatechange globallyalso 往往是当地污染的重要制造者，这对个人健康有直接的负面影响。研究发现，印度的污染导致过早死亡造成的产出损失为288亿美元，2019年因发病率造成的产出损失为80亿美元，其中最贫穷的人受到的影响最大（Padey等人。，2021年；Kopas等人。 ，即将到来；薛等人。，2001)。展望未来，预计 23 平均温 ) 22 图212. 氏 (摄20 2149.5 24 23.5 度 年平均温度线性（年平均温度） 气候变化将导致每人增加约25万人死亡。 在2030年至2050年之间，由于营养不良、疟疾、腹泻和热应激(印度政府，2019年)。 资料来源：世界银行气候仪表板；和国际货币基金组织 人员23计算 22.5 1950 1953 1956 1959 1962 1965 1968 1971 1974 1977 1980 1983 1986 1989 1992 1995 1998 2001 2004 2007 2010 2013 2016 22 资料来源：特拉华大学WillmottMatsuura；和国际货币基金组织工作人员计算 1.2印度温室气体（GHG）排放量 印度是世界第三大温室气体（GHG）排放国，但就人均排放量而言，它在G20中的水平最低。错误！找不到参考来源。显示印度的排放量比欧盟（EU）略多，但人均排放量仅为三分之一，而美国的人均 图3.温室气体总排放量 1500020 温室气体总量（MtCO2e）LHS 排放量高7倍。鉴于印度的现代经济发展比发达经济体的发展要晚得多，因此它对全球历史累计温室气体排放量的贡献很小，约为3％（UNEP，2022年 ）。 10000 5000 人均温室气体总量（MtCO2e/百15 万人口）RHS 10 5 大 根据目前的政策，印度的温室气体排放量正在上升。电力部门是印度最 放 温 0 的排国，占 室体排的 气 放 总量 0 37％，其次是农业部门（21％），制造业（17％）和运输中部国美门国印（度欧盟9G％20EM）G20。AE1中的蓝线错误!找不到引用 源。显示了印度在现行政策下的历史和预计温室气体排放总资量料。来请源注：意国，际货自币2基0金14组年织以；来埃德，加随；着《经联济合发国展气候，变历化史 排放量一直在缓慢但稳步上升。在接下来的二十年里，印度框有架雄公心约》勃；勃粮的农增组长织计；划欧，盟如；果和国实际现货，币基将金看组到织它从较低的中等收入加速到较高的中等收入（摩根士丹利，2022）工。作人随员着估平计均。收入的增加，预计公司和家庭将从空调 注：以人均百万为单位报告的值。G20EM和G20AE是简单 或冰箱等设施中需求更多的电力（Davis，Gertler，Jarvis平和均值Wo，lf不ra包m括，欧2盟02和1西；班牙A。piar-Ferrad和Sigh，2010 ；Isaac和vaVre，2009）。虽然这一发展故事是积极的，但根据目前的政策，预计到2030年，这种增长道路将导致温室气体排放量增加41%。印度的NDC目标是到2030年将其GDP的排放强度从2005年的水平降低45％。i印度将通过现有政策实现这一目标（Thbe，Peterso，Nachtigall和Ellis，2021）。然而，模型估计表明，它将在2031年超过NDC排放水平，并继续看到到2040年排放水平的增长，因此，需要引入额外的减排政策，以使印度的排放达到与其长期减排目标相适应的轨迹。 1剩余排放量来自建筑物，废物，其他燃料燃烧和逃逸排放。工业部门是石灰生产，铝生产，水泥，水泥生产，炼油厂，钢铁和非特定行业的总和。资料来源：第三BUR。 从目前的排放轨迹过渡到印度2070年的净零排放目标轨迹的延迟将是代价高昂的。经济增长是印度的关键优先事项，并将伴随着对能源的需求增加。但是，严重依赖棕色燃料的现状能源构成使印度的排放轨迹与2070年净零排放（NZE）的说明性线性路径相反（以红色显示错误!找不到引用源。）。推迟向绿色能源的转换对印度来说将是代价高昂的，原因有三个。首先，印度目前正在计划 大量投资于燃煤发电厂，这些发电厂的典型寿命为数十年，固定成本很高。如果该国希望在这些工厂的整个生命周期之前关闭这些工厂，这些固定成本将在较短的时 间内摊销，从而导致高过渡成本和搁浅资产的风险。其次，扩大可再生能源替代品需要解决间歇性问题、存储和电网连接等挑战，这些挑战更容易在更长的时间内完成。第三，为了确保公正的过渡，对工人进行再培训非常重要。 目前在我们看到下降的行业，协助寻找新工作的过程 ，并提供所得税抵免计划，以提供安全网，同时也鼓励重新- 图4.温室气体所有排放 (mtCO2e) 8000 7000 6000 5000 4000预计2030年NDC 2015 2016 2017 2018 2019 2020 2021 2022 2023 2024 2025 2026 2027 2028 2029 2030 2031 2032 2033 2034 2035 2036 2037 2038 2039 2040 3000 2000 1000 0 进入劳动力市场（IMF，2022）。在更长的时间范围内，这也更容易且破坏性更小。 BAUNZE2017的说明性路径 印度正在努力解决其碳足迹问题。在国内，印度于2008年启动了《国家气候变化行动计划》（NAPNDCCC） ，为该国提供了适应气候变化和增强其生态可持续性的战略。ii八个国家特派团侧重于发展、适应、缓解和可持 续性的不同方面 资料来源：IMF工作人员计算和IMF-ENV模型。注意：印度 的NDC目标是到2030年将GDP的排放强度（上限）相对于 2005年的水平降低45％。目标是使用历史排放数据和GDP增 承诺（纯粹是说明性的近直接线性路径）。 Natioanl气候变化行动计划下的长任预测务估算的，并在基线中达到。2070年的净零目标是声明/ •NatinalSolarMission •提高能源效率的国家使命 •NationalMissionforSusuearableHabitats •国家水任务 •维持喜马拉雅生态系统的国家使命 •国家绿色印度使命 •国家可持续农业使命 是在NAPCC下发射的.在多边方面，印度于2022年向《联合国气候变化框架公约》（UNFCCC）及其第三份关于排放水平的两年期更新报告（BUR）提交了更新的国家自主贡献（NDC）。除先前的承诺外，更新后的NDC承诺印度到2030年将其GDP的排放强度从2005年的水平降低45％。它还承诺到2030年实现非化石燃料能源占总装机容量的50％，并提出并进一步推广健康和可持续的生活方式（LiFE）。印度还承诺到2070年在COP26上达到NZE。 1.2论文大纲 本文旨在通过在印度现有政策格局的背景下提供政策建议框架，来增加有关印度向净零过渡的讨论。 具体来说，我们考虑1）印度目前在所有经济部门的政策如何解决其减少排放和向净零过渡的共同需求，同时保持其发展优先事项；2）如果印度加速这一转变，政策的取舍将是什么；3）什么条件可能有助于就包括气候融资和技术在内的更雄心勃勃的气候目标达成全球协议。本文的其余部分组织如下。 在第2节中，我们提出了一个部门映射这考虑了哪些部门的排放量最大，哪些燃料造成了这些排放量，当前的政策在多大程度上针对这些部门和排放量，以及它们在实施过程中面临的挑战。我们发现印度在部门一级执行其气候议程方面正在取得重要进展。这包括提高能源效率的政策，减少对传统生物燃料的依赖，以及对可再生能源和电动汽车的财政支持。然而，电力和制造业仍然是排放的最大驱动力。尽管可再生能源投资令人印象深刻，提高燃煤电厂效率的新超临界技术即将上线，但进一步减少化石燃料发电的排放对于转型至关重要。 在截面中3我们提出了一套政策方案，以考虑加速能源转型背后的政策权衡。我们考虑了三个减轻温室气体排放的政策方案，显示了对于相同的减排量，不同的政策工具将如何对不同的指标产生不同的影响：GDP，就业，预