博内尔岛城市可持续发展承载力研究

城市可持续发展承载力研究 © 2023 世界银行 1818 H Street NW, Washington, DC 20433电话: 202 - 473 - 1000; 互联网: www. worldbank. org 保留部分权利 本报告中表达的研究发现、解释和结论不一定代表世界银行执行董事或其所代表政府的观点。世界银行不保证本工作中包含的数据的准确性。 权限和权限 本作品中的材料受版权保护。鉴于世界银行鼓励知识传播，只要完整引用本作品，可以出于非商业目的全文或部分复制此工作。 联系人 关于查询和评论，请联系高级灾害风险管理专家杜克勒·维林加先生，电子邮件：dwielinga@worldbank.org。 设计和布局 ： Natalia Andrea de Windt 摄影 ：Bonaire 的媒体中心页面 ： 13 、 15 、 17 、 22、 36 、 41 、 57 、 59 、 61 、 66 、 95 、 108 贡献者 Paloma Zapata Martine Bakker Stefan Leeffers Kareline Van Der Linden Darice Solognier Bart Rutten 缩写 Contents ADR平均每日费率 AoM量身定制的废物计划 / Afvalbeheer op Maat BC岛屿理事会 / BestuurscollegeBES博内尔岛, 圣尤斯特歇斯和萨巴 BIA博内尔国际机场 BNMP博内尔岛国家海洋公园 BONHATA 博内尔岛酒店和旅游协会 BOPEC博内尔石油公司复合年增长率复合年增长率 CBS荷兰统计局 / CGB 统计局ContourGlobal Bonaire CO2二氧化碳 DCNA荷兰加勒比自然联盟 DRFTA灾害风险融资技术援助环境影响评价环境影响评估欧盟欧盟 FCBFundashon Cas Bonaireano FDI外国直接投资温室气体温室气体 GDP国内生产总值 HGB Bonaire 抵押担保 / Hypotheek Garantie Bonaire IND IUCN 移民归化局国际自然保护联盟 MJOP多年道路计划 / Meerjarenprogramma Wegen Bonaire MT公制吨 NMBP自然和环境政策计划 (实施) OCTs加勒比海外国家和地区 OLB公共实体 Bonaire / Openbaar Lichaam Bonaire RCN荷兰加勒比地区国家办公室/荷兰加勒比事务服务处 实施了韧性、可持续能源与海洋生物多样性项目RHI。珊瑚礁健康指数 ROB空间发展计划 / Ruimtelijk Ontwikkelingsplan Bonaire SDM可持续发展总体规划 STINAPABonaire 国家公园基金会 / Stichting Nationale Parken Bonaire STMP战略旅游总体规划 TCB博内尔教科文组织旅游公司联合国教育、科学及文化组织世旅组织联合国世界旅游组织WEBWater - en Energiebedrijf Bonaire N. V. WSNP华盛顿 Slagbaai 国家公园 WTTC世界旅行和旅游理事会世界自然基金会世界野生动物基金会 缩写Introduction研究的背景和背景 博内尔岛目前的城市承载力压力经济发展 居民人口发展 旅游发展 居民满意度调查结果 调查结果 结束语参考文献列表附录附录 A 附录 B 附录 C附录 D 附录 E Introduction 物流人口增长模型。随后，承载能力的概念得到了扩展。它通常被用来考察在环境、经济、地理和社会等不同方面，一个地区的开发程度受到何种限制的程度。 这项研究的结果是 ： 研究的背景和背景 •当前发展状况的概览，涉及经济开发、人口增长、游客增长以及基础设施发展的相关情况。•居民对岛屿开发的情感识别及其经验承载力•确定岛屿增长承载能力指标和优先问题•潜在增长情景的优缺点•解决突出发展问题和建立可持续增长模式的建议 考虑到可持续城市发展的路径或应采取的方式对于巴巴多斯至关重要。可持续城市发展建立在三个支柱之上：经济社会可持续性、物理生态可持续性和文化可持续性。管理平衡社区经济成长与文化完整性、生物多样性、社会结构和功能基础设施之间的资源对于可持续发展至关重要。 面对COVID-19的影响，博纳尔的旅游业显示出快速且近乎完全恢复的迹象。同时，人口持续显著增长。在2019年和2020年间，这种增长主要由荷兰加勒比海岛屿、中美洲和南美洲，以及荷兰本土的净移民驱动。博纳尔的经济高度依赖于旅游业，近年来经历了稳定增加的外国直接投资（FDI），主要集中在房地产领域。与加勒比地区的其他岛屿一样，基于旅游业的经济活动催生了繁荣的房地产市场，并在疫情之后加速了需求。 随着工业化和城市化进程的迅速推进，有限资源与无限发展需求之间的矛盾日益凸显。为解决这一问题，城市承载能力评估在有效资源配置和国土空间规划方面获得了实际意义，具有重要价值。关于城市承载能力的研究仍处于初级阶段，文献基础狭窄，理论性较强且应用范围有限。 世界银行通过欧盟资助的《海地海外国家及领土（OCTs）灾害风险融资技术援助计划（DRFTA）》，将与博纳厄尔政府紧密合作，评估该岛在快速旅游业、人口和房地产发展背景下所能承载的能力。这将通过开展一项研究进行，该研究将从环境、经济活动、文化、社会结构、基础设施、土地使用和气候韧性等多个维度评估岛屿的承载能力。 目标结果是定义旅游业增长及其与旅游业相关的各项影响的平衡点和阈值,以确定理想条件。 为了本次研究，城市承载能力被定义为在确保特定区域框架内生态系统安全和社会稳定的前提下，由城市建成空间所能支撑的最大人类社会和经济活动量。考虑了对建成空间的需求、现有资源的利用以及通过政策或技术调整所承载的可能性。 旅游业的快速复苏与外资流入为博纳尔同时带来了机遇和挑战。旅游与FDI能带来创造就业、减少贫困、促进区域发展以及资助生态系统维护与保护的机会。然而，伴随旅游与FDI而来的城市化也可能加剧博纳尔追求可持续发展的挑战与限制，尤其是考虑到其生态脆弱性和经济易受影响性。气候变化与自然灾害的持续威胁凸显了这些风险。这些威胁及其后果需要得到解决，以促进博纳尔的韧性能力建设，推动其可持续增长。 •可持续经济发展和包容性增长•提高海岛居民的生活质量•保护和保存自然和文化遗产•提高访客体验的质量 研究的目的 本研究采用了全面承载力“压力-容量-潜力”理论框架作为指导原则。从这三个“力量”的协调与整合视角出发，该模型分析了城市空间的压力程度，并系统地回答了特定时期内城市建成空间所承受的压力、其复原力的高度以及它能支持密集人类活动的程度等问题（Li B等，2022年）。请参见图1所示的概念模型。 主要目标是评估博纳ire发展旅游业和管理发展的承载能力，通过提供一个分析工具来确定增长情景并模拟影响。研究将为博纳ire执行委员会提供信息和工具，以制定利用岛屿机构、财政和专业技术资源的增 长策略。 方法论方法 "承载能力"这一术语最初源自比利时数学家维尔胡斯特（Verhulst）在19世纪早期对自然环境中的生态问题及资源可获得性的研究。然而，1950年代欧文·奥杜姆（Eugene Odum）的生态学教科书普及了其现代含义，即达到的平衡值。 博内尔岛目前的城市承载力压力 在COVID-19疫情爆发前的几年里，Bonaire的实际GDP增长率大多超过了其他小安提瓜岛国家，尤其是其他荷兰加勒比海岛屿。图2显示，在2018年和2019年，其他荷兰加勒比海岛屿的平均增长率呈负值，主要原因是飓风伊尔玛于2017年9月袭击圣马丁、萨巴和圣尤斯特歇斯后导致的经济衰退。 巴巴恩斯对旅游业经济活动高度依赖，其人口密度受到短期访客增长的影响。因此，我们采用了联合国环境规划署/地中海环境伙伴关系组织（UNEPA/MAP/PAP）的《地中海沿海地区旅游承载能力评估指南》作为合适的参考。这些指南提供了根据物理生态、基础设施、社会人口和政治经济参数进行评估的指标框架。为了适应岛屿背景下的城市发展承载能力，还添加了额外的指标。详情参见附录A巴巴恩斯承载能力指标框架。 3.2022年8月进行了一项居民情绪调查，目标群体为所有常住居民。 4.2022年11月举行的股东研讨会回顾了桌面研究和居民调查中识别的关键问题。与会者被要求对所有问题的重要性进行排名，以确定哪些问题被视为优先，并提供潜在解决方案。 如许多加勒比岛屿一样，邦迪尔的经济高度依赖旅游业。旅游和旅游业对国内生产总值（GDP）的贡献度衡量的是旅游业直接对经济的直接影响。这一指标仅考虑了旅游需求对生产活动的即时影响，不包括间接效应（例如供应商）、诱导效应（例如工资）以及投资活动等。 5.对研讨会结果的分析旨在确定各利益相关方是否一致认为哪些问题对其生活影响最大。这些发现有助于整合并确认承载能力挑战的关键点。 1例如，在酒店建设方面。根据2021年旅游业复苏计划，2017年巴纳尔经济中直接由旅游业贡献的比例预估为30%。如果考虑间接效应，2017年旅游业对GDP的贡献预估高达80%。该计划还指出，由于2018年和2019年旅游业持续增长，预计2019年的总贡献会更高（OLB 2021a）。表1对比了几个计算了旅游和旅游业对GDP总贡献的旅游目的地，并显示巴纳尔的旅游业暴露度相对较高。 本研究通过居民情绪调查整合了利益相关者的关切，并通过研讨会、市民大会和访谈积极地与他们互动，旨在获取对研究发现和建议的洞察力和验证。 6.利用回归分析，我们构建并应用了一个增长模型，以开发三种不同的情景：现状、加速增长和缓慢增长。对不同增长情景的优缺点进行了分析，并确定了最合适的可持续增长模式。 遵循以下步骤来制定博内尔岛的可持续城市发展承载力研究 ： 7.对当前存在的、正在开发以及暂定影响当前承载能力挑战的各种计划、政策和项目进行了研究。 1.根据UNEP/MAP/PAP方法论选取了国际指标。整理了一份包含基线数据（如适用）的指标列表，并将其附录在A部分中。 8.最后，在2023年5月，我们与巴巴多斯政府技术咨询委员会共同制定并验证了一系列关于政策、投资和技术的建议，以帮助缓解承载能力限制问题。 2.基于桌面研究以及通过一对一和小组访谈向本地利益相关者和专家提供的信息，为巴巴多斯（Bonaire）的每个指标收集了基线数据、趋势线以及当前状况。 全部可归因于“住宿和餐饮服务活动”及“文化、娱乐和其他服务”领域的收缩，这两个领域受疫情冲击最大。其他依赖旅游业的行业相对稳定。唯一的例外是，疫情期间对新开发的需求持续增长，导致2020年建筑业增长了19%。表2展示了不同经济部门对经济的贡献。 受旅游业增长推动，博奈尔的GDP在2018年增长了4%，2019年增长了6%。从2017年至2019年间，“住宿与餐饮服务活动”这一经济部门增长了27%。与旅游业最为相关的行业约占GDP的50%。 2直到2019年。此外，住房需求的增加推动了房地产行业经济活动增长18%，建筑行业增长54%。2020年的经济衰退几乎可以... 过去几年的低失业率创造了紧张的劳动力市场。这种情况尤其在建筑和旅游业（酒店和餐厅）以及公共部门成为了关注焦点。在2018年，这一情况出现了297起案例。 在建筑领域相关的职位中发放。旅游行业的雇主表示，他们通过从荷兰欧洲区（ROA-CN 2019）招募实习生来填补许多空缺职位。 工作许可证 (tewerkstellingsvergunning) 2021年博纳尔的就业情况。从2011年至2019年，两大主要旅游业部门的就业人数增长了79%。此外，尽管疫情期间建筑业面临挑战，但其劳动力规模仍在持续扩大——从2011年的600人增加至2021年的960人（CBS 2023）。图3展示了各个行业对劳动力需求的贡献程度。 从201